单位文秘网 2020-11-27 09:53:41 点击: 次
[ 人大政协 ] 关于全市乡镇人大工作情况的调研报告
关于全市乡镇人大工作情况的调研报告
6 月下旬至 7 月上旬,市人大常委会组成 2 个调研组,分别由常委会领导
带队,深入到 XX4个县的部分乡镇就 20XX年以来全市各级人大贯彻落实的情况、乡镇人大工作开展情况, 以及闭会期间乡镇人大组织代表开展活动情况进行实地调研。现将调研情况报告如下:
一、基本情况
调研期间,调研组分别深入云县涌宝镇、 茶房乡、爱华镇,凤庆县鲁史镇、诗礼乡、凤山镇,镇康县南伞镇、勐堆乡、忙丙乡,永德县德党镇、永康镇、大
山乡等 7 镇 5 乡进行实地调研, 在乡镇召开由所在县人大常委会主要领导、 联系选联工作副主任及选联工委主要负责人、 乡镇党政班子主要负责人、 人大主席团成员、部分基层人大代表参加的座谈会 12 场次,听取乡镇人大工作情况汇报,实地查看了 12 个乡镇人大主席团建设情况和人大代表小组活动室建设及活动开
展情况。
临翔、双江、耿马、沧源 4 个县(区)自行组织对乡镇人大工作进行了调研,并按要求上报相关材料。
通过实地调研和收集汇总各县(区)上报的有关材料,市人大常委会调研组认为,一年来,全市各级党委和人大在认真贯彻落实市委批转的文件精神的过程中,认识不断提高,保障逐步落实到位,措施进一步完善,工作进一步得到强化。
各乡镇人大协调配合,积极履职,结合实际、创新方法、突出实效抓好各
项工作落实,乡镇人大的职能作用进一步得到较好发挥。
二、贯彻落实市委和乡镇人大工作开展情况及主要成效
20XX年 12 月,中共 XX市委批转的通知(临发〔20XX〕62 号)文件下发后,
各县(区)人大高度重视,在深入调研的基础上,按照市委要求,以常委会党组
名义向同级党委报请关于进一步加强乡镇人大工作的意见。
各县(区)党委及时召开常委会议, 专题听取人大常委会党组的工作汇报,
县(区)均结合实际转发市委或研究批转了本县(区)人大常委会党组关于进一步加强乡镇人大工作的意见文件。
各乡镇党委、人大及县(区)有关部门按照上级党委的要求,认真抓好乡镇人大工作,为进一步推进基层民主政治建设奠定了坚实基础。
(一)党委推动,乡镇人大工作“五个”保障有效落实
一是组织保障到位。各县(区)始终把乡镇人大工作列入重要议事日程。
各乡镇党委明确有一名党委副书记分管人大工作,积极支持人大依法履行职权,
及时听取人大工作情况汇报, 努力解决工作中遇到的困难和问题, 支持人大主席团加强自身建设; 注重发挥人大主席、 副主席的作用, 使其以主要精力做好人大工作,通过依法履职推进党委中心任务的完成。
凡是应由人大或主席团会议讨论、决定的事项,乡镇党委及时提交讨论、决定。
二是人员保障逐步到位。据统计,目前, 77 个乡(镇、街道)人大主席团
(工委),配有专职工作人员 19 名,兼职固定的工作人员 58 名。
如,临翔区 10 个乡(镇、街道)有 1 乡 1 镇落实了人大专职工作人员, 6
乡 2 街道落实了人大兼职工作人员;云县 12 个乡镇有 3 个乡镇配有人大专职工
作人员, 9 个乡镇配有兼职固定工作人员,保障了乡镇人大工作的正常开展。
三是经费保障到位。通过了解, 20XX年初, 7 县 1 区财政均对乡镇人代会经费、乡镇人大主席团履职经费、 乡镇人大主席团活动经费、 乡镇人大代表活动经费作了预算安排。各县(区)均按照市委文件规定,将乡镇人大主席团履职经费每个乡(镇、街道) 3 万元标准列入同级财政预算,并足额拨付到乡(镇、街道),由乡镇人大主席团(工委)专项安排使用。
个乡镇每个乡镇人大代表活动经费均达到或超过市委文件规定的人均不低于 500 元的标准。云县、凤庆县、永德县、耿马自治县乡镇人大代表活动经
费人均 500 元/年;镇康县乡镇人大代表活动经费人均达 600 元/年;临翔区乡镇人大代表活动经费人均达 800 元/年;沧源自治县乡镇人大代表活动经费由原来每人 400 元/年调整为每人 800 元/年;双江自治县乡镇大代表活动经费人均达 1000 元/年。
四是活动保障到位。各乡镇注重安排好人大主席团和代表活动时间,认真
组织代表依法参加活动, 代表所在单位积极支持, 给予时间保障和提供便利条件,并按正常出勤对待, 享受所在单位的工资和其他待遇; 各乡镇无固定收入的代表参加活动,乡镇给予每天 50— 80 元不等的误工补贴,并根据代表路程远近给予必要的交通补贴,有效保障代表活动的正常开展。
五是设施保障到位。据统计,全市乡镇人大主席均有相对独立的办公室,并配备有办公桌椅、办公电脑、打印机、文件档案柜等必要的办公用品。部分县(区)给乡镇人大主席团配备了照相机等。
各乡镇在人大主席或主席团开展活动时给于工作用车保障。
(二)依法履职,乡镇人大主席团职能作用有效发挥
乡镇人大主席团在上级人大常委会的指导和同级党委的领导下,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神,扎实工作,认真履职,切实履行宪法和法律赋予的各项职能职责, 为推进区域经
济社会和谐发展发挥了重要作用。
一是依法组织召开乡镇人民代表大会会议,保障代表行使好各项职权。每
年的第一季度, 各乡镇都依法组织召开乡镇人民代表大会会议, 并按法律要求和法定程序圆满完成各项会议议程。
据统计, 20XX年以来,临翔区有 6 个乡顺利完成本级国家机关领导人员的补选工作任务,补选产生乡人大主席 2 名,乡人民政府乡长 4 名。凤庆县有 1 个镇依法补选产生镇长 1 名。镇康县有 1 个乡补选产生乡人大主席 1 名,乡人民政府乡长 1 名。
二是依法召开主席团会议。每年初,各乡镇人大主席团都按照有关法律规
定召开主席团会议, 审议讨论人大主席团年度工作计划, 研究部署人大工作。
各乡镇人大主席团严格按照和规定, 坚持每个季度至少召开一次主席团会议, 听取和审议政府有关专项工作报告; 依法任免个别副乡镇长; 讨论本行政区域内的重大事项。
有些乡镇人大主席团还注重研究创新主席团会议,将召开主席团会议和组
织代表活动联合起来, 采取邀请代表参加现场会议方式召开主席团会议, 现场研究解决代表建议等相关问题, 进一步丰富主席团活动内容, 激发代表履职参政热情。南伞镇、勐堆乡、大山乡、涌宝镇、诗礼乡等乡镇人大主席团加强对民生、
生态、交通、水利等重点工作的监督,促进各项政策措施的落实。勐堆乡人大主席团还组织对乡机关单位工作进行评议测评,促进被评议单位改进工作。
三是认真督办代表建议。大部分乡镇均建立起党委书记阅办、人大主席交
办、乡镇长批办、分管领导承办、人大代表督办的建议办理机制。对人代会期间
代表提出的建议、 批评和意见, 各乡镇人大主席团都能及时进行分类处理, 及时转交政府及其职能部门办理, 并经常了解办理进度, 适时进行督办, 确保建议办理工作质量, 使群众普遍关心、 关注的热点难点问题得到有效解决, 得到了群众的认可和好评。
如永德县大山乡八届人大三次会议收到代表建议意见 67 件,乡人大主席团及时交办、跟踪督办,是所调研乡镇中代表建议最多的。
四是积极组织代表活动。各乡镇将驻辖区内的各级人大代表联合起来,划分代表活动小组,制订代表活动计划,确保代表活动正常开展。
近年来,各乡镇人大均能结合各乡镇实际,紧紧围绕产业发展、新农村建
设、安全生产、新型农村合作医疗、农村义务教育、农村公路等基础设施建设、
爱心水窖建设、道路交通安全等重要工作,开展视察、调研、执法检查和评议活
动,对发现的问题能及时提出意见和建议, 督促政府加以解决, 确保了党的方针
政策和国家法律法规在基层的贯彻落实, 加强对有关法律实施情况和政府工作的
监督。
德党镇、勐堆乡、茶房乡、凤山镇等利用人大代表活动室开展多形式、多层次代表活动, 代表小组活动丰富有效。
同时,各乡镇人大主席团高度重视基层人大代表为民办实事说实话活动,按照市、县(区)人大常委会的统一部署,鼓励和支持在基层一线的人大代表密切联系群众、深入了解民情、广泛反映民意、及时为民排忧解难,取得了实实在在的成效。
(三)加强指导,乡镇人大履职水平不断提升
一是各级党委注重抓好乡镇人大主席团建设工作。各县(区)人大常委会
重视加强对乡镇人大工作的指导, 经常组织开展法律、 法规和工作业务培训。
各县(区)人大常委会均为乡镇人大主席团订阅了、等人大工作相关刊物和书籍。
二是各乡镇人大主席团制度建设逐步完善。主席团会议制度、向党委请示报告制度、代表小组活动制度、代表学习培训制度、代表联系选民制度、代表向
选民述职等相关制度得到全面建立和逐步完善。据统计,截止目前,全市 75 个乡镇以村(社区)为单位组织创建了 159 个人大代表小组活动室, 为人大代表依法开展活动搭建了平台。
20XX年以来,各乡镇人大主席团组织乡镇人大代表开展活动 108 场次,采取以会代训等形式组织开展人大代表培训 95 期次。通过抓制度建设、作风建设和阵地建设,各乡镇人大主席团和乡镇人大代表的依法履职能力均不同程度有所
提高。双江自治县邦丙乡人大主席团建立与代表联系慰问制度和代表履职考核机制,提高代表履职的积极性。
三、乡镇人大工作存在的主要问题
(一)对乡镇人大工作的认识有待提高。基层人大工作者的思想认识有待
提高,部分地方对乡镇人大的性质、 地位和作用社会认识不全面。
基层人大工作者的业务能力有待提高, 部分乡镇人大主席刚从党政副职提拔转岗过来, 对人大及人大工作的认识不够到位, 其思维方式和工作方法一时还难以适应人大工作的需要,对人大依法按程序履职的相关业务知识掌握不多, 对开展人大工作主动研究、主动谋划不够,一定程度上影响了乡镇人大工作的正常开展。
(二)乡镇人大闭会期间活动组织难。有的乡镇人大主席团的工作缺乏统筹计划安排, 存在临时动意, 见子打子的情况。
闭会期间乡镇人大主席团主动开展的活动不多,代表小组发挥作用不到位。
乡镇人大代表参加主席团活动的积极性主动性不高,乡镇人大主席团在闭
会期间组织专题视察、 调研等活动时, 有的代表忙于应付自己的工作事务、 有的代表认为主席团所设定的内容与自己所熟悉了解的东西不沾边、 有的代表认为即使参加活动提了意见建议,但在基层难以得到有效解决,积极性和主动性不高,
致使主席团活动难以吸纳全体代表参加, 大多数代表每年除参加一次代表大会会议外很少开展其他活动。
有的代表小组活动处于粗放、随意状态,活动目的不明确,缺乏计划,内容空泛,形式单调,甚至流于形式,效果不明显。
(三)代表素质与履职要求有差距。乡镇人大代表文化程度相对较低,综合素质不高,缺乏足够的书写、表达能力,提出建议、批评和意见较少或质量不高。有的代表参加活动“一言不发”,评议报告“没有意见”,表决随大流,没有能够较好地履行法律赋予的神圣职责。
也有部分文化素质相对较高、议政能力相对较强的代表看到有领导在场,
怕自己提出不同意见会影响领导对自己的看法, 在发言时,讲成绩洋洋洒洒, 讲问题吞吞吐吐, 提意见马马虎虎; 还有部分代表对“代表职务”的地位和作用认识不足,参加代表大会和代表活动只是例行公事, 缺乏代表意识, 履行职责被动参与,平时不关注政情、社情、民情,履职的积极性、发挥作用的主动性不高。
四、下步工作建议
(一)统一思想,进一步营造乡镇人大工作良好氛围。乡镇党委要高度重视人大工作,进一步加强对乡镇人大工作的领导, 从提高党的执政能力的高度来认识人大的地位、 作用,把人大工作纳入党委工作的重要议事日程, 每年定期听取和研究人大工作,使乡镇人大在代表人民管理地方国家事务中做到有职、 有责、有权。要切实尊重和支持乡镇人大代表人民群众依法行使乡镇一级的国家权力,
认真研究和帮助解决人大工作中存在的困难和问题, 为乡镇人大开展工作创造有利条件。
乡镇人大要自觉服从党委领导,在工作中努力贯彻执行党的路线、方针、
政策,认真履行法律赋予的各项职权, 并通过自身的工作, 努力把党的主张与人
民群众意志结合起来。
乡镇人民政府要主动接受人大的监督, 凡属人大职权范围
内的事项,要主动报请人大审议、 批准,乡镇人大一旦对重大问题作出决定或决
议后,政府必须认真执行。
(二)建章立制,进一步加强乡镇人大自身建设。乡镇人大工作者要加强
理论、法规和业务学习,增强做好乡镇人大工作的责任感和使命感, 树立在其位、谋其政的思想, 把精力用在做好乡镇人大工作上, 增强做好乡镇人大工作的主动性和积极性。
要加强制度建设,要按照规范、合法、实效的原则,建立健全乡镇人大讨论决定重大事项的规定、 议事规则,本级人民代表大会和人大主席团的各项会议、视察、调研和执法检查、岗位职责、学习培训、自身建设等方面的制度;联系代表、办理代表建议、代表述职等考核制度;以及其他日常工作制度,并切实抓好
各项制度的落实,使乡镇人大工作有章可循,运作规范有序。
(三)依法履职,进一步发挥乡镇人大职能作用。各乡镇人大要严格依法
履职,认真组织召开好人代会、 主席团会议、开展好代表活动、发挥好代表作用,
体察民情,反映民意,真心实意地为群众办实事、办好事。
乡镇人大主席团要认真做好常规性监督工作,每年要结合党委工作重点、
政府工作难点和群众反映的热点难点问题, 年初做出计划安排, 邀请部分人大代
表参加适时开展监督, 真正达到解决问题、 促进工作的目的和效果。
同时注重突
出代表的主体作用, 认真督办好代表的建议意见, 以代表小组活动为抓手, 上下
结合,多形式、多样化开展活动,适时开展调研、检查、视察,提出高质量的建
议和意见。
(四)强化宣传,进一步争取基层干部群众对乡镇人大工作的关注和支持。
各乡镇人大要采取多种方式, 广泛深入地开展人大制度和人大工作的宣传, 努力营造有利于乡镇人大行使职权的舆论氛围。
通过宣传,使基层干部群众了解乡镇人大主席团的性质、地位和作用,形成社会各界关注、支持人大工作的良好格局。(五)加强指导,进一步推动乡镇人大主席团工作。市、县区人大常委会
要进一步加强对乡镇人大主席的人大业务指导和培训, 不断提高基层人大工作的水平和效率。
同时,要进一步指导好乡镇人大抓好人大代表培训工作, 通过组织专门的培训、 开展代表履职经验交流活动, 以会代训等形式, 不断提高代表的政治素质、业务水平和履职能力。
乡镇人大要充分发挥好代表小组活动室这个平台作用,按照地域或行业划分好代表小组, 推选代表小组长, 采取灵活多样、 丰富多彩的形式组织开展好代表小组活动,激发代表干事创业的积极性,促进乡镇人大工作的开展。
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