单位文秘网 2020-11-12 09:49:55 点击: 次
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社会管理创新工作方案
2014 年我镇社综治(平安创建)社会管理创新工作的主要任务是: 为“十二五”规划顺利实施 ,创造和谐稳定的社会环境 , 全面贯彻落实 全国、省、市、县政法会议精神 , 着力解决影响国家安全和社会稳定的 源头性、根本性、基础性问题 , 深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、 公正廉洁执法三项重点工作 , 进一步加强社会治安综合治理和“法治梅 花”、“平安梅花”建设 , 严格落实社会治安综合治理领导责任制和目 标管理责任制 ,着力夯实基层基础 , 提高创建组织保障能力 ,确保全镇平 安建设工作在全县领先 , 为我镇经济实现跨越式发展营造和谐稳定的社 会环境。
一、加强组织领导 , 健全平安建设组织保障机制。
一是进一步加强组织领导。全镇各级党政组织要按照上级综治和 平安创建任务部署 , 切实把综治和平安创建工作纳入本单位经济社会总 体规划,列入党政综合考核 , 分值不低于总分的 10%。主要领导要把综治 和平安创建工作作为民心工程、德政工程和“一把手”工程常抓不懈。
各单位每季度至少召开一次专题会议 ,研究部署平安创建工作 , 听取情 况汇报, 切实解决平安创建中遇到的困难和问题。镇综治委、办要充分 发挥组织协调作用 ,切实加强调研和检查指导 , 不断总结和推广典型经 验, 推进全镇平安创建工作扎实有效开展。
二是进一步加强责任落实。各村 ( 居) 场和镇直各单位要严格履行 综治与平安创建工作责任制、部门责任制。自上而下签定综治和平安 创建责任书、创建无邪教地区责任书 , 建立健全“纵向到底 , 横向到边” 的工作责任体糸。对村居领导和单位负责人履行综治、维稳责任和反 邪教工作情况实行“三挂钩”:同责任人政绩考核挂钩 , 同责任人年度 考核挂钩 , 同责任人奖惩挂钩。对社会治安综合治理、平安创建、反邪 教工作成效显著或有突出贡献的村(居)场、单位和个人要加大表彰 力度。对创建工作不落实或引发严重危害社会安定重大问题的 , 不仅要 给予综治警示或一票否决 , 并依据社会治安综合治理和平安创建责任书、 创建无邪教地区责任书的规定 , 严格实行领导责任查究。
三是进一步加强齐抓共管。综治委成员单位要围绕平安梅花建设 和创建无邪教地区的目标要求 , 研究制定本部门、本系统参与平安建设 和创建无邪教地区的长远规划和年度工作计划 , 既要认真履行本部门参 与综合治理和平安建设的职责分工 , 又要扎扎实实地推进本部门、本系 统的平安建设和创建无邪教地区工作。政法各部门牢固树立“主力军” 意识。综合治理、流动人口治安管理、刑释解教人员安置帮教、预防 青少年违法犯罪、学校及周边治安综合治理、党委 610 办公室等专门 工作机构及其办公室要加强对新形式下专项工作的研究和思考 , 进一步 完善工作机制、创新工作措施、整合部门资源、增加工作实效性。继 续深入推进综治委成员单位联系点共建工程 , 加大对平安建设薄弱村 (居)场的帮助指导帮扶力度。综治委各成员单位要制订切实可行的 年度挂钩共建计划 , 至少半年要向综治委汇报一次挂钩共建措施落实情 况, 镇综治办要对平安创建联系点共建制度落实情况进行定期督查、通 报。系列平安创建牵头单位要切实履行组织、协调作用 , 配合单位主动 参与, 进一步强化平安创建工作齐抓共管合力。
四是进一步加强经费保障。各村各部门要加大社会治安综合治理 和平安建设的经费保障力度。要将村综治基础设施和装备建设纳入本 村经济社会发展规划 , 确保综治机构正常运转所需经费、并实现与本村 收入同步增长。严格按照上级考核标准要求将综合治理与平安建设工 作经费以及维护稳定、“大调解”、“大防控”体系建设、外来人口 管理、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教工、社区矫正、 防范和处理邪教问题、禁毒、法制宣传和法律援助、小区技防改造、 专职保安队伍建设列入镇级经费预算并实际保障到位 , 在经费投入上要 加大对一线倾斜 , 采取上级补一点 , “一事一议”筹一点、着力解决好 农村治安联防队伍的建设问题。积极探索市场经济体制下治安防范的 社会化、市场化保障办法和途径 ,拓宽经费酬措渠道 , 进一步增强治安 防范工作保障力度。
五是进一步加强督查考核。要继续坚持综治、纪检、组织、人事、 监察等五部门联席会议制度 , 加强对平安创建责任制履行情况的检查考 核。对严重危害社会稳定重大问题的村(居)场部门和单位 , 坚决实行 领导责任查究制。年内 , 镇综治办将进一步健全综治和平安创建考核机 制。对全镇各村和机关创建单位实行分组分档考核 , 对考核落后村(居) 场部门和单位 ,及时提出督办或整改意见 , 对连续排名靠后 ,整改工作不 力的单位坚决落实综治警示及奖惩制度。对发生符合社会治安综合治 理一票否决适用条件的有关部门及相关领导 , 要坚决实行一票否决。凡 在年内未获得平安建设单位 , 均实行综治警示。
二、健全维护稳定机制 , 大力化解社会矛盾纠纷 一是健全完善维护社会稳定工作机制。为“十二五”规划顺利实 施 , 创造和谐稳定的社会环境 , 进一步加强维护国家安全和社会稳定工 作组织网络建设 ,形成覆盖全镇、反应灵敏 ,责任明确 ,工作高效的工作 机制。要严密防范和坚决打击境内外敌对势力、敌对分子利用人民内 部矛盾和非政府组织进行渗透破坏和非法组党结社活动 , 严密防范和坚 决打击利用互联网从事危害社会安定的犯罪活动 , 严密防范和坚决打击 民族分裂和暴力恐怖活动。要深入开展同法轮功等邪教势力的斗争。
按照“四个纳入”的要求 ,建立防范和惩治邪教活动的长效机制 , 加强 教育转化 ,持续实现“三个确保、一个零指标”的目标。要重视民族宗 教工作。大力推进平安宗教活动场所创建工程 , 健全抵制境外敌对势力 利用宗教问题进行的渗透活动。
二是健全完善社会矛盾纠纷“大调解”机制。要按照“党委政府 统一领导、综治部门牵头协调、司法行政业务指导、调处中心具体运 作、职能部门各负其职、社会各方广泛参与”的原则 , 进一步加强镇、 村二级人民调解委员会建设。进一步规范镇、村社会矛盾纠纷调处服 务中心建设 , 确保调处机构人员、经费、场所、设施“四到位”。三月 份前,各村调解委员会必须配齐 2 名专职调解员 , 司法部门年内要组织 2 次以上专职调解业务培训 , 提高调解人员的政治素质和调解能力。建立 健全各种调解对接机制提高“大调解”工作质效。卫生部门要以平安 医院为抓手 , 主动协调司法部门 , 在 3 月份成立医患纠纷调解中心 , 并有 效开展工作 , 及时化解医疗争议矛盾。大力开展矛盾纠纷集中排查调处 行动,积极化解社会各类矛盾纠纷 , 确保民间纠纷调处率 98%以上, 调处 成功率 95%以上, 最大限度地防止和减少“民转刑”案件的发生。镇综 治办会同司法所将每季度对各村(居)场开展一次大调解工作专项检 查, 促进大调解工作机制正常运行。
三是健全完善群体事件预警机制。加强对新形式下各类群体事件 的研究和分析 ,按照“预防在先、发现在早、处置在小”的要求 , 建立 健全社会稳定风险评估机制和群体性事件排查化解工作机制 , 定期警示 突出问题 ,预测稳定形势。公安部门要进一步完善应急方案 , 建强处警 预备队 , 建立统一指挥、反映灵敏、协调有序、功能齐全、运转高效的 应急处置机制 ,加强处置群体性事件应急演练 , 提高预警及处置能力 ,确 保不发生有重大影响的群体性事件。
三、强化防控体系建设 , 提高社会治安防范能力 一是大力提升基层科技防范水平。镇派出所要围绕“技防设施升 级改造年”的工作部署 ,进一步推进科技强警战略 , 利用新建 110指挥 中心有利时机改进和提高现有装备设施的技术性能 , 优化科学的防范布 局, 强化在技防扩建、技防运行、技防维修中的职能作用;各村(居) 场在完成数字图像监控系统建设的基础上 , 要在增设探头 , 扩展覆盖面 , 完善和落实技防工作机制 ,进一步发挥技防作用上下功夫。
3月份, 各村 (居)场要制定技防改造计划 , 按照技防村(居)场建设标准实施改造 并于 5 月份前全面通过技防验收评定 , 镇综治办将各村(居)场改造落 实情况作为第二季度重点考核内容。镇综治办、村建办、派出所、城 管队、要结合改造综合计划 ,大力实施小区的技防改造 , 新建一批高质 量的技防小区;在居民散居地 , 要逐步形成技防入区、技防入户建设工 程。年内,技防单位, 技防一条街、技防小区达到 90%以上, 技防社区达 到 80%以上。与此同时 , 落实 10 个村(居)场区域数字监控与派出所 联网工作 ,建立块版面和整体联动机制。
二是大力加强社会面防范控制。按照“警民联手、区域联合、技 防联网、社会联动”的要求 , 全面强化镇村治安防范工作。要进一步健 全公安为主体、专职保安相互策应的巡逻防范机制 , 切实增加有警密度 和有警时间 , 提高对社会面的控制能力。要加强农村治安防范指挥部运 作,进一步加大村 (居)警务室建设 ,全面整合农村治安防范队伍 ,形成整 体联动的防范格局 ,实行 24 小时不间断、全天侯、全覆盖治安巡防。
要加强卡口 ,强化卡口在盘查堵控中作用 , 通过合理调整、布控 ,提高盘 查堵控能力。要按照省、市、县、有关要求 , 大力加强村级保安按照万 分之八标准 ,成立专职巡逻队伍 , 按照每个村不低于 2人的标准派驻村 级保安,一季度末,人员和装备到位 ,并有效开展工作;要进一步加强村 级警务室规范化建设 ,深入开展“平安和谐警务社区”创建 , 确保我镇 建立 4个以上中心警务室 ,3 —5个村(居)场一警 ,一村一个警务联络 站, 民警每周有 3 天以上时间到责任区开展防范管理。各村全部建立警 务室, 并按照标准配备社区民警。
三是落实内部治安防范措施。全镇各机关单位要按照国务院《企 业事业单位单位内部治安保卫条理》 , 切实加强单位内部保卫机构和保 卫力量建设 ,不断强化单位内部自防措施 , 严格落实单位内部治安防范 与管理的责任。在关系国计民生的重要单位和单位财会室、保险柜、 仓库等重点部位全面落实技防、设施防措施 , 并处于有效运行状态 , 金 融网点实行 24小时录像监控。要以“平安企业”创建活动为载体 , 积 极引导各类企业特别是非公有制经济企业组织内部成立调委会 , 形成上 有领导管 ,下有人员抓、工作有人干调解网络。强力推动“安全生产进 企业、调解组织进企业、法制教育进企业、治安防范进企业、党团工 会组织进企业”为主要内容的“五进企业”活动 , 认真做好非公企业的 治安综合治理工作。
四是加强村(居)场居住区治安防范。积极推进居民小区社区化 管理工程 ,坚持把居民区治安防范纳入居民小区物业 ,不断强化居民小 区治安防范功能。各村(居)场要把治安防范纳入社会主义新农村建 设的总体规划 , 在案件多发地区、偏僻地区、水陆通道、邻村结合部增 设治安岗亭、治安卡口和流动岗哨‘要坚持以五户联保、十户联防等 多种形式开展群众性义务防范活动。大力实施技防进村(居)场、进 家庭(农户)工程。
四、始终保持高压态势 , 深入开展严打整治斗争 一是依法严厉打击严重刑事犯罪。要充分认识开展“严打”斗争 的长期性、艰巨性 ,不断创新斗争方法和对策 , 始终保持对犯罪分子的 高压态势。要继续推进“打黑除恶压邪”专项斗争 , 坚持“露头就打、 打早打小” ,重拳出击 ,坚决铲除黑恶势力犯罪团伙。要深入开展专项 斗争, 严厉打击爆炸、杀人、绑架、投毒等严重犯罪和抢夺、盗窃多发 性犯罪。要深入发动群众 , 大张旗鼓地开展扫除“黄、赌、毒”的斗争 创建无黄、无赌、无毒、无邪教村(居)场。今年 , 八类主要刑事案件 破案率要达到 85%以上 , 杀人案件破案率达 90%以上、追逃工作明显 公众安全感、满意率达 98%以上。
二是依法严厉打击各种经济犯罪。严密注视经济波动时期的经济 犯罪动向 ,加大整治市场经济秩序力度 ,营造公平竞争的市场环境。严 厉打击集资诈骗、非法吸收公众存款、非法传销走私、偷税骗税、制 假贩假、侵犯知识产权、洗钱等涉案金额大、涉及面广、危害严重的 经济犯罪活动。要严厉打击制售伪劣食品、药品等严重危害人民群众 身体健康和生命安全的犯罪 , 以及坑农害农、侵害若势群体利益的犯罪 活动。
三是深入开展治安混乱地区和突出治安问题排查整治。加大对全 镇治安混乱地区和突出治安问题的排查和整治力度 , 健全党委、政府统 一领导、综治部门牵头协调 , 有关部门积极参与的治安排查工作机制。
明确领导责任分工 , 坚持落实治安形式分析研判制度。定期组织力量深 入村(居)场以及重点区域、行业和场所调查摸排。对排查确定的治 安混乱地区和突出治安问题 , 要实行挂牌整治、跟踪督办、限期改变面 貌。要落实长效管理措施 , 切实巩固整治成效。公安、工商、广播电视、 镇团委等部门单位要紧密配合 , 进一步抓好学校、企业周围环境的治安 整治。切实加强广播、电视节目插播工作 , 要加大开展非法安装卫星电 视设施等突出问题的重点整治。要加强文化市场管理 , 抓好网吧营业场 所整治工作 , 坚决取缔黑网吧 , 确保无中小学生、无未成年人进入网吧、 游戏厅, 无淫秽。
书刊音像制品、无危险和不健康文体设施进入文化市场 .
五、深入推进社会管理创新 , 突显专项创建工作成效 一是推进对流动人口的治安管理服务创新。进一步完善流动人口 管理机构和网络 , 按照“公平对待、合理引导、加强管理、完善服务” 的原则 , 积极探索新形势下加强外来人口的管理服务措施。严格落实房 屋出租户、用工单位的治安责任 , 出租治安人治安责任书签定率达 95% 以上, 旅馆住宿人员登记验证答 100%。全面推进人性化服务、积极为 外来人员提供居住、培训、就业、维权、子女入学等方面的服务。要 针对我镇外出人口较多的实际 , 重点抓好外出人口的法制教育、管理和 培训、有效预防流出人员异地犯罪。
二是深入推进“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”。要切 实加强镇、村两级预防青少年违法犯罪领导机构建设 , 进一步完善社会 齐抓共管的协作机制。镇预防办专职人员不少于 2 人,专项工作经费要 全额列入财政预算。要强化对闲散社会青少年的职业技术教育并为其 创业、就业提供相应的政策优惠和扶持。把青少年法制教育纳入“五 五”全民法制教育规划 , 并作为“法治梅花”建设的重要内容。加强对 青少年合法权益的保护 ,推动青少年维权中心和法律援助中心建设 , 开 展好优秀“青少年维权岗”创建活动。深入开展平安校园创建活动 , 通 过调整补充配齐配强中小学法制副校长(辅导员) ,并充分发挥作用 , 努力减少在校学生违法犯罪。要在全镇各所学校建立警务室 , 积极推行 派驻保安制度 , 维护学校良好的教育教学秩序。做好闲散青少年、流浪 未成年人、外出务工人员留守在家的未成年人子女、服刑在教人员的 未成年子女的教育、管理、服务、救助工作。开展经常性“扫黄打 非”、文化市场以及校园周边环境治安整治等专项行动 , 净化青少年成 长环境。严格网吧管理 ,凡发现 3次以上容纳未成年人上网的 , 要坚决 予以取缔。
三是推进刑释解教人员安置帮教工作创新。进一步健全刑释解教 人员安置帮教组织网络。充分发挥村(居)场基层组织、社会志愿者 作用,强化衔接管理、定期排查和扶持帮教工作 , 最大限度地减少脱管 漏控。做好刑释解教人员的就业指导和职业培训 , 推进过渡性安置企业 和基地的建设 , 积极引导、大力扶持刑释解教人员就业。广泛开展对刑 释解教人员的结对帮教活动。
四是推进社区矫正工作创新。建立健全各级社区矫正工作机构 , 发 展社会化社区矫正工作队伍。依照法律、法规和规章 , 强化对社区矫正 对象的监督管理、严格落实报道谈话、思想汇报、家庭走访、学习教 育、公益劳动、评议考核等日常管理措施 , 逐步使社区矫正工作走上法 制化、规范化轨道 , 最大限度的预防和减少社区矫正对象重新违法犯罪。
五是组织开展反邪教警示教育活动。群众受教育面达到 100%,切 实做到对歪理邪说不听、不信、不传 , 能积极检举揭发邪教组织的非法 活动。镇防范和处理邪教工作领导小组加强调查研究与指导 , 及时掌握 无邪教创建工作进展情况 , 并定期进行督促检查和考核。
六是进一步加强禁毒工作。健全各级禁毒组织网络 , 完善禁毒委工 作机制。村(居)场、学校无毒创建工作机制覆盖率要达 100%, 继续 推进镇创建无毒社区达标工作 , 广泛开展禁毒宣传教育 , 在全社会形成 禁毒防毒的浓厚氛围。
七是加强公共安全监管。加强和改进交通。消防安全管理和食品、 药品安全及生产安全感监管 ,加大对违法违规行为的查处力度 , 预防和 减少重特大事故的发生。切实加强对易燃易爆、有毒有害和放射性物 品及枪支弹药的管理 , 加强对旧金属回收站点、旧车交易市场和二手机 交易市场、娱乐场所的治安管理和阵地控制 , 消除各类安全隐患。按照 分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的原则 , 建立公共事件应急 管理体制 , 努力形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的管理 应急机制 , 健全应急决策指挥体系 , 制定和完善全方位、多层次的各类 应急预案 , 大力开展突发性公共事件应急演练和培训 ,做好各项应急物 资储备,积极预防和妥善安置各类突发性公共事件 , 提高保障公共安全 的能力。
六、推进强基固本工程 , 提高基层基础水平 一是切实加强基层政法综治组织建设。
2012 年是我镇“镇村两级 综治组织机构建设提升年” , 各部门要认真落实“注重基层、着重基础、 重心下移、重点前移”要求 , 不断夯实社会治安综合治理基层基础。各 村(居)场要明确治调主任为综治办副主任负责综治工作 , 配齐综治工 作人员切实把政治素质好、业务能力强、组织水平高、善于做群众工 作的干部调整补充到村级综治队伍。镇派出所警力不少于 6 人,认真开
展“基层基础工作上台阶工程”。扎实推进政法综治中心规范化建设 , 大力推行一站服务、一元化管理、一条线运作 , 进一步形成工作合力 , 提升工作效率 ,确保全镇政法综治中心工作力量全部到位 , 工作规范 ,集 中办公率达 100%, 全面实行资源共享、人员共用。
二是切实加强村(居)场综治办规范化建设。组织部门要加强村 级领导班子建设 , 建立健全村治调主任例会。全镇有组织阵地的村(居) 场都要按照《县村(居)综治办规范化建设暂行规定办法》(洪综治 〔 2006〕3 号)标准要求建立规范化综治办。大力推广村级中心综治办 示范点建设 ,上半年, 要打造 4个以上高标准示范村。各村要认真研究 落实综治办的办公用房 , 巡防器材等必要装备。
三是深入开展基层系列平安建设活动。各单位要认真部署本地区 的基层创建活动。在广泛开展平安企业、平安校园、平安医院、平安 市场、平安土地、平安金融、平安畅通镇、平安电力、平安文化娱乐 场所、平安家庭、平安宗教活动场所等基层系列平安创建活动的基础 上, 结合实际开展平安创建活动。并制定严格的基层平安创建考核考评、 奖惩激励和动态管理机制。各牵头负责单位要进一步加强对基层平安 创建工作的督查考核和评定验收工作 , 确保各项基层创建活动扎实开展。
七、加强舆论宣传 , 不断探索平安创建新思路 各单位要加强对平安建设宣传工作的组织领导 , 精心制订宣传方案 广泛开展宣传活动。充分利用板报、广播进行宣传发动。
6月份, 我镇 将开展社会治安综合治理和平安创建宣传月活动。要通过开辟专栏、 设置专版等多种形式 , 积极营造平安创建的浓厚氛围。认真组织开展社 会治安综合治理评选活动 , 鼓励综治干部和社会各界积极参与社会治安 综合治理宣传工作。各部门要加强社会治安综合治理和平安建设工作 的理论创新研究 , 重点研究加强社会管理、化解矛盾纠纷、健全社会治 安综合治理工作机制等课题 , 认真分析新情况 , 研究新问题 , 提出新举措、 打造新亮点 , 不断提升我镇平安建设工作水平。
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