单位文秘网 2021-10-08 08:10:49 点击: 次
政务外网建设以来,经过几年的努力,各地方政府积极开展电子政务外网平台的建设,开始了对政府数据中心建设、运维与管理的探索,许多地方都建设了政府数据中心,初步具备了承载各部门业务应用的能力,一些部门和地方的业务应用已在数据中心运行,并取得了明显成效。
政府数据中心设计
虽然政府数据中心是在因特网数据中心(Internet Data Center,IDC)和传统数据中心(DCC)的概念上发展起来的,但是除了具有这两者的一些特点和属性外,更为重要的是还具有了许多新的内涵:它是政府信息资源数据库的存储中心和管理服务中心;是政府数据交换中心。在省级政府和各级政府间、同级政府各部门间、各级政府相互间、各级政府和公众间实现电子公文等的数据交换;是网上政务服务系统的公众数据交换中心;是政府的决策支持中心,进行数据挖掘、分析、比较,提供辅助决策信息。
目前,建设与运维的内容包括以下几个方面:
支撑环境。主要指对政府数据中心支撑环境的管理和维护。重点包括运行环境、网络系统、主机系统、多媒体传输系统、数据库系统等的配置、运行维护、故障检测、升级、恢复等。
信息资源。主要是面向各类应用产生、处理和使用的数据信息、语音信息、图像信息、视频系统的管理及维护,重点在于对各类信息的存储、转换、发布、访问、应用、备份与恢复等操作。
系统安全。主要指系统设备物理安全、网络系统安全和信息安全等,主要包括:网络安全设备管理及升级维护;网络安全设备的运行管理;网络杀毒系统的维护和管理和数据安全管理。
应用系统。应用系统是政府数据中心运维管理的关键内容,要求有关人员既熟悉各类业务,又要熟悉相应应用系统的使用及维护,起到系统应用单位和系统开发单位之间的纽带作用。
应用系统的运管及维护内容包括:应用系统软件的升级性开发,包括功能增加、需求变化、流程更改、改版/升级等;应用系统软件的维护性开发,包括bug修复、需求变化等;应用系统技术支持,包括人员权限、数据校正与修改等方面的使用维护,以及软件使用技术培训,多媒体信息与应用相结合的综合应用以及使用技术支持等;系统建设及规划,包括安全管理、建设规划、应用规划等;应用系统使用过程中的其他问题及其实时处理。
政府数据中心运维管理的模式
政府数据中心运维管理的内容涉及主机系统、存储系统、终端设备、广域网络、局域网络、通信系统和应用系统等硬件及业务软件等各方面,专业技术性强。目前,各个地方政府的电子政务系统根据自己的实际情况采取不同的运行维护管理模式,总的来说,运行维护管理模式有以下几个发展方向:
自主建设运维。目前绝大多数的国家机关都是采用这样的运行维护方式,主要承担着本机关计算机技术的应用、管理和服务工作。负责电子政务系统建设与应用的指导、协调、培训、管理、推广和服务,信息资源及网络平台的管理、利用和维护,应用系统软件及资源的开发利用等工作。具有安全可靠、自主灵活的优势。
借调/聘用技术人员。随着维护管理工作量增大,增加并维持庞大的信息中心队伍越来越困难,一些单位尝试通过机关服务中心从社会上借调或聘用临时工作人员,从事系统运行中的计算机等设备维修等技术含量低、重复性强的工作,以缓解信息中心人员少、工作量大的矛盾。通过这种形式,较好解决了人员短缺的问题,取得了一定的效果。
近来,一些地区政府机关开始尝试聘用政府雇员制。政府雇员是政府在某一时期、某一特定项目中雇佣的服务于政府某项工作或某一政府工作部门的法律、金融、经贸、信息、高新技术等方面的优秀人才。相对于传统行政管理体制,这是一种灵活的新机制,引进了市场化、契约化的概念和做法。我国首批两名“政府雇员”2003年11月28日签约于吉林省人民政府,受聘的职位分别是吉林省政府公安信息化应用与管理总工程师和吉林省政府公安信息网络高级管理员。
外包服务。外包服务运维,是将电子政务系统运行维护管理工作分成几个部分外包给一些有资质的公司完成,政府工作人员更多地承担行政管理职能、进行信息加工分析、提出对公众服务的项目要求等。
1、ASP(Application Service Provider),即“应用服务提供商”。ASPIC对其定义是:“ASP是通过某种广域网,从数据中心为多个实体提供和管理应用服务”。它是一种面向商业用户,以在线方式和租赁形式提供包括硬件、软件和信息服务在内的系统解决方案的网络增值服务类型。ASP强调以Internet为核心,一个企业如果要使用这些服务,只需有电脑及浏览器,通过Internet连到ASP服务系统,键入公司姓名及密码,即可使用各种应用软件和存取各种资源。ASP把企业需要的软件和数据资料存储在ASP商家的数据中心,企业从Internet登录使用,只租不买,按服务付费,即从传统的“应用购买”变革为“应用租赁”模式,顺应“应用变服务,服务走网络”这一趋势。
2、BOT (BUILD -OPERATE-TRANSFER),即“建设-经营-移交”。典型的BOT形式,是政府同私营部门(在我国主要表现为外商投资)的项目公司签订合同,由项目公司筹资和建设基础设施项目。项目公司在协议期内拥有、运营和维护这项设施,并通过收取使用费或服务费用,回收投资并取得合理的利润。协议期满后,这项设施的所有权无偿移交给政府。
BOT方式在我国还属于起步阶段,目前BOT方式主要用于收费公路、发电厂、铁路、废水处理设施和城市地铁等基础设施项目。随着东北老工业基地振兴战略的推进,包括电子政务在内的政府信息化工作,因其可改造政务流程、提高政府办事效率,改变政府职能的重要作用,将会越来越受到重视。
3、BOO (Building-Owning-Operation),即“建设—拥有—运营”。 这种模式是指由企业投资并承担工程的设计、建设、运行、维护、培训等工作,硬件设备及软件系统的产权归属企业,而由政府部门负责宏观协调、创建环境、提出需求,政府部门每年只需向企业支付系统使用费即可拥有硬件设备和软件系统的使用权。目前,国内不少IT企业已经开始与各级政府部门合作,例如北京市政府以“统筹负责制”的方式交给首都信息发展股份有限公司负责网络运营及一些应用系统开发。
政府数据中心的应用和动态运行维护
充分合理地利用政府数据中心的各项基础设施,为政府部门的各项应用提供动态服务。各业务部门不必知道物理机的位置和性能,只需根据各自业务系统的情况,对网络、安全、存储、CPU、内存等指标提出要求。数据中心通过动态维护系统和工具,实现对IT基础设施的优化利用和安全保障。
应用系统——虚拟化。使用虚拟化技术实现系统的快速部署、迁移、备份,可以监测每台虚拟主机的资源使用情况,根据情况动态增加系统资源,提高基础设施的使用率,降低成本。通过高可用性(HA)保障重点应用系统的稳定有效运行。
网络——多出口负载均衡和实时监控。实现了多个互联网出口的负载均衡,骨干网络多线路冗余备份,网络流量的动态监控和路由选择。
数据——异地存储备份和灾难恢复。多个独立的物理机房,实现数据的异地互备,存储和I/O设备的动态分配和使用,可以根据各数据系统的需要调整额度,实现了远程的数据备份和灾难恢复。
信息安全——多层可靠设备防护、边界安全。根据业务需求,划分多个区域,每个区域内部采用多层安全防护,区域之间的边界可以动态调整,随时可以满足不断变化的业务需求。
对政府数据中心今后发展的几点设想
目前,政府门户网站已经成为政务与社会公众互动的窗口,数据中心的出现,将大大提高政府门户网站的后台支撑能力,提高信息共享的能力,提升电子政务服务的水平。通过对政府数据中心的建设与运维管理,将电子政务的服务下行,数据上行,降低了电子政务的建设和运维成本。
集中建设与运维将带来新的机遇与挑战
1、深度整合。无论是出于IT成本过高、复杂性过大,还是资源利用率过低等各种原因,目前各级政府都在尝试将IT资源进行整合和集中,这其中当然也包括通过政府数据中心进行整合。因为集中化的数据更便于备份、冗余和控制,也更有助于实施电子政务。硬件设备的集中代表着一种整合,但如何进行信息资源的整合,通过对资源的整合如何改进政府的信息流、业务流,将是我们未来政府数据中心建设与运维的一个关键,今后评价一个政府数据中心的优劣,不仅仅是对硬件资源和技术服务整合与集中的能力,而是通过政府数据中心的高效运作,不断优化政府业务流程,提高政府监管和服务的能力。
2、适度增长。虽然许多政府机构都在尝试将资源整合到更少的数据中心中,但对数据中心资源的要求致使服务器和存储的数量大幅增长。服务区和存储的增长会对政府技术服务部门造成极大的压力。同时,快速的增长给数据中心在环境控制、电源与冷却、空间管理等方面造成了巨大的压力。因此如何采取措施合理控制数据中心增长的规模也是我们面临的巨大挑战。
3、安全可靠。政府行业在提高安全可靠性的要求十分突出。数据中心在安全可靠性方面必须要经受住各种严峻的考验,在奥运期间的售票系统就是对我们一个很好的警示,如何构建新一个安全可靠且富有弹性的数据中心,是我们今后建设和管理的一个重点内容,包括数据中心的灾难恢复能力,如何保证业务连续性等等。
4、运维高效。政府数据中心的管理和运作,必须要不断削减成本、提高效率,使运维管理支出和电子政务服务之间达到动态平衡。尽管政府数据中心是作为政务业务服务交付中心展现在各级政务用户的面前,但是实际的许多技术服务还是需要采取多种形式,以服务外包为重点的崭新模式将是未来做好政府数据中心运维服务的新趋势。
政府数据中心未来发展的趋势
绿色数据中心。随着政府数据中心的规模不断加大,运维的系统不断增多,如何绿色节能将是我们急需解决的问题。绿色数据中心的提出是要解决不断增长的电源、空间、冷却和成本等方面的问题。当前绿色数据中心已经成为了数据中心未来发展的一个代名词。许多IT公司积极创新,研发了许多新的技术,也逐步在各类数据中心推广使用。如创新的冷却技术。采用水冷技术、将数据中心部署在寒冷地带等;节能的硬件设备。更多采用一些更加能效更高的CPU等硬件;对设备更为合理的运用。通过虚拟化弹性部署服务器、存储等资源,提高资源的效率。这些新概念、新技术,都是围绕如何在提高能力的同时,降低成本,保护环境,因此,只要是符合这方面的需求,都是绿色的,有意义的。
虚拟数据中心。在前面提到的绿色概念中,使用较少的硬件和较少的电源实现更大的处理能力的虚拟化和云计算等技术将是在近期应用最多的技术。因此也就催生了虚拟数据中心的概念。
云计算的使用。尽管对云计算有这样或那样的疑问,但是不可否认,云计算将会在未来的数据中心占据更为重要的地位。建设符合政府法规遵从的政府云是我们未来需要重点关注的问题,如何在提供高可靠的云服务同时,也能架构符合政府需求的云安全,是我们将要重点考虑的问题。
政府服务流程再造。在企业信息化时代,企业信息的共享和利用为企业带来了巨大的生命力,成功地实现了企业流程再造。而在政府行业,通过信息化推动政府服务流程再造的难度要大的多,但是,随着我们政府信息化水平的不断提高,信息化带动政府服务化的推动力已经开始显现,并在许多领域得到了较好地应用。在此,我们不妨大胆预言,随着政府信息化水平的不断提高,在不远的将来,我们的政府办事和服务流程将会重新梳理,许多的中间环节将会逐步取消,公民和法人在提交个人申请和获取政府服务的便利性、准确性和及时性都会有一个质的飞跃。
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