单位文秘网 2021-09-01 09:05:41 点击: 次
摘要:雄安新区与京津冀的协同发展直接关乎北京非首都功能疏解与深化京津冀协同目标的实现。目前,在协同发展过程中存在着内外部因素、共享因素以及隐形因素的掣肘,突出表现为雄安新区发展基础的滞后性、京津城市的虹吸效应与京津冀协同发展的高落差、顶层设计的推进与落实缓慢以及区域内城市主体定位的不明确、发展目标的偏差与机制的不完善等问题。基于协同学理论,雄安新区与京津冀的协同发展应谋求多元、系统的运行模式。具体来说,加强协同的顶层设计是基础,有序推进协同发展的交通圈、产业圈、智慧城市圈、环境治理圈是关键,政府引导与市场调节功能的发挥是催化剂,完善沟通反馈机制、利益协调机制与联合监督考核机制是保障。
关键词:协同学理论;雄安新区;京津冀协同发展
中图分类号:C934 文献标识码:A 文章编号:1008—7168(2019)03—0046—09
引 言
党的十九大报告指出,以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展,高起点规划、高标准建设雄安新区[1]。雄安新区是全面深化京津冀协同发展的新支点,将作为京津冀协同发展的第三级为其注入新的发展动力,破解京津与河北省协同发展的断崖式落差,弥补发展短板,变革与重塑京津冀区域协同发展新格局。随着《河北雄安新区规划纲要》的出台,纲要中也明确提出要强化区域协同发展,推进新区与京津、保定、石家庄、廊坊、沧州等周边地区的协同发展。
对于区域协同发展的研究国内外有多重逻辑进路。学者对区域协同发展的诠释呈现出研究视角多元化、多层次以及纵向推进的特征。对区域协同发展问题的探讨最早出现在欧美国家,国外学者对于区域协同发展研究相对比较成熟,形成了从协同效应研究、区域增长极研究以及协同创新研究等多元研究视角。考威尔(Cowell M.)认为协同效应主要通过三种形式影响多中心区域经济体,分别是互补、合作以及由两者结合形成的正外部性[2]。协同效应是区域多中心城市通过协同发展产生“1+1>2”的溢出效应的精髓所在。阿尔法罗—加西亚(Alfaro-García V. G.)等認为城市群之间利用协同效应的相互协调、组织和创造加速了城市经济、社会和环境快速发展,这已经是不争的事实[3]。从区域增长极角度的研究认为,依靠优势资源聚集经济等活动发展为区域内的极核,发挥着辐射作用,因而应提升对“核心”地区的政策、资金、技术等投入[4],但城市在发展成为庞大经济体的同时,也造成了许多大城市病,成为可持续发展的障碍[5]。在协同创新角度的研究上,索兰德·奥伊文(Φivind Strand)和尹正源(Yoon J.)等通过实证分析,探究了产业—大学—政府之间的协同创新关系,指出不公平的地域集中创新资源和技术活动,阻碍国家和区域创新体系的协同作用的发挥。政府要在政策方面有所干预,搭建创新合作平台,创造一个充满活力的创新环境,支撑国家协同创新体系[6][7]。
近几年,有关区域协同发展的国内研究成果异常丰富,研究范围更加宽泛。主要包括三个方面。一是关于区域协同发展机制的研究。在追求公平、效率和生态目标的基础上,毛汉英提出区域协同发展机制要具有针对性与指导性,要细化、实化机制创新,增强可操作性的机制设计,可从区域产业协同发展机制、区域市场一体化机制、区域协同创新机制、公共服务共建共享机制及区域横向生态补偿机制等方面做足文章[8]。二是关于影响区域协同发展的因素的研究。经济、社会、资源环境系统之间的协同研究逐渐成为学者评价协同发展的关键指标,也是影响协同发展的关键因素。薄文广从京津冀协同发展视阈指出,产业良性互动缺乏、内部经济差异化造成的要素流动的单向性和协同治理机制的不完善等因素阻碍了区域的协同发展,其本质原因是三地不平等的政治经济地位、各自为利的发展理念以及顶层设计的缺位与错位[9]。王浩、李新春等通过实证研究,发现影响区域协同发展的因素有要素的流动、交通的网络联系度、核心城市的辐射效应、空间分异及府际合作等[10]。三是关于区域协同发展路径研究。学者们多是从政府职能的转变、提升区域开放度、化解地方保护主义、打破行政壁垒、加强顶层设计等方面推动区域协同发展。同时,从产业的空间协同、生态环境的协同治理、协同发展的法治保障,以及跨域的社会管理协同等方面对区域协同发展提出了更加具有针对性及可操作性的建议[10]。
“雄安新区”和“京津冀”关系的研究主要集中在如下几个方面。一是在协同发展的宏观方面。这部分研究集中于论述雄安新区在京津冀协同发展中功能定位、对京津冀的空间结构影响等。二是在如何推进协同发展的路径方面。一方面强调京津等周边地区的“输血”功能,加快北京非首都功能的疏解,在国家政策上的有意识倾斜,提升新区的发展动力;另一方面是雄安新区自身的“造血”功能,加快高科技产业发展,增强协同发展的内在驱动力[11]。此外,通过规划的统一性、产业转移与升级、搭建区域技术合作共享平台、基础设施的互联共同、公共服务的有效均等供给以及生态环境的协同共治等方面推动雄安新区与京津冀协同发展目标的实现也已成为学者研究的热点[12][13][14]。
综上所述,通过现阶段对国内外学者对区域协同发展研究视角与主题的成果梳理,可以洞察出一个广泛的区域协同发展研究领域已经逐渐成形。尽管如此,学术界对该议题的研究仍有不足之处。首先,理论方法的不完善难以指导相关研究。综合国内研究成果可以看出,目前的研究成果多是从不同学科出发,理论依据和方法应用比较分散,没有达成共识,造成该领域研究缺乏系统性。其次,宏观性的论述偏多,具体可操作性建议较少。因此,在以后的研究中应加强多学科交叉研究,开展典型区域经典案例深层次探索,提出更加具体可操作的对策建议。
一、冲突与重塑:雄安新区与京津冀协同发展的实践逻辑考察
雄安新区与京津冀是经济、社会、资源、环境等要素在空间上集聚在一起的复合大系统。区域的协同发展并不是各子系统的简单相加,而是相互配合与合作。同时,每一个子系统中又由若干要素组成,这些要素的组合、分解、融合、运转构成了复合大系统的人口流、产业流、生态流、资源流的交换,共同推动区域趋向协同共同体。从协同学理论看,关键影响因素决定着子系统之间能否产生协同效应,进而推动系统走向平衡、有序的状态。因而,界定关键因素是实现区域协同发展的基础。下面对目前影响雄安新区与京津冀协同发展的关键因素进行分析。
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