单位文秘网 2020-08-27 16:29:43 点击: 次
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关于**县2019年度
环境状况及主要环境保护目标完成情况的报 告
——2020年*月*日在**县第**届人大常委会第**会次议上
作者:梁辰
主任、各位副主任,各位委员:
2019年,我县环境保护工作在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大的有效监督和大力支持下,认真落实中央和省、市生态保护工作会议精神,以改善环境质量为核心,紧紧围绕环保目标任务,团结拼搏,真抓实干,环境质量得到明显改善。受县政府委托,我就全县2019年度环境状况及主要环境目标完成情况报告如下:
一、环境质量持续改善
(一)空气环境质量持续改善。2019年市定目标:PM10浓度不高于86微克/立方米,PM2.5浓度不高于44微克/立方米,城市空气优良天数242天以上。实际完成为:全年PM10平均浓度为98微克/立方米,PM2.5平均浓度为46微克/立方米,优良天数202天,虽然与市定目标有一定差距(全市各县区均未完成任务,我县处于靠前名次),但PM10和PM2.5分别同比降低7.5%、9.8%,实现了双下降,重污染天气明显减少。2019年5月份以后,通过多措并举、艰苦奋战,环境空气质量走向全市前列,5、7、8、9、11、12共6个月空气质量在全市名列前2名,获得市政府大气环境污染防治资金奖励290万元;县生态环境局荣获**省生态环境系统2019年度“贡献奖”,是**市唯一获得该奖项的单位。
(二)水环境质量大幅提高。2019年市定目标:**水库考核断面水质达到地表水Ⅲ类标准;**、**、**3个考核断面总氮2mg/L,其他指标为地表水Ⅲ类标准;**河入**河前考核断面水质达到V类标准,全县地表水水质达到或优于Ⅲ类水质断面比例56.4%以上。实际完成为:**水库、**河水质达标率91.7%,市控地表水控制断面**、**和**断面达标率100%,地表水责任目标断面水质综合达标率96.7%,同比提高21.7个百分点,水环境质量明显改善,达到生态补偿机制实施以来历史最好。
(三)土壤环境风险有效管控。完成全年省市下达的土壤污染防治综合整治任务,土壤环境风险基本得到控制,工作完成情况在全市排名靠前。
(四)整体环境安全保持稳定。全年未发生因企业违法排污和其他突发事件处置不当引发的环境污染事件,无因环保问题引发的群体性信访事件,实现辐射事故零发生率。
二、不断创新机制凝聚攻坚合力
(一)加强领导,高位推动。对环境污染防治攻坚战领导小组进行调整,由县委、县政府主要领导任环境污染防治攻坚战领导小组组长,下设“一办五组六专班”(一办:办公室;五组:大气污染防治工作组、水污染防治工作组、土壤污染防治工作组、宣传教育工作组、污染防治攻坚战督查组;六专班:大气污染防治工作组下设燃煤散烧管控专班、燃煤替代工作专班、秸秆禁烧管控专班、机动车管控及烟花爆竹禁燃专班、扬尘治理工作专班、大气污染防治专家组等6个专班),做到牵头推进有机构、工作落实有制度、督导推进有措施;县委常委会、县政府常务会定期听取专项汇报,建立县委常委分包重点乡镇、县政府领导分口负责的污染防治攻坚推进工作机制,落实“一岗双责”环保责任制,坚持每周一次实地调研督导,确保组织领导到位、压力传导到位、责任压实到位;坚持“三不四化”原则蓝天碧水净土三大保卫战;不出事,吸取**事件惨痛教训,转作风、抓落实,确保问题整改不走样;科学化,组建专家组对空气质量指数进行分析研判,找出症结,对症下药;经常化,把工作做到平时,驰而不息,久久为功;规范化,充实(即不折腾,对于上级安排的任务,上下对照,不标新立异;不懈怠,把环境保护工作摆在首要位置,时刻关注攻坚办力量,解决经费、车辆、办公等实际问题;精细化,及时研判造成环境影响的因素、波及的区域,进行精准调控),建立污染防治攻坚周例会制度,每周组织召开主要成员单位例会,对工作统筹安排,对问题逐个击破,形成“高位推动、上下联动、左右开弓、齐抓共管”的工作格局,促使“大抓环保、抓大环保”工作机制有效发挥作用。
(二)搞好宣传,营造氛围。通过**简报、县电视台、和微信、微博等形式,大张旗鼓宣传发动,形成“政府主导、企业施治、部门监管、属地负责、全民参与”的工作氛围。2019年10月,县环境攻坚办举办环保政策法规专题培训班,邀请**财经政法大学教授**和环保局专家宣讲,解读“三线一单”、生态环境监管等法律法规知识,提高执法人员依法行政、依法治污能力水平,主动适应环境攻坚战的高标准、严要求。
(三)细化责任,强化执行。以“三管三必须”(管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保)为具体要求,建立环保业绩考评制度。从2019年10月开始,乡镇每月一次,县直单位每季度一次,对空气质量指数、“三散”治理进度、各级环保督察交办案件办理和综合工作四项内容进行评比考核,客观评估各部门环境保护工作成效,严格兑现奖惩,对评比结果第一名的奖励资金2万,第二名奖励资金1万,对排名倒数第一的给予经济惩罚2万元,倒数第二名给予经济惩罚1万元,进一步增强各乡镇、各部门的责任感和紧迫感,调动工作积极性。
三、攻坚克难完成污染防治各项重点任务
(一)蓝天保卫战持续深化。围绕城区两个空气站点,着力抓好示范区建设。投资1600余万元,购置洒水车,雾炮车、机扫车等保洁设备,确保重点路段清扫每天不低于6次,雾炮作业全天候不间断,在重点路段设置电子抓拍设备,对道路两侧违规停车、怠速运行重型车辆进行管控。集中力量推动“三散”治理。对城市规划区内在建施工工地每周进行百分制考核,按照“六个百分之百”、“两个禁止”等要求督促建筑工地扬尘治理规范化;持续对禁燃区范围内燃煤大小灶进行整治,全年取缔燃煤大小灶160多个,抽检洁净煤5个批次;完成“双替代”工作12401户(电代煤8935户、气代煤3466户),超额完成市定12000户任务;持续开展“散乱污”企业动态清零工作,排查“散乱污”企业70家,取缔65家,提标改造5家,全面完成整治任务。破解机动车污染治理难题。**国道在我县穿城而过,高峰时期每天过往车流量达8000余辆次,重型过境车辆造成的扬尘和尾气成为影响我县空气质量改善的重要污染源,借助对属于四类危桥安全不达标的**国道**大桥实施交通管制的机会,县环境攻坚办组织交通、公安、公路、环保等部门开展联合执法,设立过境车辆尾气检测站,累计出动联合执法人员2000余人次,劝返过境重型货车5000余台次,对尾气排放不合格的柴油货车立案查处100余起。实施管控后,我县PM10数值下降20%,道路扬尘问题得到有效遏制。处罚黄标车、冒黑烟车70起,完成1172辆“黄标车”淘汰任务,排查取缔黑加油站点12个,督促120台非道路移动机械安装GPS定位、发放牌照。狠抓工业污染防治。完成3家非电行业提标改造任务,14家矸石砖厂脱硫除尘设施安装,5家VOCs无组织排放治理,72家工业炉窑专项治理任务,44家工业企业按照“五到位,一密闭”标准完成散尘治理。持续推进城市建成区餐饮油烟治理。排查建成区餐饮店483家,对未安装油烟净化设施的44家下达限期整改通知书,督促完成整改任务,全面取缔城市露天烧烤。强力落实矿山生态修复任务。督促全县矿山企业根据矿山开采、破坏程度,按照“一矿一策”方案有序进行修复治理,已完成5座矿山修复任务;采取“政府主导、社会参与、市场化运作”的模式引进**生态修复集团,对梁洼历史遗留矿区编制生态修复规划,进行全域修复治理,一期6500亩治理任务已经完成。强化重污染天气管控。按照省、市重污染天气预警管控要求,对纳入清单工业企业实施限产、限排、错峰或限时生产,确保管控期间措施切实有效;严禁建筑工地重污染天气期间土石方作业,督促施工企业严格落实“六个百分之百”“两个禁止”要求。
(二)碧水保卫战扎实推进。围绕水环境质量改善这一核心指标,突出重点,强力推进重点攻坚任务工作实施。开展**水库及周边(含北干渠)环境整治工作。严厉打击区域内环境违法行为,切实改善**水库流域生态环境,确保昭平湖内水质安全,全面完成**北干渠11处排污口整治和8处生活垃圾堆放点清理任务。强力推进黑臭水体整治工作。对城区**河、**壕、**河黑臭水体整治情况进行现场督导,黑臭水体治理持续推进,**河黑臭水体治理工作已全线完工,**河、**壕完成了截污纳管年度治理任务。扎实开展畜禽养殖污染治理工作。鼓励规模化畜禽养殖企业加大污染防治设施建设运营投入,对35家畜禽养殖场污染防治设施建设单位发放“以奖代补”资金。稳步推进饮用水源保护工作。开展县级及县级以下饮用水保护区设标立界工作,完成乡镇级饮用水源地矢量图编制工作,并设置标示牌;配合上级部门完成“两库一河”(**水库、**水库、**河)设标立界工作,64个界牌、16个交通警示牌已安装到位,3处风险源整治全部完成。开展入河排污口整治工作。全面排查县域内违法排污口,市定8处排污口整治工作全部封堵到位。强化乡村污水处理厂运行管理。加强乡镇污水处理厂运行管理,**镇、**镇污水处理厂实现稳定运营。
(三)净土保卫战全面启动。开展重点行业企业用地调查,共排查38家,完成11家重点监管企业自行监测任务,并向社会公开;对全县85家重点行业企业用地土壤污染状况调查不查企业、25家尾矿库进行现场调查完成上报;完成原**厂疑似污染地块监测与评估,县垃圾处理场周边环境风险调查与评估等省下达的土壤污染防治综合整治任务,完成省环境污染防治攻坚办下达的**镇**村工业废渣堆场整治、**乡**村非正规垃圾填埋点整治等工作,土壤环境风险得到基本控制。
(四)环保督察整改工作初显成效。2016年至2018年,中央及省委省政府环保督察期间,交办我县群众举报问题60件,其中2016年中央环保督察群众举报案件18件,2018年中央环保督察“回头看”群众举报案件27件,省委、省政府环保督察件15件;2018年中央环保督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见涉及我县3项个性问题,省委、省政府环保督察反馈意见15项问题。截至目前,3个个性问题中,**公司赤泥库及**整治工作已完成并销号,**矿山生态正在持续修复中;省委、省政府环保督察反馈意见15项问题中,除集中供暖问题申请延期完成外,其他全部完成;各级督察交办的群众举报件,已全部办结。2019年12月份,**省委第七“三散”专项督察组对我市开展专项督察,我县共接到信访转办件8件,其中属实1件,部分属实3件,不属实4件,目前已全部办结。
四、存在的问题和不足
虽然我县环境污染防治工作取得了一些成绩,但也应清醒地认识到我们的工作与上级要求和群众期盼相比还有一定差距。主要表现为:一是对环保法律法规宣传不到位,全社会共同参与、共同治理的积极性还没有充分发挥。二是个别单位落实“三管三必须”要求还不到位,个别行业存在保护主义倾向,部门之间尚未完全建立有效的沟通联系机制,存在推诿扯皮现象。三是大气污染防治方面,“三散”污染时有反弹,矿山开采和运输成为造成PM10浓度偏高的主要污染源,2020年前3个月我县PM10浓度依然排名落后,**书记4次作出切实改善空气质量的批示。四是水污染防治方面,农村水污染防治设施建设滞后,污水收集处理能力不足,污染治理难度大,城区仍有黑臭水体和污水直排现象发生。五是环境治理能力方面,环境监测、执法监管力量总体上仍然薄弱,用于环境污染防治方面的投入与周边其他县区相比还存在差距。
五、下步工作打算
生态大保护工作作为今年县委经济工作会议确定的“十大任务”之一,被摆在更加突出的位置,**书记亲自担任县生态大保护工作领导小组组长,提出“打好一个攻坚战、采取两项行动”(即环境污染防治攻坚战、国土绿化提速行动和矿山生态修复行动)的工作目标,为推动县域环境质量持续改善指明了方向。下一步,我们将全力做好以下几个方面工作:
(一)加强宣传引导。全媒体、公众化、常态式宣传环境污染防治法律法规,积极举办各类培训班、宣传活动传播环保知识,凝聚社会共识,动员各方力量,让每一个人都认识到自己既是优良环境的受益者,也是环境治理的参与者,鼓励支持社会公众积极参与环境保护,进一步形成全社会理解支持、共同参与环境污染防治工作的良好氛围。
(二)进一步夯实责任。严格按照“党政同责、一岗双责”要求,压实领导责任、行业主管部门责任和属地管理责任;督促各乡镇、各部门认真落实“三管三必须”要求,对各项攻坚任务进行再明确、再细化、再定岗、再定人;健全工作联系和信息通报制度,促进部门之间密切配合,协同作战,使检查、整改、移交等各个工作环节紧密衔接,确保环境污染防治各项工作有序开展。
(三)坚决打赢蓝天保卫战。紧紧围绕“六控”(控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧)和“三散”治理等重点任务落实,在能源结构、产业结构和交通运输结构优化、城市扬尘管控、工业污染治理、“散乱污”企业清零、移动源污染治理、臭氧污染专项治理、矿山生态修复治理、重污染天气应急应对等方面发力,加大整治力度,千方百计完成改善空气质量目标任务。
(四)深入推进水污染治理。督促相关责任单位积极拓宽资金筹措渠道,加大污水处理和黑臭水体治理资金投入,加强污水处理从业人员业务培训,确保乡村污水处理厂稳定、达标运营。认真落实“河长制”,督促各级河长履职尽责,全面清理河道垃圾、违章建筑、水面杂物等,切实维护好县域内河湖水质安全。加强饮用水水源地执法检查,严厉查处污染破坏水源环境行为。
(五)全面实施《土十条》。按照“打基础、建体系、重协调、抓落实”的总体要求,全面开展土壤污染状况详查,确立土壤污染地块、区域并初步制定土壤修复计划,做好土壤污染修复工作。年底前实现全县受污染耕地安全利用率达到90%以上,污染地块安全利用率达到90%以上,2020年全县重点行业重金属污染物排放量比2013年下降12%,完成**市下达的受污染耕地治理与修复任务。
(六)完善督查问责机制。加大对环境污染防治攻坚任务日常督查的力度和频次,督促工作落实,发现问题及时进行整改。对没有按时完成的乡镇和部门,启动问责机制,严格追究主体责任单位、主管责任单位和监管责任单位主要领导和分管领导的责任,通过督查倒逼工作开展,确保环境污染防治攻坚战扎实推进,取得实效。
主任、各位副主任、各位委员,我县污染防治攻坚战虽然取得了阶段性成效,但与县委和县人大的要求相比,仍有一定差距。我们将更加坚定地坚持以习近平生态文明思想为指导,按照省、市统一部署要求,在县委的坚强领导下,在县人大的监督支持下,以更加务实的作风,顺势而为、乘势而上、苦干实干,全力打好环境污染防治攻坚战,努力为全县人民创造更加生态宜居的生活环境!
名词解释
PM10:可吸入颗粒物,通常是指大气中粒径在10微米以下的颗粒物。
PM2.5:是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物,也称为可入肺颗粒物。
“三散”:指“散乱污”企业、散煤、散尘三大大气污染源。
建筑工地施工六个百分之百:施工工地周边100%围挡;物料堆放100%覆盖;出入度车辆100%冲洗;施工现场地面版100%硬化;拆迁工地100%湿法作业;渣土车辆100%密闭运输。
建筑工地两个禁止:禁止现场搅拌混凝土、禁止现场配置砂浆。
五到位、一密闭:生产过程收尘到位,物料运输抑尘到位,厂区道路除尘到位,裸露土地绿化到位,无组织排放监控到位,厂区内贮存的各类易产生粉尘的物料及燃料全部密闭,禁止露天堆放。
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