单位文秘网 2020-11-21 09:48:45 点击: 次
县域经济发展研讨
县域经济是以县级行政区域为地理空 间、以市场为导向、以县级政权为调控主体, 优化配置资源,具有地域特色和功能完备的 区域经济。县域作为农村地区政治、经济、 文化的中心,始终发挥着承上启下、连接城 乡的作用,是国家经济发展、社会安定和政 权稳固的重要基础。因此,它的壮大与发展, 对我国社会主义物质文明、精神文明、政治 文明建设具有举足轻重的战略意义。
1.发展县域经济的重要意义
近年来,县域经济作为一个独立的经济 范畴,得到越来越多的经济部门和理论工作 者重视并进行研究。大力发展县域经济,并 促使其快速健康地发展,成为人们关注的一 个中心话题。大力发展县域经济有它的客观 必然性,其中最主要的因素是由县域经济在 国民经济中的地位和作用决定的。 县域经济
不同于城市经济,它和我国广大县城及农村 经济紧密相联,是典型的城乡一体化经济的
结合体,县域经济在国民经济中占有举足轻 重的地位。农村经济的发展,县域综合实力 的提高,都离不开县域经济的发展。因而可 以说它是整个宏观经济的基础环节, 是关系
到社会稳定、人民安居乐业的大问题。县域 经济发展是我国经济社会全面进步的必由 之路,也是全面建设小康社会的必由之路。
县域经济发展的作用可以归纳为以下六个 方面:
县域经济是国民经济的重要组成部分 县域经济快速发展可以带动和加快整个国 民经济的发展步伐党的十六大提出要发展 壮大县域经济。目前,县域经济已成为中国 国民经济的基层经济、基本支柱和统筹城乡 经济社会发展的重要环节。
发展壮大县域经 济,对解决中国的“三农”问题,推进国民 经济和社会发展进程具有十分重要的战略 和现实意义。全国共有县级行政区划 2861 个,其中,市辖区 808个,县级市393个, 县1489个,自治县116个,旗49个,特区 和林区3个。近期统计,全国县域生产总值 为万亿元,占全国的 56%全国县域国土面
积约896万平方公里,占全国国土面积的93% 全国县域内人口占全国总人口的 %全国县 域人均生产总值平均值为 5430元,在平均 值以下的县占65%再从人均生产总值的分 布情况来看,分布曲线峰值为 2500元,即 大部分县的人均生产总值水平在 2500元左 右,可见,壮大县域经济任重道远。“郡县 治,天下安”。发展壮大县域经济的目的在 于,综合运用市场调节和行政干预的双重力 量,通过以工业化为动力的县域城镇化来实 现县域经济和社会发展的现代化,并最终实 现我国经济和社会发展的现代化。 所以说发
展壮大县域经济是一个关系到国家命运和 前途的重大战略。
有利于推动城市进步、促进农村城镇化 建设县域经济的发展, 尤其是乡镇及农村区 域内经济的发展必然使这些地区在更大范 围内进行原材料采购、产品销售等活动,因 此会逐渐打破这些原来狭小地域内自给自 足、自求平衡的封闭状态,为它们形成开放 式的经济格局和广泛的社会联系提供帮助。
而城市与农村之间单向的工业品和农副产 品的流动也将被双向的非农产品流动所取 代,大中城市与县域内的企业就可以在经济 往来的基础上建立生产协作关系,加强资金、 技术、产品、人员的流动。这不仅会使城市 发展摆脱规模、分工、地域的限制,也可以 有力地拓展农村市场,进而极大地推动城市 发展的进程;另一方面,也会使县域经济受 到城市经济的辐射影响, 使县域经济与外界 的联系日益增多,加强县域内交通、通讯等 基础设施建设,并由此带动整个县域经济以 及经济发展较快的城镇的其它配套设施的 完善,从而加快城镇化建设步伐。
有利于推动全面建设小康社会的进程 县域经济的发展,将会逐步改变农村落后的 生产经营方式,提高农村生产力水平,增加 农民收入,使广大农民逐步走向富裕。县域 经济的发展,逐步打破农村封闭的状态,加 强了信息、物资、人员的交流,发展农村科 技、教育、医疗、卫生事业,提高广大农民 的文化素质和健康水平。县域经济的发展, 使市场经济观念和竞争意识能够深入农村, 改变农村落后的思想意识,进而极大地促进 农村法制化和民主化建设进程。因此,县域 经济的发展不仅可以带动农村经济的发展, 也有力地促进农业效益的增加,它将从质和 量两个方面推动我国经济社会的全面共同 进步,推动全面建设小康社会的进程。
有利于促进农村富余劳动力的转移、就 业问题农村耕地相对不足、 配置不合理以及 农业生产率的不断提高使农村劳动力出现 了大量富余。这些富余劳动力在向非农部门 转移的过程中,主要是追求比务农更高的利 益与回报,因而这种转移的过程不可避免地 带有一种自发性和盲目性, 由此也必然导致 农村富余劳动力大量涌入大中城市。而这种 流动在很大程度上是远远超过城市的承受 能力的。一方面给城市管理增添了诸多不便, 另一方面也使得在非农产业发达的地区出 现了务农劳动力积极性不高,进而影响农业 生产率的提高等问题。而作为城乡一体化的 结合体,县域经济多是因地制宜,选择投资 少、见效快的领域,重点又在于发展劳动密 集型产业。因此,如果县域经济得到较快发 展,大量富余劳动力就能在县城、乡镇、农
村的范围内就近得到安置, 从而可以避免流 动人口过多地涌向大中城市所形成的社会 问题。
有利于农村经济结构的合理调整传统 的农业一般只包括以粮棉油为主的种植业, 而现代农业是大农业的概念,不但包括种植 业,而且包括畜牧业、蔬菜园艺业、林果业、 水产业,县域经济整体的发展为农业投入的 增加间接提供了许多有利条件,如资金、技 术、管理、人才、服务等,这使得农业经济 规模的扩大和经营领域的扩展成为可能; 另
一方面,县域企业也可以直接投资大农业经 营,将企业优势与农业生产相联系,成为沟 通市场与农业的桥梁, 直接推动当地农村经 济的进步。一旦大农业形成并发展,就会突 破传统农业原有的单一经济结构,改善我国 种植业相对发达,其它产业相对落后的局面, 进而促进农业资源的优化配置,实现农业经 济结构的合理调整。
有利于促进农业产业化和我国经济布 局的合理化县域经济与城市经济形成的合 作关系成为我国经济布局中一个重要的组 成部分,县域经济的发展将逐步扭转我国工 业生产过分密集于少数城市,尤其是少数沿 海城市的局面。而农村中农字企业以及非农 产业的兴起,极大地推进了农业产业化的进 程。农业产业化实现由以产中向产前和产后 的延伸,拉长了农业产业链条,提高了农业 的效益,增加了农民的收入,较好地解决了 在当今经济全球化时代千变万化的大市场 与千家万户分散经营的小农户之间的矛盾。
同时,农村中丰富的自然资源和劳动力资源 得到充分利用,而这些企业的发展和他们的 产品更加接近消费市场,从而在总体上提高 了社会资源整体配置的合理性和有效性。
2.目前县域经济发展过程中存在的主 要问题
经济实力明显不强一方面生产要素有 限,制约了发展速度。县域由于受地理、区 域、自然、产业等条件制约,项目、资金、 信息、市场、人才和先进管理方式等各种生 产要素相对缺乏。另一方面部分企业亏损, 负债沉重。随着市场竞争日趋激烈,县域企 业由于势单力薄,多数不堪风浪,日益陷入
困窘,积累的矛盾和问题集中暴露出来,亏 损严重,发展举步维艰。
经济结构调整缓慢从全国县级市情况 看,第一产业所占比例偏高,农业内部结构 中,仍然是传统种植业唱主角。农业效益提 高缓慢,向现代农业转变的任务艰巨。第二 产业发展层次低,工业化程度不高。工业主 导产业优势不明显,缺少高技术含量、高附 加值骨干产业。产品结构面临加工产品和原 材料产品比重大、低水平产品多,一般化产 品生产能力过剩的局面。第三产业比重低, 内部发展不平衡,低档次商贸业发展较快, 而对经济发展有重大推动作用的金融、 信息
咨询、教育科技、旅游及其他新兴服务业等 发展缓慢。
对外开放力度不够外贸依存度和外资 利用度,是衡量一个地区经济发展水平的主 要指标。由于地理区位、基础设施、信用环 境、办事效率和思想观念等因素制约,县域 开放不很理想。县域对外开放上不去,既影 响了对资金、技术、人才等短缺资源的吸纳 能力,也影响了资源配置效率的提高。
城市化发展滞后受地理、区位以及资金 等因素影响,县域城市化进程较慢,交通不 发达,城市形象差,城市规模小,消费能力 不足等。尤其是小城镇建设滞后,城镇的集 聚效应没有形成。这种滞后的城市化水平, 延缓了城乡二元结构的改变, 阻碍了农业产 业化、工业化和第三产业的发展,造成城镇 就业和农村剩余劳动力转移困难, 大量剩余
劳动力滞留农村。农民是“离土不离乡,进 厂不进城”,收入增长缓慢。剩余劳力非常 需要在推进城市化、统筹城乡发展进程中加 以解决。
3.加快县域经济发展的对策
县域经济在发展过程中必须突出重点, 加快调整优化经济结构, 塑造提升城市形象, 大力发展社会事业,着力构建和谐社会,推 动县域经济社会持续、健康、协调发展。
解放思想,确立新的发展思路与理念县 域经济能不能快发展、大发展,前提是解放 思想。思想解放的程度、观念转变的程度, 直接影响到县域经济发展的快慢和成效。 我
国许多县域经济基础薄弱,发展速度较慢,
工业化、城镇化水平明显偏低,且县与县之 间、城乡之间发展很不平衡。其中重要原因 之一,就是存在着思想认识和工作不到位问 题。表现在一些原来自然条件、资源状况、 经济发展水平大致相当的县市, 发展差距在 不断拉大。有的县发展思路明确,能够抢抓 机遇,争上项目,短短几年经济发展就上了 台阶,而有的县市不思进取,创新意识不强。
这就导致一些县经济发展缓慢,综合经济实 力在全市的位次不断下降。要加快县域经济 发展,必须进一步解放思想,更新观念。要 解放思想,就必须克服“等、靠、要”观念, 要充分发挥各地的主观能动性, 立足自身谋 发展,依托优势求突破。要解放思想,就必 须克服畏难情绪,增强责任感和使命感,迎 难而上,善于解决县域经济发展的突出矛盾 和深层次问题。要解放思想,就必须打破影 响县域经济发展的条条框框,充分尊重群众 的首创精神,勇于探索,创新思维方式,创 新工作方法,努力实现县域经济发展的新突 破。
努力培育产业集群,发挥规模效应发展 产业集群,放大规模效益,是膨胀经济总量、 加快县域发展的关键。
要抓好产业链条延展。
完善产业配套能力是实现产业集群发展的 重要基础。发挥龙头企业产业链条长、拉动 能力强,具备集群化的优势。龙头企业做大 做强后,本身就有向中、下游延伸的需求, 产业链条的延展,又可以推动龙头企业发展 壮大,二者相辅相成。
借助外力,加大招商引资力度借助外力 是经济发展的持久动力。立足调整优化经济 结构,培植壮大支柱产业和骨干企业,提升 产业发展水平和国际竞争力。
主动承接跨国 公司的产业转移和扩张。
根据国际产业梯次 转移的特点,巩固扩大传统招商区域,积极 开拓新区域,实现引资区域多元化。坚持效 益优先,不断创新招商引资方式,提高招商 引资水平。突出招大引强。大力推行招商选 资,把有限的生产要素集中使用到符合产业 规划、投入产出大、科技含量高、带动作用 强、财政贡献大的项目上,倾斜资源,引进、 建设一批对区域经济拉动力强的大项目、 好
项目。
创造有利环境,推动民营经济快速发展 县域经济一个重要特点是企业以中小企业 为主,而对中小企业来讲,民营是最好的企 业组织形式。因此要放手发展民营经济,首 先要营造全民创业的氛围, 在激发主体活力 上实现突破。要鼓励下岗失业人员、复转军 人、自主择业的军转干部以及大中专毕业生 等各类人员从事民营经济。
其次要在龙头企 业培育上实现突破。将销售收入过亿元或利 税过千万元的企业列为重点企业, 加大扶持 力度。第三要在高新科技企业上实现突破。
鼓励民营企业与高等院校、科研机构及其科 技人员合资合作,开办高新技术研发基地、 高新技术产品生产基地;扩建、新建民营高 新技术企业的,享受行政事业收费减免、税 收减免等相关费税优惠政策。第四要在发展 环境上实现突破。切实简化企业设立过程中 的审批环节,保障企业经营秩序,维护企业 合法权益。同时,加快构建融资担保、信用 评价、技术信息、人才培训和维权服务“五 个体系”,为民营企业发展提供全方位服务。
推动城乡一体化进程, 构建和谐发展的 外部环境按照“生产发展、生活宽裕、乡风 文明、村容整洁、管理民主”目标要求,大 力推进社会主义新农村建设。加大工业反哺 农业、城市支持农村的力度,改善农村生产 生活条件,提高农村公共服务水平,逐步缩 少城乡之间人均公共服务和生活水平差距, 让更多的农民享受到现代城市文明。
推进乡 村建设城镇化。按照城镇建设的新理念,加 快村庄基础设施建设,村庄完成供水、农田 水利、教育、医疗卫生、文化娱乐等中小型 基础设施配套。鼓励农村整合联合,富村帮 贫村、城镇村兼并郊区村,有条件的村庄进 行旧村改造,带动农村社区发展,农村主要 街道达到硬化、亮化、绿化和净化。县域经 济是国民经济的基础层次和重要组成部分。
加快县域经济发展是实现经济持续快速协 调健康发展的客观要求,是全面建设小康社 会、提前基本实现现代化的现实需要,是坚 持科学的发展观、统筹城乡经济社会发展、 解决“三农”问题的必然选择。县域经济发 展研讨
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