单位文秘网 2021-10-10 08:13:06 点击: 次
河南省地处南北气候过渡带和山区到平原的过渡带,是受气象灾害影响最严重的省份之一。全省气象灾害发生的频率高、范围广、危害重,其中最频繁的是旱、涝灾害,每年旱涝成灾面积约占全部自然灾害成灾面积的80%。随着气候变暖,河南的重大气象灾害具有“提早、增多、加重”的发展趋势,这对防御自然灾害的能力与水平都提出了更高要求。
随着河南社会经济的发展和气象科技的进步,气象因素对河南经济的影响越来越明显,随之而来的是气象服务在河南国民经济中的作用越来越重要。气象事业的公益性特性决定了气象服务的“首位”方针。全省各级气象部门一贯坚持“在气象工作中,以气象服务为首位;在气象服务中,以公益性服务为首位;在公益性服务中,以决策服务为首位”的方针,确立了决策气象服务在气象工作中的重要地位。决策气象服务是指为各级党政领导及有关部门制定经济发展规划、指挥生产、组织防灾减灾、应对气候变化、合理开发利用资源、保护环境、军事与国防建设以及重大社会活动保障、重大工程建设等方面科学决策所提供的气象信息服务,是一项涉及社会稳定、经济发展和人民生命财产安全的气象服务。
本文将重点介绍河南省级决策气象服务的方式、内容与途径,并通过近3年的几个重大服务案例就如何进一步改进决策气象服务工作进行初步探讨。
一、河南省级决策气象服务的方式、内容与途径
目前,在河南省气象科学研究所、河南省气候中心、河南省人工影响天气中心、河南省气象服务中心等兄弟单位的配合下,按照“小实体、大网络”的运作模式,河南省气象台决策服务科承担了绝大部分省级决策气象服务材料的制作及服务工作。制作的决策气象服务材料包括《重要天气预报》《重要气象信息》等直接呈送河南省委、省政府领导的重要材料和《两会气象服务》《春运气象服务》《三夏气象服务》等主要呈送相关政府职能部门的常规类专题服务材料以及为重大活动提供气象服务保障、重大突发事件后制作的专题类服务材料。发布内容包括当前及历史的气候条件、近期的气象情报、未来的长中短期预报趋势及生产决策建议等,并建立了以人工、网络、电话传真、短信平台等多种发布渠道相结合的决策气象服务信息发布途径,使各种决策气象服务信息能够及时发布到党政各级领导及相关政府职能部门手中。
二、近3年重大决策气象服务案例分析
近年来,在防御干旱、高温、暴雨洪涝、连阴雨等气象灾害以及为春运、三夏生产等提供气象服务保障的决策服务过程中,河南省气象台充分了解分析服务需求,细致设计服务方案,充分应用气象现代化建设成果,上下互动,提供针对性、精细化服务,取得了很好的效果。
(一)2009年6月20~27日河南持续高温气象服务案例
2009年6月20~27日,河南省大部尤其是豫北、豫中、豫西地区持续出现35~43.4℃的高温天气。据统计,郑州、焦作、安阳、林州等13市县的最高气温超过同时段有气象记录以来的历史极值。
河南省气象台6月20日起便对河南的持续高温天气进行了准确预报、发布各类高温预警信号16次,6月24日制作《重要气象信息》,提请有关部门和单位采取防暑降温应急措施。时任河南省委书记徐光春在《重要气象信息》上作重要批示。6月25日,省局办公室副主任和省气象台台长应省政府办公厅之邀前往省政府应急办参与起草了省政府应对高温天气的明传电报工作。此外,持续的高温天气也引发了新闻媒体对于高温情况下特殊行业劳动者权益保护的跟踪调查。
(二)2010年7月16~25日河南强降水气象服务案例
2010年7月16~25日河南省出现连续性强降雨天气过程,全省过程平均降水量47.1毫米。过程最大降水出现在南阳市南召县,为344毫米,区域气象站观测到的最大降水出现在南阳市桐柏县淮源,达437毫米。本次过程雨量大、持续时间长、分布范围广、致灾重。强降雨引发了山体滑坡、山洪、泥石流等地质灾害,造成民房倒塌,基础设施损毁,城市交通拥堵,农田受淹和人员伤亡。
针对本次暴雨过程,早在2010年7月13日河南省气象台在参加中央气象台会商发言中就做出了预报。在7月15日制作的《重要天气预报》中明确提出15~20日河南省将进入主汛期降水集中时段,其中15~18日降雨主要影响淮河流域,18日夜里到20日雨带北抬,建议相关单位关注淮河流域及支流的汛情,防范局地暴雨引发的次生灾害,做好防汛等工作。7月18日河南省气象台再次发布《重要天气预报》,指出18日夜里到19日,全省大部分地区有阵雨、雷阵雨,其中北中部部分地区有大到暴雨,沿黄及以北局部有大暴雨,雷雨时局部伴有雷电、短时大风等强对流天气;提示防范强降水和强对流天气引发的次生灾害。河南省气象台7月20日发布《重要气象信息》,指出未来3天局部仍有暴雨,其中22~23日西部部分地区有大到暴雨,必须注意西部山区有可能出现的地质灾害。此外从7月21日开始每日滚动制作《汛期天气预报》,所有决策服务材料均及时报送省委、省政府、省防汛抗旱指挥部办公室,传真发送省防汛抗旱指挥部各成员单位。
在7月16日召开的河南省委上半年经济形势分析会上,时任河南省委书记卢展工根据省气象局的预报,对防汛工作进行了安排,指出防灾减灾形势不容乐观,要切实做好防灾减灾工作。在7月20日上午全省防汛工作汇报会上,时任河南省省长郭庚茂盛赞,气象部门是防汛服务工作的“参谋部”和“侦察兵”。7月21日,时任副省长刘满仓利用中午休息时间,到省气象局检查指导汛期气象服务工作,慰问预报值班人员。刘满仓要求要进一步做好天气预报工作,加强对突发灾害性天气的监测预警;要加强对下级气象部门的指导,确保通信畅通;要加强与水利、国土等防汛部门的联系,强化联动。刘满仓还表示,要加大对气象工作的投入,增强气象数据的监测能力,进一步提高气象预报预测的准确率和服务水平。
(三) 2011年9月4~19日连阴雨气象服务案例
2011年9月4 ~19日,河南大部出现罕见连阴雨天气,累计降水量全省平均为155毫米,比常年同期偏多约2.5倍,为1951年以来同期最大值;最大降水出现在陕县宫前乡,达478mm。据河南省民政厅提供的信息,持续降雨给河南带来了较大洪涝灾害,347.15万人受灾,其中因灾死亡11人,灾害造成的直接经济损失达20.25亿元。
针对此次罕见的连阴雨天气过程,河南省气象台密切跟踪关注,除在每天的常规预报中进行了正确的预报和及时服务外,还向河南省委、省政府领导及相关政府部门发布了一期《重要天气预报》和三期《重要气象信息》。连阴雨过程期间,省气象局一把手及主管业务副局长先后多次向时任副省长刘满仓等省政府领导和有关部门汇报此次天气情况。
9月13日,卢展工同志在全省防汛抗旱座谈会上,对气象服务工作给予了充分肯定,并根据省气象局的预报意见和建议对防汛工作进行了部署。在做好防汛的同时,进行水库科学蓄水。同日的“三秋”工作会议上,这些决策服务材料大段被时任副省长刘满仓在讲话时引用。气象决策服务材料成为领导坐镇指挥、安排部署工作的第一手资料和决策依据。
三、总结与思考
河南省的决策气象服务工作在政府组织开展的自然灾害防御、事故灾难救助、突发事件应对和重大活动保障中发挥着越来越重要的作用,但也存在着诸多问题,例如服务材料尚达不到“想领导所想,急领导所需”的要求,气象服务的总体水平、能力以及服务内容还远远不能满足各级党政部门和广大人民群众的需求等,所以仍需做好下列工作。
(一)千方百计提高预报准确率
决策气象服务不是一般天气预报的概念,而是一个防灾减灾的概念,它与普通天气预报产品的内容和形式是有区别的,但是又要以天气预报产品为基础。其目的是在第一时间让党政领导和决策部门获得科学、准确、及时和有决策参考价值的气象信息,如果天气预报不准,则服务效果就会大打折扣甚至起到反作用,所以千方百计提高预报准确率是核心,是防灾减灾服务工作的重中之重,是提高服务质量的关键。
目前随着多普勒天气雷达和自动气象站的建设,气象监测手段和水平的快速提高,河南省整体预报能力明显增强,对于大的天气系统中期预报基本可以作出准确的趋势预报,增强了决策气象服务的主动性。但是在针对小范围地区临近预报和中小尺度的预报上,往往由于定量预报难度大,突发灾害性天气等不确定因素多,制约了气象决策服务作用的有效发挥。因此,要提高预报准确率,一是应该从提高短时预警能力,在预报定点、定时、定量上下功夫。结合本地区的天气气候特点,从实际出发研究开发出适应本地区小尺度模式天气预报系统,加强局地区强对流天气系统的预报预警能力,提高短时临近预报精度。二是要注意预报员经验的积累,注意加强会商,发挥人的主观能动性,依靠集体智慧。三是要加强人才培养,努力造就业务带头人和建立各级预报业务技术骨干队伍。
(二)反应敏锐,服务超前
由于决策气象服务的对象是各级党政领导及政府相关职能部门,所以各级气象部门要真正想领导之所想,急领导之所急。要保持高度敏锐性,特别要关注将要发生的极端天气气候事件对国家政治、国民经济发展和人民生活的可能影响,主动提供针对性的决策信息。敏锐性是决策服务的灵魂。没有敏锐性,就谈不上主动、及时,光有准确性,没有敏锐性,服务效果则会大打折扣。各级领导公务繁忙,不可能像我们的预报员一样时刻把天气放在心上,这就要求决策气象服务在瞬息万变的天气中,能够敏锐地发现关键性问题,并将其变成服务产品超前提供给决策者。
(三)服务材料要通俗易懂、重点明确
决策气象服务材料的服务对象是各级政府领导,他们并非气象专业人士,因此我们在准确提供气象信息的同时,还要在文字用语上下功夫,做到通俗易懂、重点明确。
具体来讲,材料标题要短小精悍,画龙点睛,切忌主题不明确、空泛。材料内容要层次分明、条理清晰。在天气形势的描述中要尽量少用如“切变线”、“低压槽”、“辐合带”等难以理解的专业术语;对天气事件必须明确描述,不能使用“多次”、“许多”、“雨量不大”、“气温不高”等不确定的量词;“局部地区”只能用在市、州行政区的范围内;描述气象要素(如降水量)跨度的文字须根据其影响确定;数量单位要采用国家规定的单位等等。材料中的图表要规范直观,信息准确。所有图都应有图框、图号、图名、资料单位、图例、资料日期和说明;图号、图名在图的上方,资料日期和单位在图名下侧,图例和说明在图的下方;降水量、温度等要素严格按照中国气象局《气象预报和服务产品色标规范(试行)》执行。材料要有针对性地提出决策建议,措施要简洁明了。目的就是:一要告诉决策者他不知道的事情;二要告诉决策者他知道,但不清楚的事情;三要告诉决策者他知道也清楚,但不知道怎么办的事情。
四、结语
决策气象服务工作在河南省国民经济建设中发挥着独特的不可替代的作用,得到了各级政府和民众的认可。随着国民经济持续发展和党政领导、各部门科学决策水平的不断提高,对决策气象服务也提出了更高的要求。如何进一步提高决策气象服务能力,更好地为当地党政部门当好参谋,是摆在全体气象工作者面前的一项重要课题,需要在以后的工作中不断实践、探索和创新。
(作者单位:河南省气象台)
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