单位文秘网 2020-09-22 09:47:52 点击: 次
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目 录
摘 要 II
Abstract III
1 绪 论 1
2 研究背景综述 2
2.1 研究背景与目的 2
2.2 研究内容与方法 2
2.3研究意义与创新 3
3 政府信息化的内涵 4
4 政府信息化给政府管理带来的机遇 5
5 乌海市政府信息化建设现状及问题 6
5.1 乌海市政府信息化建设概述 6
5.2 乌海市政府信息化建设面临的问题及分析 9
5.3 加快乌海市政府信息化建设的对策 11
6 结 论 14
参考文献 15
致 谢 16
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政府信息化给政府管理带来的机遇挑战以及对策
-以乌海市的政府信息化建设
摘 要
随着现代信息技术的快速发展,信息大潮席卷着世界的每一个角落,各个领域都在经历着信息化的快速发展与变化。做为人类社会治理体系的政府,也同样迎来了以互联网为主要手段在政府管理与服务中应用电子政务时代。它是根据人们的需要,如时间、地点、获取的方式上的要求等等,有效快速的为人们提供各种不同的服务。政府各部门之间以及政府与社会各界之间、各政府之间的信息交流也同样可以通过电子化渠道进行沟通。政府信息化建设作为我国当代信息化建设的引领工程,己经受到各级政府越来越多的重视和关注。乌海市作为西部欠发达地区,经济社会发展相对滞后,对其政府信息化建设研究有十分重要的意义。当前乌海市政府信息化建设取得了一些可喜的成绩,但与发达的地区相比,仍有很大差距,存在的问题不容小视。乌海市应当积极借鉴国内外的先进经验,努力发展其自身的政府信息化建设。
关键词:网络信息;创新管理;政府
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The government information to the government management opportunities challenges and Countermeasures
In the government information construction in Wuhai City
Abstract
With the rapid development of modern information technology, the information tide sweeping every corner of the world, all areas are experiencing rapid development and change of information. As human society governance system of government, also ushered in the Internet as the main means of the application of E-government in the era of the government management and service. It is based on the needs of the people, such as time, place, acquisition way on the request and so on, the rapid and effective for people to provide a variety of services. The exchange of information between, between government departments and the government and the social from all walks of life the government can also communicate through electronic channels. The construction of government information as the leading project of our country contemporary informationization construction, has been at all levels of government more and more attention. Wuhai City, as a less developed western regions, economic and social development is lagging behind, has the extremely vital significance to the construction of government information research. The current Wuhai City Hall informatization construction has made some achievements, but compared with developed areas, there is still a big gap, the problems can not be overlooked. Wuhai city should actively learn from the advanced experience at home and abroad, to the development of the informatization construction of the government of its own.
Key words: The network information; Innovation management;The government
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1 绪 论
在上个世纪九十年代,随着网络信息化的不断加剧,使得各个国家建设基础网络设施水平突飞猛进。无论是为提高企业的经济效益还是促进社会的文化活动,网络信息正改变着人们形成已久的传统信息传递的模式。与此同时,也为各国政府处理事务时提供了高效便捷的条件。但随着信息化的发展,各国政府在管理信息化上也存在着一定的问题,比如,每个国家的网络信息化水平不平衡导致信息共享不及时等。而在我国,由于政府管理信息化起点较低,出现在投入方面明显硬件大于软件。面对欠发达区域的信息化建设,由于条件不足导致这些区域的信息化水平发展不平衡。还有一些需要协同合作的政府部门,共享信息与协作能力不足,以及政府信息更新速度过慢,导致公众关注度下滑等问题。
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2 研究背景综述
2.1 研究背景与目的
在上个世纪九十年代,随着网络信息化的不断加剧,使得各个国家建设基础网络设施水平突飞猛进。无论是为提高企业的经济效益还是促进社会的文化活动,网络信息正改变着人们形成已久的传统信息传递的模式。与此同时,也为各国政府处理事务时提供了高效便捷的条件。但随着信息化的发展,各国政府在管理信息化上也存在着一定的问题,比如,每个国家的网络信息化水平不平衡导致信息共享不及时等。而在我国,由于政府管理信息化起点较低,出现在投入方面明显硬件大于软件。面对欠发达区域的信息化建设,由于条件不足导致这些区域的信息化水平发展不平衡。还有一些需要协同合作的政府部门,共享信息与协作能力不足,以及政府信息更新速度过慢,导致公众关注度下滑等问题。
所以,政府管理信息化建设有着一定的必要性。在共享政府各部门间的信息资料,让政府部门的相关政策法规、社会保障及数据统计类的信息,能够及时公布于社会公众及企事业单位面前,为共享政务信息及透明化提供快速便捷的通道,能够在督促政府的办事力度及提升服务水平上起到非常重要的作用。而网络信息化环境的不断发展,也使得政府管理信息化水平要有一定的创新。为此,网络信息化虽然在很大程度上影响着社会经济与信息化的发展,但是也为政府管理创造机遇与条件,并提出了更高的要求。
2.2 研究内容与方法
在社会活动信息化过程中,最为根本便是政府管理信息化,而要使其得以创新则需要依靠电子政务。能够让电子政务顺利地在各个政府部门里正常运行,就需要不断地完备政府部门的各个职能系统。通过较大程度地分类管理及计划进程等方法来实现管理政府的目的,以此达到电子政务的要求。一旦实现创新式的政府管理,便可以确保电子政务的实行。政府管理的实施需要新的电子政务进程来作基础,而电子政务的实行则要求管理政府时,需要对之前的传统业务进程,进行二度的规划与设计,两者互相依靠,互相依存。
以往公众想获取政府的最新政策资料,及政府想了解公众所想,两者间存在着较大的隔膜。因为中间不仅要耗费较长的时间处理问题,还有着较多的环节需要反馈,而等到处理结果出来时,往往已过了时效性,势必延误结果的实施。而互联网的出现,解决了这种矛盾,信息共享很大程度上满足了电子政务所需要的特质,比如开放性与直接性。其中运用新型的管理措施不仅能够得到公众的认可,而且还能完善政府部门与公众之间的关系,彻底转变政府组织的架构与层次,做到政府管理的进程得以公开与透明,更加促进两者间的关系。因此,电子政务参与进政府管理进程当中,是推进社会主义市场经济与文明政治的必经管理方式。
为了适应公共环境与服务水平的管理需要,网络信息化的政府管理正接受着严峻的挑战,新型模式下的政府管理需要一个不断创新的进程,信息的全球化使得各国政府的传统管理方式有着质的改变。以往利用控制的方式作为管理公共机构,已被新型的公平、商量、协作的管理方式所代替。政府机构更加积极地与公众接触掌握民情,了解社会需要的动态,从宏观调控方面规划市场准则,有效的监督管理与依法执政,对于突发事件能够做出迅速反应,及时提出解决方案方面得以加强。
传统的政府管理制度无法满足电子政府的正常发展,而创新型的管理方式是发展电子政务的根本。新型环境下的政府管理,为建设电子政务提供标准,创新已成为发展电子政务的先决条件。利用网络信息化的电子政务与公众信息化平台的建立,能够不断满足公众的需求,提供及时有效的信息共享、资源利用、政策公开及引导方向等全方位的服务,这也为建设起整体的准则典范网络信息系统奠定基础。
2.3研究意义与创新
因为政府部门所依托的社会环境、经济环境与意识型态,及无时不刻都在变化的社会生活与面对的公众事务等,都需要创新型的政府管理办法,即电子政务。它是促进政府为企事业单位及公众个人服务,推进有效管理的最佳渠道。通常包括理念、体制与方法三方面的创新内容,能够为公众供给全球性的经济动态、市场内容、政策资源及引导方向等。
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3 政府信息化的内涵
电子政务指的是利用网络达到政府部门架构及事务进程的提高,重新组织打破传统意义空间与时间概念对于组织架构的约束,为全社会及公众全面供给公开、优质与规范的服务与管理。电子政务与政府信息化有着密切联系。如果说,政府信息化强调的是一个过程,也就是说,作为凌驾在社会之上的权威公共部门,政府在整个信息化的过程中,其本身就是一个重要的领域,并要率先实现信息化,那么,电子政务则是实现政府信息化的具体途径。也就是说,通过在政务活动中不断地扩大电子政务的范围,逐步推动政府信息化水平由低向高发展。从这意义上说,政府信息化的过程,就是不断推进具体政务电子化的过程,也可以说,电子政务是实现政府信息化的一种手段。
4 政府信息化给政府管理带来的机遇
从积极的角度分析,政府信息化给政府管理带来了发展与改进管理方式的机遇,主要体现在以下几个方面:
第一,有利于提高政府的决策理性和公共政策的品质。政府信息化可使政府运用所获取和掌握的国家政治、经济、社会发展诸领域准确的、可靠的信息,以制定正确的决策,做出理性的判断及采取必要的行动,进而提高政府决策和公共政策的水准和质量。
第二,促进信息流通利用和平等共享。在网络社会中,信息就是力量和财富的源泉。政府不仅是最大的信息收集者—信息源,而且是信息资源的最大拥有者,因此,若能充分利用此资源,实现政府信息流通和共享,必有助于国家的整体发展。
第三,政府信息化可以使人力和信息资源得到最充分的利用和开发。随着人才和知识成为最重要的资源,政府的行政和管理主要靠知识和智力。政府信息化的发展使政府工作人员面临着更多的知识和智力的压力,促使他们不断地去学习和更新自己的知识和技能。同时,网络的发展也为政府工作人员提供了更多的机会去学习新的知识和技能,为他们素质的提高创造了良好的条件,工作效率也将大大提高。各级政府掌握着大部分的社会、经济、文化信息以及全部的政策和法律信息,使信息资源不再是国家数据库中死气沉沉的毫无作用的文字和数据,而是可以为社会所用,成为创造价值的富有生命力的无价之宝。也只有在政府上网的前提下,真正意义上的网络社会和一体化才能够形成并发挥作用,信息的共享也才不是一句空话。
第四,政府信息化的发展使政府的管理呈现出一种动态和透明的趋势,有利于加强政府的管理服务职能,消除官僚主义和反腐倡廉。网络管理克服了传统管理的时滞性和静态性的弱点,而呈现出一种动态的特点。网络信息传递的快速和及时,使信息的发布和反馈能够及时进行,为政府的动态管理提供了可能。政府上网后,政府通过网络宣传了各种政策,扩大了服务职能,提高了办事效率,增加了政府工作的透明度,这有利于遏制进而消除官僚主义,也有利于反腐倡廉,便于广大人民群众对政府工作进行监督和检查。
第五,政府信息化有利于促进政府重组,节约行政成本,提高政府效率。政府信息化必将对政府组织结构和运作方式产生冲击。政府信息化使传统的部门组织朝着网络组织方向发展,打破了地域、层级、部门的限制,促使政府组织和职能进行整合,使政府的程序和办事流程更加简明、畅通;政府信息化节约了人力、物力和财力资源,提高了政府的办事效率。
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5.2 乌海市政府信息化建设面临的问题及分析
近年来,乌海市信息化建设在统一网络、政策规划、整合资源、构建平台、资源共享、开发应用等方面,取得了明显成效,推动了廉洁政府、高效政府、服务政府的建设,促进了经济发展环境的改善,带动了社会各领域信息化的发展,为“十一五”加快发展奠定了良好的基础。但由于起步比较晚,仍存在许多问题。主要是经济发展滞后,导致信息化建设专项资金投入不足;门户网站建设发展缓慢;信息安全和信息标准化建设落后;传统政府运作机制的制约;公务人员对政府信息化建设的不重视及信息化专业人才的缺失;相关法律法规的不完善。
1.经济发展滞后,信息化建设资金投入动力不够
连续多年经济高速发展,但是与发达东部省市相比,差距更加明显。经济发展的总体水平影响着城乡居民的收入水平,消费结构,以及居民用于购买信息服务的支出比例,从而在一定程度上影响着电子政务的发展进程。也正由于我国区域经济发展的落差较大,而这种发展差距又是短时间无法弥合的,因此乌海市在信息化建设过程中就不能简单照搬发达省市的经验模式,而必须制定符合本地区特点的发展策略。
2.政府门户网站建设发展缓慢
政府门户网站的建立是政府信息化建设的一项基础工作,也是政府的“门面”,通过实现各种非涉密信息的网上发布,从而实现政务公升和信息共享。
《中华人民共和国政府信息公开条例》未颁布以前,由于信息公开内容不明确,以至政府机关所掌握的绝大多数信息资源公开度低、可获得性差。《中华人民共和国政府信息公开条例》施行后,政府门户网站发布信息有所规范,但仍然存在不少问题。同大多数门户网站一样,乌海市政府门户网站也是以内容简介、部门设置、政策法规等为主,再把一些重要的法律、法规、政策条文从纸上搬到网上,公开的信息量少,质量也不高,缺乏与用户的沟通交流,群众虽然可以从网上了解到一些政务信息,但办理一些事务却缺乏必要的渠道,政府和上网公民之间缺乏互动性和回应性。另外,乌海市政府门户网站同其它各盟市的网站链接少,交互性相对较差。因此无论是从网站的内容、网页制作还是服务应用、管理维护等方面都需要进一步完善。
3. “信息孤岛”、“数字鸿沟”阻碍信息资源共享
信息化建设的总体目标就是基于统一的技术架构、标准和环境,进行数据整合,实现信息资源的共享、协同办公和政务公开。但是在现阶段的技术环境下,信息化建设过程中各个管理信息系统、软件系统、数据库等信息单元之间因关联性差异而造成信息资源难以共享而呈现出了分散、孤立、相对封闭的状态,即所谓的“信息孤岛”和“数字鸿沟”现象。
技术因素主要体现在信息标准化建设的滞后和缺少信息安全的保障。标准化是电子政务系统和信息资源实现互联互通、信息共享、业务协同的前提。由于乌海市信息资源开发建设缺少统一规划和有效控制,信息管理维护仍处在一种“各成体系”的状态,数据重复采集,数据概念不统一,数据要素不完备,数据编码没有唯一性。另外从信息资源管理系统上看,信息共享接口没有实现标准化,即信息系统内部、信息系统之间各种软硬件的输入和输出格式,包括网络的互联标准和通信协议、异种数据库的数据交换格式、不同信息系统之间数据的转换方式等都是两个系统间信息共享的障碍。对行业和具体政府部门来说,重点是进行单证、票据、账册的标准化,报表文件格式和统计口径的标准化,行业中各单位数据文件传送的标准化也是非常重要的。此外由于许多需必须数据长期处于闲置状态,实际利用率低,应用水平不高,还无法满足信息化建设的共享必要管理条件。
4.受传统政府运作机制的制约
传统政府运作机制的弊端严重制约信息化的实施。概括起来有以下几点:第一,政府政策支持力度不足,无论是对政府自身的建设还是其他部门的建设,政策的支持和政府的积极参与都十分重要。但乌海市近几年政府信息化的发展来看,政策的支持和政府的参与力度还远远不够,并且缺乏统一规划,也没有统一的政策标准,在《乌海市信息化“十一五”规划》中仅提出了宏观目标,对如何操作、实施都没有具体方案。第二,部门协调困难,政府信息采集、分类、加工等方面需要相关部门共同协作,然而作为政府信息化建设的主要实施部门——政府信息中心多数是事业机构,没有实际权力,因此会出现信息沟通困难,影响信息化建设的实施效率。
5.3 加快乌海市政府信息化建设的对策
1政府应加大对信息化建设的投资
推进政府信息化建设需要大量的资金支持,这是毋庸置疑的。但作为经济不发达的乌海市单纯依靠财政投资、政府建设、政府管理和维护的投融资模式,资金的投入总量非常有限。单一的资金运作模式一方面造成了建设资金的紧张,致使信息基础设施建设落后,另一方面造成了信息化相关项目建设以及管理效率的低下,制约了信息化建设的健康发展、因此解决好乌海市政府信息化建设的投融资问题可以为政府减轻财政负担,使有限的资金最大限度的投入到乌海市信息化建设中。
如何建立多元化的投融资体制,首先就是要确定政府投资的重点、范围和投资主体,区分和界定好哪些是政府应该投资的,哪些是可以市场化运作的。凡是可以市场化运作的都要市场化运作,并保证运作的公开、公平和公正;其次就是要进一步理顺乌海市信息化建设的投融资渠道,充分调动社会各界的积极性,多渠道,多方式筹集建设资金。
2.完善乌海政府门户网站建设,实现政务公开
乌海政府网站是政府在互联网上建立的,面向社会各界发布政务信息、提供网上政务服务、接受社会监督的门户网站,同时也连接着各个政府部门网站。作为建设“服务型政府”的重要内容,电子化的公共服务在很大程度上是通过政府门户网站向广大企业和社会公众提供的,相当于政府职能转变。政务流程再造等内容,政府门户网站建设具有“投资少、见效快、影响大”的优点。因此政府门户网站的建设成为许多政府开展信息化建设的先行内容,对于乌海市政府也不例外。政府门户网站一般要具有信息发布、网上办事、网上沟通、网上监督、城市宣传及网站导航等基木功能。其中向社会公开政府工作内容,让社会公众拥有知情权,是政府门户网站的首要功能。有些政府部门把信息当做部门特权和利益,这种狭隘的观念不仅制约着信息公开,更从根本上制约了政府位息化的发展。可喜的是,《中华人民共和国政府信息公幵条例》于2008年5月1 H开始施行,该条例明确了政府信息公开的范围、公开的方式和程序以及监督和保障措施。条例中规定了政府应主动公开的十多项政府信息,对于中请公开的情形,也分类予以规范。
3.消除“信息孤岛”、“数字鸿沟”,实现信息共享
消除“信息孤岛”和“数字鸿沟”是乌海市政府在信息化建设必须要解决的两大问题,它们的存在会对电子政务信息资源建设产生极大的危害,使信息化目标难以实现。信息孤岛和数字鸿沟是两个概念,但两者之间联系紧密,信息孤岛的存在加大了数字鸿沟的程度,而数字鸿沟的存在也会加剧信息孤岛的局面。因此,对这两个问题的解决可以合并考虑。
首先,要加强对电子政务建设的统一领导和统一规划。可设立一个切实可行的具有协调和规划功能的全区性电子政务信息资源建设的组织机构,负责制定有关信息收集、存储、传播的一致性协议,统一信息规范,调动各部门的积极性,从电子政务信息化的全局出发,打破条块分割和部门隔阂,严格按照统一的技术标准和业务规范构建各个数据库,并注重各数据库之间的协同管理。这样一方面可对现有信息资源建设中存在的问题进行调整,另一方面还可防止新的信息孤岛和数字鸿沟。
其次,加强信息基础设施建设。要使乌海市不同地区的所有公众都能有效地利用电子政务信息资源,必须要加强信息基础设施的建设,保证所有公众都有平等的接入网络、使用网络的机会。与发达国家相比,内蒙古的“信息高速公路”建设起步晚,信息技术、网络技术在企业以及家庭的应用相对滞后,电信基础设施建设比较缓慢,因特网主干网和支干网都存在信道拥挤、传输速度慢的问题,这些都严重制约了电子政务信息资源的共享。尤其是像乌海市这些欠发达的西部地区,信息基础设施建设比起东部经济发达省市还有差距,应重点建设,努力缩小差距,才能更好的实现信息共享。
最后,鼓励企业枳极参与。在消除信息孤岛和数字鸿沟的战略中,应充分利用企业和私人部门的力散。对于乌海市来说,单纯依靠政府财政支持,可能不能全部承担大规投的信息基础设施。因此,引入市场机制,调动各种类型的投资主体的枳极性,不失为-种有效地解决思路。
4.推进政府行政体制改革,建设服务型政府
政府信息化建设是对传统行政管理方式的一场深刻变革,是实现由管理型政府向服务型政府的转变。其实质是利用信息技术手段来构造更适合信息时代要求的政府治理结构和行政运行方式。推进政府行政体制改革,以新公共管理理念、新公共服务理念和其它政府治理理论为指导,重塑政府功能和业务流程,再造政府组织结构,努力克服传统政府的官僚制惯性,为向信息化顺利过渡营造一个创新的环境。
在政府信息化建设中,要始终关注系统思想。信息化工程不仅仅是个IT工程,信息化作为新技术手段,其实是政府经营系统的一部分,必须和经营系统的各部分相互协调才可以发挥作用。只有站在政府管理变革的高度,从政府经营系统的各部分着手,系统建设,才能充分发挥信息化的作用,高效实现政府管理变革。
政府再造是以新公共服务理论倡导的价值体系为核心,将传统的以政府职能为中心的行政模式转变为以政府客户为中心的行政模式。我国目前的信息化工程,基本都没有触及政府的管理模式,只是对现有的政府流程电子化。这在客观上就制约了信息技术效能的充分发挥,为信息技术的不尽如人意埋下了伏笔。传统的政务流程复杂且分散,由于以前的技术不能实现整个业务条块的联网,整个业务数据流程不得不按照地理位置和人力资源分配被分割在多个部门,相同的信息往往在不同的部门都要进行收集、存储、加工和管理,造成了大量重复劳动。目前,在乌海市政府多部门都己开展了电子申报和网上审批,但大多还停留在用计算机系统去模仿传统的手工处理过程。随着信息化程度的不断深入,政府不能简单的将现有事物原封不动的移到计算机上处理,必须对其传统的工作方式、方法、程序等进行重新审视,进行必要的整合和改造。通过改造可以确定每个政务流程应该采集的信息,并通过应用系统实现信息在整个流程上的共享使用,提高办事效率。因此我们必须认识到信息化建设是借助信息技术从而最终实现的政府再造,建设服务型政府。
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6 结 论
管理政府创新需要有长期不断的发展进程,而推动管理政府达到创新的最佳渠道是电子政务。传统的政府机制难以让电子政务健康正常发展,它需要拥有创新来作为电子政务良好发展的条件。不断探索创新,对于政府建设电子政务起着重要的作用,也是推动电子政务持续发展的重要前提。
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