单位文秘网 2020-08-28 16:29:27 点击: 次
贵州医疗卫生事业改革发展的成效与总结
贵州医疗卫生事业改革发展的成效与总结11月20日,贵州省卫生健康委召开新闻发布会,对贵阳市卫生健康系统在深化医改和健康扶贫两场攻坚战中的相干工作进行通报。
据贵阳市卫生健康局宣扬处处长毛熠介绍,新中国成立70年来,贵阳市卫生健康系统以建设全国健康城市为抓手,以深化医药卫生体制改革为动力,通过深入实行健康扶贫、加强基本公共卫生服务、大力发展远程医疗等举措,推动卫生健康事业延续健康发展,成效显著。
深化医改 让大众看病少花钱
最近几年来,贵阳市展开新1轮医疗服务价格调剂工作,共调剂医疗服务价格33项,其中调增28项、调减5项。调剂项目重点偏向于精神疾病、儿童诊疗技术项目、中医康复、其他专科类、综合医疗类和临床类医疗服务项目。
目前,全市辖区内75家公立医院全部纳入综合改革试点医院,实现了全覆盖。全市公立医院全部取消药品加成(中药饮片除外),实行零差率销售,平进平出,破除以药养医,下降大众“用药贵”的经济负担。公立医院药占比从2016年的38%降落到27.69%。门诊、住院患者和医务人员综合满意度从2016年77.63提升到现在的86.90。
同时,贵阳市加快分级诊疗制度建设,“以辖区3甲医院为龙头,区级医院为关键,基层医疗卫生机构为基础”,积极推动建立1体化、托管型等不同类型的紧密型医联体。
深入实行健康扶贫 解决大众看病难
贵阳市通过精准履行健康扶贫医疗保障政策,健康扶贫工作成效显著,农村建档立卡贫困人口家庭医生签约实现应签尽签。同时,贵阳市还大力加强乡村医生队伍建设,目前全市共有村医1513人,其中,48人有执业医师证,211人有执业助理医师证,其余1254人持有乡村医生证,到达了省级要求的医疗服务人员“3合格”目标。
为了让贫困人口就诊负担再减轻,贵阳市全面在县域内定点医疗机构实施“先诊疗后付费”、“1站式”即时结报等措施,最大限度方便大众报销费用,继续落实大病集中免费救治制度,组织基层医疗卫生机构对国家规定的25种大病患者进行入户核实,了解病人的病情、诊疗情况,建立“救治台账”,精准救治。截至目前,大病集中救治121人,有效抑止了因病致贫返贫。
强化基本公共卫生服务 提升大众健康水平
最近几年来,贵阳市不断加强基本公共卫生服务建设,有效提升了大众健康水平。在全省率先建立人禽流感联防联控工作机制,从2016年起,全面制止在中心城区交易及宰杀活禽;编制了“贵阳疾病谱”,强化沾染病、地方病、职业病和慢性病防控;启动实行妇幼健康服务保障、能力提升、诞生缺点防控、人材、优良服务工程“5大工程”;探索空中医疗救济模式,引进空中救济医疗直升机。
2019年贵阳市通过贯彻落实孕产妇风险防控和分级管理措施、完善危重孕产妇和新生儿的救治转运规范、强化全程服务和“闭环”管理,贯彻落实《贵州省母婴安全行动计划实行方案(2019⑵022年)》,切实保障母婴安全。”
与此同时,贵阳市家庭医生签约服务也在不断加强,截至目前,全市已组建家庭医生签约服务团队746个,免费签约1245572人,签约率为26.82%,其中,重点人群签约911487人,签约率达62.74%。
大力发展远程医疗 让数据为大众“跑腿”
2016年,贵阳市开始打造健康医疗大数据平台。截至目前,“健康云”已接入各类医疗卫生机构292家。平台会聚了390万份居民健康档案数据、2838万份门诊病历、1244万份住院病历数据,和约16.88亿条诊疗记录等,构成范围到达70个T的健康医疗大数据。
同时,贵阳市大力发展远程医疗,依托省、市、县、乡4级远程医疗网络,以县级医院为区域诊断中心,对乡镇卫生院上传的影象、心电图象进行诊断,保障了基层医院诊疗服务的顺利展开。据悉,远程医疗系统投入运行以来,全市已累计展开远程诊断服务69316例。
目前,“健康贵阳”APP已有14264人注册使用,实现居民电子健康档案、电子病历的主动推送,通过预约挂号、社区随访、家庭医生签约等功能,增进“互联网+医疗健康”便民利用。全市居民实名救治率达84.36%,其中2级以上医院实名率到达83.76%,基层医疗机构实名率85.96%,大数据实现了让大众就近看病,少跑路、少排队,大大提升了大众的取得感和满意度。
下1步,贵阳市将完成15个社区卫生服务中心标准化建设,构建30分钟乡村健康服务圈,完善医疗卫生服务体系。在提升医疗服务质量和水平方面,研究出台关于加强基层卫生工作的实行意见,大力推动基层卫生服务能力提升,着力解决基层医疗卫生机构发展、医疗卫生服务能力、大众看病就诊等反应强烈的突出问题。完善远程医疗服务体系,推动远程医疗服务体系向村级延伸,向公立医疗机构科室延伸。
贵州医疗卫生事业改革发展的成效与总结改革开放410年来,贵州医疗卫生事业发展迅速、成效显著。前后经历了改革起步阶段、探索阶段、深化改革和全面发展阶段。本文分析研究了各阶段贵州医疗卫生事业的发展政策及实行效应,并对410年来的发展经验进行了归纳与提升,为新时期贵州医疗卫生事业进1步发展提供理论根据与政策鉴戒。
1、环境卑劣、艰巨困苦的改革起步阶段(1979年至1991年)
改革开放之初,由于历史缘由,贵州基础设施不足、经济水平低下、教育科技落后等诸多因素严重制约着医疗卫生事业的发展,全省医疗卫生条件较差、装备简陋、人材稀缺,大众缺医少药的现象10分突出。贵州正是在这样1个环境差、出发点低的医疗卫生发展水平基础上,开始了艰巨曲折的医疗卫生事业改革。
首先,针对长时间以来医疗卫生机构“平均主义”和“太锅饭”弊端,改革的重点是提高医疗卫生机构的工作效力。在贵州医疗机构管理体制方面,通过鼓励发展集体所有制医疗机构和个体医疗机构,推动医疗卫生事业由国家、集体和个人共同举行。在国有医疗卫生机构中试行院(所、站、校)长负责制、干部聘任制和工人合同制等举措,打破平均主义,提高了工作效力。1979年,在国家卫生部《关于加强医院经济管理试点工作的意见》指点下,贵州省在县级以上医院实行“定任务,定床位,定编制,定业务技术指标,定经费补助”的内部管理体制改革。1986年,国务院关于卫生改革政策出台,贵州省随即制定了1系列卫生改革文件,在全省医疗卫生系统掀起了改革热潮。贵州省卫生主管部门鉴戒农村联产承包责任制和国有企业责任制改革的经验,对医疗卫生机构实行放权、让利、弄活,探索多种情势办医,试行院长负责制,实行工资加奖金的分配制度,鼓励创收鼓励自我发展,集中民办卫生事业补助费弄建设,发掘医疗卫生机构潜力,扩大和改良医疗卫生服务等。1989年,贵州省各级医疗机构展开标准化、规范化、科学化建设,创建等级医院。经过这1时期的改革,基本公共卫生网络初步建立,医院体制改革逐渐并入正轨。在医疗资金的张罗方面,贵州省卫生厅通过实行卫生引资工作,引进世界银行农村卫生人力开发项目、计划免疫项目和国外政府贷款,用以改良农村医疗卫生条件,并且起到了积极效果。
这1时期贵州医疗体制改革的成绩表现为:首先,通过“放权让利”改革的探索,解决了医院微观效力低下的问题。开始尝试性地将市场机制引入到医疗卫生领域,探索通过市场来配置医疗资源的新门路。其次,重点加强了对医疗卫生机构的管理。许多医疗卫生单位展开增收节支的做法,节省了本钱,提高了经济效益,增加了医疗资源利用效力,在1定程度上改良了医疗机构的经济状态。同时,通过对医疗机构管理机制进行改革,将现代企业管理方式鉴戒到医院管理中,如建立各种情势的管理责任制,实行院(站、所)长负责制等等,扩大医院自主管理权,调動医务人员积极性,改良服务质量,提高工作效力,增强了医院自我发展的能力,逐渐建立起了符合贵州实际的以公有制为主体、多种办医情势并存的所有制结构。通过改革增加了医疗卫生供给,提高了医疗服务效力,改良了医疗机构服务态度,1定程度减缓了农村地区基本医疗卫生供需矛盾,也提高了大众对现代医疗卫生的认识和需求,使现代医疗技术逐渐进入到边远地区,为广大人民大众卫生健康服务。但是,这1时期贵州医疗体制改革也存在不足的地方,在合作医疗制度瓦解后,农村医疗保障制度建设放缓,并明显滞后于城市。更加严重的是,由于医疗卫生的特殊性,在以效力为先的指点思想指引下,导致医疗卫生事业过度市场化,市场资源配置趋利性致使了医疗卫生资源在地区之间、城乡之间、人群之间的不均衡配置,而医疗机构的趋利行动、资源分配不均、引诱服务需求等1系列的矛盾和问题,不同程度伤害了人民大众的利益。
2、因地制宜、实事求是的改革探索阶段(1992至2005年)
1992年,为了增进全国卫生事业进1步发展,国家卫生部出台《关于深化卫生改革的几点意见》,1997年中共中央、国务院颁布了《关于卫生改革与发展的决定》,指引医疗卫生事业发展朝着“人人享有低级卫生保健”的目标迈进。提出这1时期医疗卫生改革与发展的主要任务:1是进行医疗机构市场化改革,2是建立社会医疗保险制度,3是进行医疗机构内部管理机制改革,4是进1步增进农村卫生工作的展开。
在这1阶段,贵州省认真贯彻落实中央各项政策和决策,医疗卫生事业改革进入深入探索阶段。在医疗机构改革方面,侧重加强对医疗机构的监督整理。90年代初的改革,医疗机构调剂内部运行机制,有条件的医疗机构逐步成为经济实体,实行企业化管理,同时也带来诸多负面问题。针对市场化机制对医疗卫生服务社会公益性所带来的严重影响,自1994年起,贵州省开始严格清算、整理、审核各级各类医疗机构,通过民主监督、纪检和审计部门的专项监督等情势,避免医疗单位和医务人员过分寻求经济利益而侵害病人权益。在社会保险建设方面,根据国务院《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》,提出建立城镇职工基本医疗保险制度、多层次医疗保障体系和医药管理体制配套改革的任务和原则,并在城市建立起兼顾账户和个人账户相结合的基本医疗保险制度。2003年起,进1步贯彻落实党中央和国务院《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》,贵州省开始推行新型农村合作医疗,当年参保人数即到达113万人。新型农村合作医疗制度的建立,弥补了人民公社制度瓦解后农村医疗保障制度建设的空缺。通过国家基本保障制度的政策扶持,减缓了农村地区人口的就诊经济负担,农村大众就诊困难得以有效减缓,对医疗卫生事业发展具有重要意义。在公共卫生服务建设方面,1992年起,贵州省与世界银行农村卫生人力开发项目保持密切合作,在加强农村卫生机构基础设施建设和展开农村卫生人员业务技能培训方面获得了突出成绩,农村医疗卫生资源数量与质量有了较大的提升。2001年,全省43个重点扶贫县开始实行县级医院建设,大众就诊不便的问题得到极大改观。特别是在边远贫困地区,医疗卫生资源的逐步丰富,对大众的卫生健康起到了极大的增进作用。
虽然早期的医疗卫生改革暴露出了1些问题,但贵州省各级政府及时调剂政策,采取针对性的措施,获得了可圈可点的有益实践经验。在坚持国家对医疗卫生事业改革大方向的基础上,结合各地区特点,发挥各地资源优势及人民大众首创精神,不断摸索出在资金匮乏的边远农村医疗制度改革的新门路,创造出贫困地区医疗制度改革的新经验。但是,这1时期医疗费用增长过快、城乡医疗资源散布不均、医疗服务水平整体不高等问题显现,老百姓“看病难,看病贵”的矛盾突出反应出来,进1步促使政府有关部门对之前的改革道路进行反思和总结。尔后,贵州省医疗卫生事业改革与发展开始进入深水区。
3、攻坚克难、勇往直前的深化改革阶段(2006年至2011年)
2006年6月,针对人民大众“看病难,看病贵”问题,国务院成立深化医药卫生体制改革部际调和工作小组,标志着国家新1轮医疗卫生事业改革研究与兼顾调和工作的正式启动。2009年3月17日国务院正式颁布《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》。至此,新1轮医疗体制改革正式拉开帷幕。在党中央国务院的指点下,贵州省医疗卫生事业改革也进入了1个崭新的阶段。与全国新1轮医疗体制改革同步,2009年贵州省卫生厅、发展与改革委员会、财政厅、教育厅和计划生育委员会等部门前后制定多项医疗卫生事业改革与推动实行工作方案,进1步确保医疗卫生事业改革推动与落实。
根据党中央、国务院和省委、省政府的要求和部署,自2009年全省深化医疗卫生体制改革启动以来,贵州省各地坚持“保基本、强基层、建机制”的基本原则,不断推动医疗卫生事业发展,得到了广大人民大众的拥戴和支持,并初步获得了以下成效:第1,全民医保制度框架基本构成。人民大众不但延续享受城镇居民医疗保险与新型农村合作医疗所带来的就诊实惠,而且在补助水平、保障范围、救助力度等方面也在不断取得更多优惠。第2,国家基本药物制度在全省初步建立。全省公办基层医疗机构全部实行基本药物零差率销售,并延伸至村卫生室,以破除“以药补医”机制为核心的基层医疗卫生机构综合改革在全省基本完成,大众“看病贵”的问题得到了有效减缓。第3,基層医疗卫生服务体系基本建立。全省几近全部县级医院得到扩建;1万7千余所标准化的村卫生室建立起来,覆盖到每个行政村;基层医疗卫生人材队伍建设稳步提升;医疗与公共卫生服务条件得到了极大改良。第4,基本公共卫生服务均等化水平显著提高。包括预防接种、婴幼儿及孕产妇保健、老年人保健、慢性病健康管理等公共卫生服务项目在内的10项国家基本公共卫生服务面向全省城乡居民免费提供,有效确保了人口健康素质的稳步提升。第5,公立医院改革试点积极稳步推动。2010年遵义市被确立为国家第1批公立医院改革试点城市,围绕政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开进行了有益探索。2011年起贵州在启动省级公立医院改革试点,包括黔东南、黔西南、黔南等民族自治州的地区级医院和务川、3都、松桃等3个民族自治县的县级医院在内的共22所公立医院试点改革开始稳定有序推动。第6,国家支持力度不断加强。在积极推动医疗卫生事业改革的同时,贵州省也在积极争取国家及卫生部的支持与扶助,这1时期贵州前后与卫生部签署了包括《关于共同推动贵州卫生事业逾越式发展的战略合作协议》在内的系列合作项目,为医疗卫生事业发展注入了重要气力。
经过这1时期的改革与发展,贵州省基本搭建起包括覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系在内的4位1体医疗卫生体制建设框架。在省委、省政府的综合指挥调和和各级地方党委和政府的积极推动下,全省医疗卫生事业改革工作扎实而稳定推动,特别是基层医疗卫生改革获得明显成效。广大人民大众看病就诊的公平性、可及性、便利性得到改良,“看病难、看病贵”问题有所减缓,人口健康素质有了显著提升,医疗卫生体制改革对增进农村地区经济社会发展的作用愈来愈重要。但是,在获得喜人成绩的同时,贵州医疗卫生事业改革依然任重而道远,医疗资源总量不足与配置不公道的问题仍然存在,特别是贫困地区医疗医院配置供给与大众健康需求的矛盾依然突出,体制机制创新力度有待提升、以药补医的局面仍有待在全省进1步改进,人民大众“看病难、看病贵”的问题还没有得到完全解决。随着全省医疗卫生事业改革步入深水区,改革的综合性与复杂性开始进1步显现,制约医疗卫生事业改革的体制机制和结构性问题日趋凸显,必须通过进1步的全面深化改革加以解决。
4、快速推动、全面发展的改革阶段(2012年至今)
2012年党的108大提出,“多谋民生之利,多解民生之忧,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”,“健康是增进人的全面发展的必定要求”。2013年党的108届3中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中,进1步就深化医疗卫生体制改革进1步明确了重点和方向,具有承前启后、承前启后的重要意义。2016年8月,____总书记在全国卫生与健康大会上发表重要讲话,指出:“没有全民健康,就没有全面小康。”同年10月,中共中央、国务院印发《“健康中国2030”计划纲领》,就今后健康中国建设的具体内容进行了重要部署,并将医疗卫生体制改革作为健康中国建设重要支持与保障。同年12月,根据党的108届5中全会关于“1035”计划纲领意见和精神,国务院印发《“1035”深化医药卫生体制改革计划》,进1步推动医疗卫生事业改革由打好基础转向提升质量、由构成框架转向制度建设、由单项突破转向系统集成和综合推动。
贵州省作为全国脱贫攻坚的主战场和决战区,全省各族大众健康问题是影响经济社会整体发展的决定性因素。2012年,国务院颁布了国发[2012]2号文件,即《国务院关于进1步增进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》,是首个从国家层面系统支持贵州省经济社会发展的综合性政策文件。作为指点今后贵州经济社会发展的纲领性指点意见,文件对贵州省医疗卫生事业进1步细化了目标,贵州省医疗卫生事业进入全面发展阶段。党的108大以来,贵州前后召开了全省医疗卫生事业发展大会和全省卫生与健康大会,出台了《中共贵州省委贵州省人民政府关于大力推动医疗卫生事业改革发展的意见》《中共贵州省委贵州省人民政府关于加快推动卫生与健康事业改革发展的意见》等重要文件,各级成立了以党委、政府主要领导为组长的医改领导小组,举全省之力打造健康贵州,以全民健康助推全面小康。2017年12月,贵州省人民政府印发《贵州省“1035”深化医药卫生体制改革计划》,进1步就贵州在“1035”时期这1全面建成小康社会的决胜阶段的医疗卫生事业发展与改革做出了重要部署,贵州医疗卫生事业迎来了全面大发展与大改革。
第1,积极推动公立医院综合改革。启动实行了县级公立医院综合改革,到2017年6月底,全省所有公立医院全部实行综合改革,实现了公立医院综合改革全面推开的目标,公立医院全面取消药品加成,调剂医疗服务价格,下降部份大型医疗装备的检查费,建立了通过增加政府补助和调剂医疗服务价格,弥补取消药品加成后构成的政策性亏损的长效补偿机制,保障了医疗服务体系的正常运转。通过推动公立医院改革、破除以药养医、建立分级诊疗、构建贫困人口“4重医疗保障”等政策措施,极大推动了全省医疗卫生事业改革向纵深发展。其中,贵州余庆县在公立医院综合改革的进程中成效斐然,2017年被国务院医改办、国家卫计委、财政部、国家中医药局4部委联合确立为公立医院综合改革第2批国家级示范县,为贵州县级公立医院综合改革探索出了1条可鉴戒、可推行的余庆模式。
第2,全面提升基层医疗建设水平。最近几年来,贵州在制定全省医疗卫生资源配置标准和医疗卫生机构设置计划中,优先安排集中连片特困地区县级中医院、妇幼保健院、中心乡镇卫生院等项目建设。城乡医院对口支援、重点专科建设、远程医疗政策试点、农村定单定向医学生免费培养、全科特岗医生计划等项目重点向民族地区、贫困地区倾斜。全面提升基层医疗卫生服务能力,着力解决基层医疗卫生资源总量不足、人材严重匮乏、体制机制不活、服务能力薄弱的突出问题。同时,在全省范围内推动的医联体和医共体建设,进1步促使优良医疗资源由23级医院向基层卫生机构下沉转移。全省标准化乡村卫生室的建立,进1步夯实完善了基层医疗卫生建设的基础。
第3,加快推动分级诊疗制度实行。2016年12月,省人民政府办公厅印发了《贵州省加快推动分级诊疗制度建设实行方案》,旨在建成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。2017年以来,全省9个市州已全部展开分级诊疗试点。至2017年底,全省46家3级医院与252家2级医院及501故乡镇卫生院建立了医联体,建立起由县级医院牵头将乡、村基层医院联合起来的医共体101个。在地方实踐中,以余庆县为代表的“1+1+1+1+1”组织模式组建家庭医生签约服务团队模式和铜仁为代表的“管理、服务、责任、利益”县乡基层医疗机构1体化管理模式,在分级诊疗制度实行进程中获得了显著成效,使优良医疗资源逐步下沉至基层,在推动基层医疗机构医疗服务能力的同时,有效引导了广大人民大众公道有序就诊。
第4,健全完善药品供应保障制度。大力实行药品生产、流通、使用全流程改革。调剂利益驱动机制,破除以药补医,优先使用基本药物,理顺药品价格,保障药品安全有效、价格公道、供应充分,极大减缓了长时间以来就诊进程中药价不公道的现状。2012年版基本药物目录的实行,保障了基层医疗机构基本药物的供应,规范了采购行动。贵州省通过建立省卫生计生委等9部门共同参与的工作调和机制,改进低价药品价格管理方式,建立了低价药品清单进入和退出机制和短缺药品常态储备制度,确保了经常使用低价药品的临床供应。2017年,贵州省进1步推动新1轮药品集中采购改革,在全省公立医疗机构推行药品采购“两票制”政策,规范了药品采购行动,进1步避免了药品价格虚高。
第5,不断加强民族医药事业的发展。民族医药是贵州的1大优势,也是贵州省医药产业的特点之1。贵州少数民族在长时间的生产实践中,积累了10分丰富的医学知识,构成了很多各具特点的民族医疗技术。108大以来,贵州省委省政府更加重视对民族医药人材培养、基础理论、机构建设、医药产业发展、药用资源保护和服务能力等方面进行了全面计划,强化少数民族医药制造业扩量提质,在加大少数民族医药产业招商引资和引才引智的开放吸纳力度等方面获得明显成绩,对建设同步小康、健康贵州、民族团结做出了重要贡献。在地方实践中,黔西南州和黔南州分别制定了地方民族医药保护与发展条例,黔东南州通过着力培养民族医药与健康养生产业链,有效发挥了民族医药产业在大健康战略中的地位和作用。
第6,深入推动边远地区医疗卫生信息化建设。由于特殊的地理条件限制,就诊难问题是阻碍广大身处偏僻大山当中的大众健康水平提升的重要缘由。面对基层卫生人力资源总量严重不足,结构不公道、散布不均衡,特别是优良医疗资源匮乏的现实窘境,贵州省依托大数据发展战略,充分激起信息化高效便捷、资源同享、机制优化的新动能。2017年已全面完成乡镇卫生院、社区卫生服务中心远程医疗服务体系的工作任务,在全国率先实现了乡镇卫生院、社区卫生服务中心远程医疗全覆盖,建立了纵向贯通、横向互通、扁平化、零距离的远程医疗服务体系。远程医疗服务体系在全省乡镇医疗机构中的建立,使得人民大众不必由于看病就诊而4处奔走,大众在当地基层医疗机构即可享遭到优良医疗资源的服务,下降了异地就诊的经济负担。
第7,增进农村卫生队伍的建设。最近几年来,通过对“基层医疗服务能力3年提升计划”“黔医人材计划”“医疗卫生援黔专家团”等支援帮扶工作,农村医疗队伍建设水平不断上升,农村医疗服务能力取得了快速发展。2017年组织省内外3级医院对所有民族自治县的县级综合医院进行对口帮扶,帮扶率达100%;组织2级以上的医疗机构对564个乡镇卫生院进行对口帮扶,帮扶率达100%。同时,2017年国家卫生健康委、国家中医药管理局和东部7个省市对我省66个贫困县人民医院实现了对口帮扶的全覆盖,我省全部64家中医医院得到了国内3级甲等中医医院的对口帮扶。在各种帮扶支援的举措下,农村医疗卫生服务水平与人民大众对医疗卫生需求的差距不断缩小。
第8,健康扶贫助力脱贫攻坚与全面小康。“因病致贫”与“因病返贫”问题长时间以来是贵州脱贫攻坚与全面建成小康社会战略推动中的1块“硬骨头”。2015年,毕节市赫章县探索出了健康扶贫“赫章经验”,即构建以新农合基本医疗保障为基础,整合新农合大病保险、民政计生救助扶助政策的健康保障体系。在“赫章经验”的引导下,2017年贵州建立农村贫困人口“4重医疗保障”兜底政策,将全省所有建档立卡贫困人口覆盖到政策当中,截至2017年底累计救治了257.45万人次贫困人口,累计共报销37.47亿元,对贫困人口的报销补偿水平超过90%。在对贫困大众慢性病医疗救助工作中,36种疾病被纳入到慢性病医疗救助的范围当中。通过这1举措确保贫困群体健康有人管,得病有人治,治病能报销,大病有救助,有力推动了贵州经济社会稳定发展。
5、贵州医疗卫生改革和发展经验总结
第1,坚持把党和国家的线路方针政策贯彻落实在贵州医疗卫生改革开放的实践。回顾改革开放以来贵州医疗卫生事业改革开放410年的历史,各级党委和政府始终将医疗卫生事业建设作为改革的工作重点,对人民大众生命健康的重视程度始终如1。在坚决贯彻履行党和国家政策方针的基础之上,并结合贵州的实际,使中央政策精神在贵州贯彻落实、开花结果。特别是在党的108大以来,贵州在贯彻履行党中央的各项医疗卫生政策的进程中,积极探索并建立了1套能够针对本地区特点的制度体系和工作机制。贵州改革开放410年来医疗卫生事业发展所获得的成效证明,只有在中国特点社会主义道路的指引下,在党的方针政策指点下,并结合贵州的实际情况,医疗卫生所面临的各种矛盾才能顺利解决。
第2,坚持把人民健康作为全面建成小康社会的重要组成部份。____总书记2016年在全国卫生与健康大会中指出,“没有全民健康,就没有全面小康”,“健康是增进人的全面发展的必定要求,是经济社会发展的基础条件,是民族兴盛和国家富强的重要标志,也是广大人民大众的共同寻求”,这1富有广泛现实需求与深远历史意义的精辟论述将全民健康作为全面建成小康社会的条件条件。410年来,贵州始终将人民健康视为经济社会发展的重要推动气力,特别是党的108大以来,贵州将全民健康摆在更加突出位置,将“健康贵州”建设作为“健康中国”建设的重要组成部份,不断加大对医疗卫生事业发展的投入和工作力度,加快推动医疗卫生体制改革,不断加强对医疗卫生事业的支持力度,努力提高防病治病能力,切实努力保护人民的身体健康和生命安全,实现了人口健康素质水平质的奔腾。
第3,坚持并充分发挥政府在医疗卫生改革中的主导作用。由于医疗卫生事业关系到人民大众的切身利益,医疗卫生事业的特殊性决定了医疗卫生服务是1种特殊的商品,兼具市场性与公益性的两重性质。医疗卫生作为1项公共服务,在坚持市场化机制运行的进程中,必须坚持政府的主导作用,不能完全依托市场化机制来进行调理。改革开放以来,特别是党的108大以来,贵州省将“保基本、强基层、建机制”作为医疗卫生事业改革的重心,经过量年的改革与努力,贵州省全民医保体系基本建成,广大人民大众就诊负担得到了极大减缓。公共卫生服务项目不断拓展,人口健康素质得到了极大提升。通过推动优良医疗资源的下沉,提高了基层医疗机构的整体医疗服务水平。正是在各级党委和政府对医疗卫生事业发展与改革主导掌控的基础之上,贵州省医疗卫生事业才能获得如此成效,人民大众“看病难,看病贵”问题才得以有效减缓,医疗卫生服务的公平性与可及性得到了极大提升。
第4,坚持将医疗卫生改革与农村医疗卫生服务特殊性相结合。由于特殊地理环境、较低人均收人水平和健康观念滞后等缘由,贵州农村广大大众就诊习惯、就诊方式、就诊需求存在着很大特殊性。在医疗卫生事业改革进程中始终将农村大众医疗卫生需求的特殊性作为改革推动中必须斟酌的重要内容,在各項医疗卫生事业改革决策中成心识、有重点地向农村地区予以制度和财力的支持,使农村广大大众生命健康得到了极大保障。特别是改变了贵州农村在改革之前缺医少药的现状,确保了人民大众同享改革发展的成功,为人民大众同享改革发展打下了坚实的基础。
第5,将医疗卫生改革与经济社会发展相结合。历史经验证明,人是生产力中最活跃、最积极的因素。而健康问题是制约个人全面发展,乃至于经济社会发展的关键性因素。贵州是全国脱贫攻坚的主战场和决胜地,加快发展医疗卫生事业发展,大力推动健康扶贫战略,既是保障最基本的民生需求,也是助力脱贫攻坚与全面建成小康社会的迫切需要。长时间以来,“看病难、看病贵”与“因病致贫、因病返贫”问题在贫困地区长时间共存,是农村发展的主要短板。经过医疗卫生事业长时间改革,贵州在全省以提升减贫效果、增强居民健康质量和强化自我发展能力为整体目标,从“医疗、医药、医保”3医联动的角度进行政策的配套改革,发挥医疗卫生事业各项改革对精准扶贫、减贫、返贫的增进作用。与此同时,通过“4重医疗保障”制度的建立健全,确保人民大众健康有人管,得病有人治,治病能报销,大病有救助。人民大众健康素质的不断提升,不但下降了医疗卫生支出在家庭总支出中的比重,更进1步推动了人民大众全力参与到农村地区经济社会建设当中,为农村地区脱贫攻坚与全面小康建设打下了坚实基础。
贵州医疗卫生事业改革发展的成效与总结最近几年来,贵州深入贯彻落实全国卫生与健康大会精神,以推动医药卫生体制改革,增进健康贵州为理念,围绕“3年提升计划”、医疗卫生“5个全覆盖”“5个全面建成”等重点改革事项,加强顶层设计,全面加强基层医疗卫生服务能力建设,全省医改工作获得阶段性进展,成效显著。
打基础、强基层是全面推动医改、建设健康贵州的关键环节。
2016年,省政府下发《贵州省基层医疗卫生服务能力3年提升计划(2016—2018)》。计划明确,自2016年至2018年,全省将投入80亿元,实行学历提升计划、岗位轮训计划、骨干培训计划、全科医生培养计划、人材引进计划、千人支医计划等全面提升县、乡、村基层医疗卫生服务管理能力。
截至目前,已招收在岗卫生技术人员13735人参加学历提升,轮训基层卫生技术人员96796人次,培训技术骨干7003人次;招收全科专业定单定向免费医学生1800名,全科专业规培学员804名,助理全科医师549名,全科转岗培训744名;组织1356名2级以上医疗机构医务人员驻点帮扶452故乡镇卫生院;引进博士55名、硕士643名。
针对卫生与健康事业改革发展不平衡不充分问题,我省创新实行医疗卫生“5个全覆盖”。
2016年底,就已实现全省乡镇卫生院标准化建设、乡镇卫生院(社区卫生服务中心)执业医师配备、城乡居民大病保险、12296所农村中小学校配置12708名校医的农村中小学校医配置和199家县级以上公立医院远程医疗实现全覆盖。
值得1提的是,2017年12月25日,我省在全国率先实现了全省乡镇卫生院、政府办社区卫生服务中心远程医疗全覆盖,这无疑对推动我省优良医疗资源下沉,提升基层医疗机构服务能力和水平,加快全省医改改革迈出了更加坚实的1步。
为保障人民大众基本医疗和预防保健服务的供给,提高人民大众的健康水平。2017年,全省投入15亿元,1次性为1543个乡镇卫生院(社区卫生服务中心)全部配齐9类数字化医疗装备,率先全面建成上接国家优良医疗资源,覆盖省、市、县、乡的5级远程医疗体系。同时,投入1.9亿元全面建成省、市、县3级医药监管平台。不但如此,还在全国率先全面建成乡镇卫生院规范化数字预防接种门诊,全面建玉成省县级以上公立医院统1预约挂号平台并上线运行,全面建玉成民健康信息基础平台,实现了“5个全面建成”。
与此同时,依照填平补齐的原则,全省遴选140个重点项目实行“百院大战”建设,总建设范围958万平方米,计划总投资约500亿元。目前建成23个、在建64个,累计完成投资150亿元;拟建项目已全部纳入国家相干计划或项目储备。
截至2016年,全省医疗卫生机构总床位数、每千常住人口医疗卫生机构床位数、卫生人员数、每千常住人口执业(助理)医师数、每千常住人口注册护士数较2012年分别增长53.99%、50.77%、44.40%、37.59%、72.86%。
另外,在全面深化医药卫生体制改革上也获得突破进展。2016年度公立医院综合改革效果评价考核结果跃升至全国第4名,公立医院综合改革实现全覆盖;全省9个市州全部纳入国家分级诊疗试点地市,全部展开县域医共体建设试点和家庭医生签约服务工作,并以市级兼顾为基础,出台城乡医保整合“6统1”政策,率先在全国实现新农合跨省异地住院费用基本医疗住院、大病保险“1站式”即时结算;新1轮药品集中采购和高值医用耗材网上阳光彩购全面实行,公立医院全面推行“两票制”,国家基本药物制度进1步巩固完善。
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