单位文秘网 2020-11-14 09:45:59 点击: 次
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社会管理创新实施方案
各村(居)、企事业单位:
为认真贯彻落实全市政法工作会议精神 , 深入推进我镇社会管理创 新,不断提升社会管理水平 , 促进社会和谐稳定 ,加快我镇现代化建设步 伐,按照上级要求 ,结合我镇实际 ,现就推进社会管理创新工作制定如下 实施方案。
一、指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导 , 深入 贯彻落实党的十八大会议精神 , 积极推进社会管理理念、政策体系、体 制机制和方法手段创新 , 通过在创新中完善、在创新中巩固、在创新中 发展,不断提升社会管理水平 , 为全镇顺利实施“十二五”规划和现代 化建设营造和谐、安定、有序的社会环境。
二、主要措施 紧紧围绕市对镇社会管理创新工作考核细则 ,结合下原实际 , 以解 决社会管理中影响社会和谐稳定的突出问题、薄弱环节和工作盲区为 突破口, 构建政府行政功能和社会自治功能相结合、政府管理力量和社 会调节力量相结合的社会管理体系 ,既要发扬优良传统 , 又要冲破固有 模式的束缚 , 适应新形势 , 形成新思路 , 采用新方法 , 不断打造新亮点 , 形 成新特色。
(一)强化推进源头治理工作
1、建立健全各类隐患排查工作机制 , 确保各类隐患排查到位、整 治到位。在做好矛盾纠纷、高危人群、治安重点地区和突出治安问题 等“三项”排查的同时 , 切实做好突出信访问题、有风险的预警项目、 安全事故隐患和基层基础工作薄弱环节“四项”排查工作 , 并迅速采取 有效措施 ,排除各类隐患。
2、社会矛盾纠纷预防化解工作到位。认真执行矛盾纠纷联排联调、 分析研判制度 , 强化镇村两级调解组织舆情汇集、调解调度、对接指导、 协调管理和矛盾纠纷直接调解等职能 , 严格落实矛盾纠纷(镇)旬排查、 (村)周排查制度和矛盾纠纷“零”报告、责任查究制度 , 充分履行矛 盾纠纷的预防、排查、调处、回访职责 , 有效发挥镇调处中心承上启下 功能以及村居基础功能 , 确保矛盾纠纷调处成功率和重大矛盾纠纷发现 预警率不低于 99%。
3、认真执行社会稳定风险评估制度。按照“党委统一领导、政府 组织实施、主管部门具体负责、综治维稳指导考核”的原则 , 将社会稳 定风险评估作为出台重大决策、审批重大项目、决定重大事项的前置 程序,全镇重大决策、项目、事项的评估做到应评尽评 ,实现全覆盖 ,确 保决策、项目、事项的合法性、合理性、可行性、安全性 , 从源头上预 防和减少社会矛盾纠纷的发生 , 最大限度地减少不和谐因素。
4、积极化解信访积案及来访事项。不断完善听证对话、书记下村 接访机制 , 强化信访工作领导责任制、分级负责制、信访督查制等机制 确保不发生进京、赴省、去通集访或在辖区造成重大影响的事件。
(二)强化推进综合治理工作
1、打造“城乡一体化”治安防控体系。全力推进农村治安视频监 控“村村通”工程 , 实现重点路段、重点场所、企业、社区等重点部位 的技防网络全覆盖 , 主要街道路面、要害部位、复杂场所技防覆盖率达 100%,沿街商铺、城镇居民和农村家庭技防入户率、技防设施规范化运 行率均达 100%。辖区中小学、幼儿园“三防”(人防、物防、技防) 措施全部落实到位。形成覆盖镇村主要道路、全时监控、全面设防的 现代安防体系。确保不发生上级政法部门责令查处或直接查处的重大 涉黑涉恶案件 , 全面压降刑事发案率。
2、打造“防治一体化”的公共安全体系。健全基层安全监管网络 深入开展安全隐患排查整治 , 积极探索政府、社会、企业多方参与的安 全监管模式。所有企业全面推广“ 1+3”安全监控体系(一个方法 , 即 事故隐患和职业危害监控法。三种机制 , 即事故隐患和职业危害动态管 理机制、持续改进机制、系统评价机制) , 及时发现安全生产事故隐患 并落实整改。加强交通安全源头管理 , 全面推广交通安全进社区工作 , 强化校车安全整治 ,交通安全宣传到位 , 交通秩序良好。建成消防中队 消防设施纳入总体规划并建设到位 , 火灾隐患排查到位并及时整改 , 消 防装备齐全完好。有效取缔无照经营行为。积极开展反假货币工作。
建立食品药品监管联动查处工作机制 , 依法打击食品药品领域违法犯罪 活动。降低各类道路交通事故、火灾事故、安全生产事故和食品药品 安全事故的发生率和死亡率。
3、打造“导控一体化”的信息网络管理体系。建立专兼职网评队 伍, 加强对网络舆情的监测和研判分析 , 坚持正确舆论导向 ,提高舆论引 导能力, 及时引导和处置各类网络舆情。网吧安装与公安机关联网的视 频探头,网吧服务器监控软件安装率》85%上网人员全部办理实名登记 查验手续 , 不容留未成年人进入网吧上网。
4、 打造“保障一体化”的外口服务管理体系。进一步健全外来人 口服务管理组织网络 , 整合综治、公安、民政、司法、劳动保障、计生、 住建、教育等部门资源 , 建立集信息采集、劳动就业、子女入学、法律 服务、社会救助、矛盾化解等职能于一体的“一站式”外来人口服务 管理中心 , 按照“一窗口”办理、“一条龙”服务的要求 , 为外来人员 提供登记办证、职业介绍、就业咨询、房屋租赁、权益维护等一站式、 全程式服务 , 不断提高外来人口的管理成效 , 并按 500:1 要求配备外口 协管员。大力推进工业园区、大型企业等外来人员集聚地企业自建 “三集中”服务管理机制。落实以房管人、以落脚点管人等工作措施 , 建立户籍管理人口流入地、流出地双向管理协作机制。外来人口登记 率、私房出租户责任书签订率和“三集中”率力争分别达 95%、 100%、 60%以上。
5、 打造“教管一体化”的特殊人群管理服务体系。
(1)加强刑释解教人员安置帮教和社区矫正对象教育管理。将刑 释解教人员出狱出所必接必送机制落实到位 , 刑释解教人员安置帮教政 策落实到位 , 刑释解教人员衔接管理率、帮教率、安置率分别达 100%、
98%、90%以上。建立镇级安置帮教基地一个。对无家可归、无业可 就、无亲可投等重点帮教对象进行过渡性安置 , 确保刑释解教人员顺利 回归社会。重点刑释解教人员建有帮教组织 , 帮教活动正常。根据社区 服刑人员的风险等级制定矫正个案 , 实施分级管控措施 , 进一步完善 “电子围栏”信息化管理 ,对纳入监控的社区矫正对象实行 24 小时定 位服务管理 ,时刻掌握其运行轨迹 , 有效杜绝脱管漏管现象 ,确保社区服 刑人员又犯罪率为零 ,确保 5年内刑释解教人员重新犯罪率控制在 1%以 下, 当年回归人员不发生重新犯罪。
(2)加强对重点青少年及社会闲散人员的教育帮助。健全综治部 门牵头, 宣传、共青团、教育、公安、民政、司法行政等相关部门齐抓 共管的重点青少年群体服务管理机制 , 对不在学、无职业、流浪乞讨少 年儿童及服刑在教人员未成年子女等青少年群体 ,开展排查摸底 ,落实 教育管理措施。加强对失足青少年的教育挽救 , 全面构建青少年违法犯 罪教育预防和控制体系。大力推进“青少年零犯罪社区”创建工作 , 创 建率达 100%。
(3)加强易肇事精神病人管理。适时开展精神病人排查 , 摸清底 数,对需要收治的及时予以收治 , 对曾经肇事肇祸的精神病人全面采集 信息, 建立精神病人危害应急救治处置机制。对易肇事肇祸精神病人逐 人制订救治、服务、管理措施及档案 ,实行一人一档一案 , 使易肇事肇 祸精神病人得到及时救治和有效管理 , 确保不发生精神病人因肇事肇祸 引发的重大恶性案(事)件。
(4)加强对涉毒、邪教人员的救治管控。深入开展无毒社区创建 和无邪教示范点创建活动 , 社区戒毒、社区康复人员执行率不低于 90%。
着力推进反邪教机构队伍规范化建设 , 努力实现涉邪案件无反弹、涉邪 人员无反复目标。
6、有序开展系列平安创建活动。深入开展平安村居、平安企业、 平安学校、平安医院、平安家庭、平安市场等基层系列平安创建活动 , 实现基层平安创建全覆盖。
2013年, 基层平安创建达标率达 90%以上, 部门行业平安创建总体达标率达 80%以上。大力加强校园安全防范工作 每学期至少 2 次安全教育课 , 不发生有影响的校园案件。
(三)强化推进基层基础建设
根据上级要求 ,对镇政法综治工作中心进行标准化建设 , 配优配强 镇综治办工作人员 , 确保高效正常运转。进一步强化村(居)综治办规 范化建设,严格按照“ 113211”( 1名综治专干、 1名社区民警、 3名专 职调解员、 2名专职保安、 1名大学生综治社工、 1 名政法干警综治特 派员)的要求强化六支专业队伍的建设。充分发挥群防群治队伍的作 用,深入开展“无矛盾纠纷上交村”创建活动 , 切实加强矛盾协调和心 理疏导,有效化解各类矛盾纠纷。推进大调解工作信息化建设 , 发挥信 息平台的信息功能、责任功能和管理功能 , 实现信息化管理和行政化管 理有机结合 , 推动大调解体系科学化管理。
(四)强化推进法治系列创建
1、推进法治建设。成立依法治镇领导小组 , 继续坚持以依法行政 和“六五”普法为重点 , 进一步完善领导学法制度、重大决策法律顾问 制度、重大决策论证、听证制度、政府与群众对话制度、决策失误责 任追究制度及政务公开等制度 , 落实行政执法责任制 ,严格执行机关部 门公务员和事业单位人员述职述法述安考评制度 , 全力提升镇级法治文 化广场品牌 , 着力在规范公共权力运行、促进改善民生、依法保障民权、 增强公民意识、提升区域法治化水平等方面 , 抓落实、求突破、显实效 努力形成党委政府依法执政依法行政、企业依法经营、基层民主自治、 公民知法守法、社会和谐稳定的良好局面。进一步提升群众法治创建 知晓率( >90%),确保顺利通过“南通法治乡镇”的复核验收 , 为促进 经济社会又好又快发展提供有力的法治保障和服务。
2、加强执法监督。由镇法制办牵头 , 联合人大、纪检、司法、综 治等相关部门 , 对照市《依法行政工作要点》及相关法律法规对具有行 政执法权的相关部门进行执法监督检查 , 主要检查各部门在执法过程中 形成的台账、卷宗、行政执法的规范性程度及依法行政制度建设的情 况, 及时将检查发现的问题予以通告并督促整改。
3、夯实基层基础。各村居要大力推进“公民法治驿站”运行标准 化建设,注重驿站运行成效 , 积极引导公民依法自我管理、自我服务、 自我维权;实施“法治文化村村行”工程 , 因地制宜建设形式多样的法 治文化宣传阵地;对照“四个一”(一块法制宣传栏、一套法律图书 或一个法律图书架、一所法制学校、一支法律志愿者队伍)要求进行 硬软件建设;开展“强基升级”工程 , 民主法治村(社区)创建活动富 有成效,确保 92%的村(社区)建成南通级以上“民主法治村(社 区)”, 省级“民主法治村(社区)”建成率达 25%。
各企事业单位要进一步重视法治创建工作 ,严格依法管理 ,按规定 建立工会和职代会 ,与职工签订劳动合同 , 按规定及时、足额缴纳职工 养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保险 , 确保职工合法权益得到切 实保障。
三、工作要求
推进社会管理创新工作 , 事关镇域经济社会发展大局 , 事关人民群 众切身利益 ,事关党和政府的执政能力 ,任务艰巨 ,责任重大。全镇上下 要树立社会管理与经济建设并重的意识 , 各成员单位一把手要担负起社 会建设和社会管理的第一责任 , 亲自抓、负总责。要紧密结合本地实际 积极探索和实践具有地区特色的社会管理工作新途径、新办法 , 打造新 亮点。各部门要齐抓共管 , 形成合力。政法综治部门要在党委政府的统 一领导下 , 加强统筹协调 , 发挥社会治安综合治理体制机制优势 , 调动各 成员单位充分发挥职能作用 ,密切协作配合 , 凝聚各方力量 ,把社会管理 创新工作覆盖到全局。各相关部门要各司其职、各负其责 , 密切配合责 任单位和牵头部门做好工作。要大力培育行业性、区域性、枢纽型社 会组织, 并充分发挥他们的桥梁纽带、服务平台作用 , 广泛发动和依靠 社会力量 , 营造举全镇之力推进社会管理工作的良好氛围。
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