单位文秘网 2020-07-09 14:21:11 点击: 次
目录 1 项目概况 ............................................................................. 1 1.1 项目基本情况 .............................................................. 1 1.1.1 项目背景 .............................................................. 1 1.1.2 项目服务内容 ....................................................... 1 1.1.3 采用 PPP 模式的必要性 ........................................ 2 1.1.4 采用 PPP 模式的可行性 ........................................ 3 1.1.5 污水处理工艺 ....................................................... 4 1.1.6 项目产出物说明 ................................................... 4 2 编制原则及依据 ................................................................... 6 2.1 编制原则 ..................................................................... 6 2.1.1 平等合作原则 ....................................................... 6 2.1.2 公平效率原则 ....................................................... 6 2. 1.3 兼顾灵活 ............................................................. 6 2.1.4 维护公益 .............................................................. 7 2.2 编制依据 ..................................................................... 7 3 财政承受能力论证 ............................................................... 9 3.1 责任识别 ..................................................................... 9 3.2 支出测算 ..................................................................... 9 3.2.1 股权投资支出 ....................................................... 9 3.2.2 运营补贴支出 ....................................................... 9 3.2.3 风险承担支出 ..................................................... 13
3.2.4 配套投入支出 ..................................................... 15 3.3 财政承受能力 ............................................................ 15 3.3.1 财政支出能力评估 .............................................. 15 3.3.2 行业和领域平衡性评估 ....................................... 21 4 评价结论 ........................................................................... 22
1
1 项目概况 1.1 项目基本情况 项目名称:某某县西区污水处理厂工程 PPP 项目实施机构:某某某某经济开发区管理委员会
项目性质:新建 1.1.1 项目背景
本项目为新建项目,新建综合楼、粗格栅及提升泵房、细格栅及旋流沉砂池、选菌池及奥贝尔氧化沟、二沉池、高效沉淀池、污泥回流泵房、转盘滤池间及加药间、紫外线消毒间、储泥池及冲洗水池、事故水池、锅炉房、配电室及鼓风机间、门卫、污水 源热泵房、污泥堆棚等。总建筑面积 2075.74 ㎡ ,总构筑物占地 饶阳县经济开发区,规划面积 17 平方公里,主要规划建设新民居、机关企事业单位,服务设施,集丝网、机械装备、高新技术和物流为主,目前丝网基地计划入驻企业 270 家,从业人数 5000 余人,园区已投产企业 42 家,从业人数 990 人,在建企业 18 家,随着经济开发区快速发展,经济开发区现建有一座污水处理厂-饶阳县马屯兴业净水服务中心,但是由于此污水处理厂处理能力有限,不能够满足整个经济开发区污水处理需求,开发区部分区域依旧存在污水收集系统不完善,采用无组织排放,没有集中收水管网。产生的污水大都沿沟渠向沟壑、坑塘等低洼区自由排放,对自然环境和社会环境造成了极其不好的影响。为改善投资环境和提高居民生活质量饶阳县政府决定建设饶阳县西区污水处理厂工程。
1.1.2 项目服务内容
2
面积 6616.52 ㎡ 。本项目总投资约 5510.33 万元,其中建设投资 5371.84 万元,铺底流动资金 138.49 万元。
根据污水系统污水量的预测结果,考虑到某某县西部工业区目前状况,并结合工业区污水规划,确定污水处理厂工程规模为 1.5 万 m 3 /d。
本项目自完成社会投资人招标,成立项目公司之日起,项目
免政府的违规举债。同时,社会资本参与本项目还能推动在污水处理设施管理过程等方面的革新,提高污水处理效率。
(4)采用PPP模式可以使本项目在项目初期就实现风险分配,同时由于政府分担一部分风险,使风险分配更为合理,减少了社会资本的风险。政府在分担风险的同时也拥有了一定的控制 公司负责饶阳县西区污水处理厂的建设、运营、维护保养和重置更新并承担费用,资产设施全部或任何部分的灭失、损坏风险亦由项目公司自行承担。
1.1.3 采用 PPP 模式的必要性 (1)饶阳县西区污水处理厂,属于市政设施公用事业,通过引进社会资本参与城市污水处理,将有效缓解政府的建设、运营、投资压力,减少县政府单一投入所承受的较大风险,同时利用节约的政府财政资金,可加快推进饶阳县的城市建设。
(2)饶阳县政府可以从繁重的污水系统管理事务中脱身出来,从过去污水处理公共服务的提供者变成一个监管者角色,从而保证质量,并提高财政资金使用效率。
(3)利用社会资本为本项目引进资金和服务为政府提供更 多的资金、技术和管理。将促进饶阳县政府投融资体制改革,避
3
(6)本项目运作将最终实现饶阳县污水处理效率标准提高的目标,为饶阳县带来巨大的社会效益和经济效益。社会效益方面,高质量的污水处理标准将显著改善区域人居环境提高当地居民的健康水平和生活质量,从而促进社会稳定发展;经济效益方面,本项目带来的区域环境改善将使区域产业发展不受环境制约,充分保证饶阳县经济发展潜力,间接带动饶阳县经济发展。
1.1.4 采用 PPP 模式的可行性 (1)项目收费定价机制透明 污水处理的收费机制一般采用按使用量付费原则(包含进居民用水价格中),并搭配绩效付费机制,即如果项目公司提供的污水处理服务未达到合同约定的处理标准,政府的付费将进行相应扣减。该种收费定价机制透明,政府依据实际污水处理量向项 目公司付费,付费多少与实际处理量直接挂钩。
权。
(5)项目参与各方整合组成战略联盟,对协调各方不同的利益目标起关键作用。政府部门和社会资本可以取长补短,发挥政府公共机构和社会机构各自的优势,弥补对方身上的不足。双方形成互利的长期目标,可以以最有效的成本为公众提供污水处理服务。
(2)项目价格调整机制灵活 污水处理项目价格调整机制一般采用价格调整系数进行调整,以反映成本变动等因素对污水处理价格的影响。调整系数一般包含 4 部分因素:电费、药剂费、天然气费、人工费等。以上 4 种因素的数值很容易获得,因此价格价格调整机制比较灵活。
(3)项目市场化程度较高
4
我国污水处理项目自开始推行 PPP 模式以来,经过市场化运作,引入了先进的污水处理技术,积累了丰富的项目运作经验, 出台了一系列关于项目运作的市场规则,培育了一批具有市场竞争力且遵守市场规则的社会投资人。
1.1.5 污水处理工艺 根据确定的进、出水水质,以及某某县西区污水处理厂工程
项目公司按照采用延时曝气的氧化沟法的污水处理设施,污泥需达到稳定化。经过处理后的污泥,达到稳定化和无害化要求的,可农田利用;不能农田利用的污泥,应按有关标准和要求进行卫生填埋处置。” (3)项目产生的其他污染物排放应达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)。国家标准发生变化的,应 PPP 项目的特征,根据可行性研究报告,对目前常用的具有除磷脱氮功能的污水处理工艺所作的综述,设计推荐采用二级强化处理工艺,即采用具除磷脱氮功能的污水生化处理工艺,选择奥贝尔氧化沟工艺作为污水二级生物处理的设计推荐方案。另外采用化学除磷和过滤工序,以使 TP、SS 达到出水一级 A 标准的要求。
1.1.6 项目产出物说明 (1)水质标准 污水厂出水执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》 (GB18918—2016)中的一级 A 标准。考虑到以后饶阳县西区污水处理厂处理后的出水将作为饶阳县经济开发区的中水水源,可向西城区内的工业用水量大户及距污水处理厂较近的工业园区内的工业企业提供再生水。
(2)污泥处理
5
注:括号外数值为水温>12℃时的控制指标,括号内数值为水温≤12℃ 时的控制指标。
符合当时生效的国家标准。
项目主要产出指标
水质指标 BOD 5 ≤10mg/L COD≤50mg/L SS≤10mg/L 总磷(以 N 计)≤0.5mg/L 氨氮(以 N 计)≤5(8)mg/L 污泥指标 含水率<80%
6
PPP 模式下,政府与社会资本是基于 PPP 项目合同的平等法律主体,双方法律地位平等、权利义务对等,应在充分协商、互利互惠的基础上订立合同,并依法平等地主张合同权利、履行合同义务。但是由于社会资本方具有相对较为丰富的投融资经验和行业运作经验,在项目中很会利用这种信息优势,争取许多潜在的有利条件。
2.1.2 公平效率原则 在 PPP 项目方案中要始终贯彻物有所值原则,在风险分担和利益分配方面兼顾公平与效率:既要通过在政府和社会资本之间合理分配项目风险,实现公共服务供给效率和资金使用效益的提升,又要在设置合作期限、方式和投资回报机制时,统筹考虑社会资本方的合理收益预期、政府方的财政承受能力以及使用者的 支付能力,防止任何一方因此过分受损或超额获益。
2 编制原则及依据 2.1 编制原则 2.1.1 平等合作原则 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,允许政府和社会资本依法自由选择合作伙伴,充分尊重双方在合同订立和履行过程中的契约自由,依法保护 PPP 项目各参与方的合法权益。在
2. 1.3 兼顾灵活 鉴于 PPP 项目的生命周期通常较长,在制定 PPP 项目方案时既要充分考虑项目全生命周期内的实际需求,保证方案内容的完整性和相对稳定性,也要根据实际情况合理设置一些关于期限变更(展期和提前终止)、内容变更(产出标准调整、价格调整等)、主体变更(合同转让)的灵活调整机制,为未来特许经营
7
管理。与此同时,政府还应依法严格履行行政管理职能,建立健全及时有效的项目信息公开和公众监督机制。
2.2 编制依据 (1)《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)
(2)《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发 〔2014〕45号)
(3)《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)
(4)《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知(财金〔2015〕21号)
(5)关于印发《PPP物有所值评价指引(试行)》的通知(财 金〔2015〕167号)
合同执行期预留调整和变更空间。
2.1.4 维护公益 在 PPP 项目方案中建立履约管理、行政监管和社会监督“三位一体”的监管架构,优先保障公共安全和公共利益。PPP 项目方案中除应规定社会资本方的绩效监测和质量控制等义务外,还应保证政府方合理的监督权和介入权,以加强对社会资本的履约
(6)《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》(财金〔2016〕90号)
(7)《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》(财金〔2016〕92号)
(8)《关于进一步共同做好政府和社会资本合作(PPP)有关工作的通知》(财金〔2016〕32号)
8
(12)《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP 模式的通知》(财建〔2017〕455号)
(13)《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部 87号令)
(14)《中国人民共和国招标投标法实施条例》 (15)《中国人民共和国招标投标法》 (16)《饶阳县城乡总体规划(2017—2030)》 (17)《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2016)
(18)《市政公用设施建设项目经济评价方法与参数》 (19)《建设项目经济评价方法》(第三版)
(20)《关于公共基础设施项目和环境保护节能节水项目企业所得税优惠政策问题的通知》(财税〔2012〕10号)
(21)《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》(财税
(9)《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号)
(10)《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87号)
(11)《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号)
〔2015〕78号)
(22)《环境污染强制责任保险管理办法(征求意见稿)》 (23)《财政部 税务总局关于调整增值税税率的通知》(财税〔2018〕32号)
9
3 财政承受能力论证 3.1 责任识别 本项目属于具有向最终用户收费机制的市政工程,但使用者付费不足以满足项目公司成本回收和合理回报,需由政府给予项目公司一定的经济补助,以弥补使用者付费之外的缺口部分。因此,本项目宜采用“可行性缺口补助”的回报机制。
3.2.2 运营补贴支出 运营补贴支出责任是指在项目运营期间,政府承担的直接付费责任。不同付费模式下,政府承担的运营补贴支出责任也不同。可行性缺口补助模式下,政府承担部分运营补贴支出责任。本项目采用可行性缺口补助模式,因此政府承担部分运营补贴责任。
本项目的运营补贴支出测算,采用内部收益率法。
根据财政部 2015 年 4 月 7 日发布的《关于印发政府与社会 资本合作项目财政承受能力论证指引的通知》(财金〔2015〕21 号)的规定:“可行性缺口补助模式下,政府承担部分运营补贴支出责任;”因此,财政部门需要承担饶阳县西区污水处理厂 PPP 项目全生命周期内的“股权投资支出、运营补贴支出、配套投入支出、风险承担支出。” 3.2 支出测算 3.2.1 股权投资支出 股权投资支出责任是指政府与社会资本共同组建项目公司的情况下,政府承担的股权投资责任。
股权投资支出=项目资本金×政府占项目公司股权比例 本项目政府方持股比例为 8%,因此,本项目中政府承担股权支出责任为 90.11 万元。
10
按照《建设项目经济评价方法与参数》(第三版)等相关规定 编制,建立项目财务分析模型,项目财务分析模型的原理为:
根据污水处理行业及本项目的可行性研究报告,确定本项目的总投资、经营成本等; 测算项目逐年利润情况,讨论项目风险,确定投标项目投资内部收益率(税后),以投资内部收益率(税后)为测算基准,计算可行性缺口补助年度支付金额; 具体表述如下:
财务净现值 NPV 的计算公式如下:
NPV (CI CO)(1 i) t
t 0 n 式中:CI——现金流入,CO——现金流出,(CI-CO)——第 t 年净现金 流量,i——基准折现率 n
(1)内部收益率 内部收益率应以商业银行中长期贷款利率水平为基准,经查询我国现阶段银行中长期贷款基准利率约为 4.9%,并考虑一定的风险系数,建议风险系数取 1 至 2 个百分点。结合项目的实际情况,内部收益率取 6%。
(2)财务分析模型
首期投入计算时 t=0,投入后的第一年现金流量,t=1。具体计算时,运营期年度投入均按年末计算现金流。
本项目采用反算法,在内部收益率 6%(税后)的条件下, 利用净现值等于 0 的等式计算其他相关内容:
NPV (CI CO)(1 i) t 0
t 0
其中,i=Ir(基准折现率=内部收益率)
11
污水处理服务费=污水处理单价×污水处理水量 算出饶阳县西区污水处理厂污水处理单价为 1.91 元/吨。
可行性缺口补助=污水处理服务费-使用者付费(运营收入)
在本项目中,现金流出 CO 包括总投资、流动资金、运营成本等,可以通过一定方式进行估算; 现金流入=污水处理服务费(包括使用者付费和可行性缺口补助)
上述等式中仅有一个未知数:现金流入即污水处理服务费。因此,可以得出污水处理服务费金额,根据
表 3-1 运营补贴表
序号
项目
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
1
日处理水量
1.2
1.35
1.5
1.5
1.5
1.5
1.5
1.5
1.5
2
年处理水量
438
492.75
547.5
547.5
547.5
547.5
547.5
547.5
547.5
3
污水处理费
836.58
941.15
1045.73
1045.73
1045.73
1045.73
1045.73
1045.73
1045.73
4
使用者收费
458.15
515.42
572.69
572.69
572.69
572.69
572.69
572.69
572.69
4.1
居民收入
189.87
213.61
237.34
237.34
237.34
237.34
237.34
237.34
237.34
4.2
非居民收入
268.28
301.81
335.34
335.34
335.34
335.34
335.34
335.34
335.34
5
运营补贴
378.43
425.74
473.04
473.04
473.04
473.04
473.04
473.04
473.04
续上表:
序号
项目
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
1
日处理水量
1.5
1.5
1.5
1.5
1.5
1.5
1.5
1.5
1.5
1.5
2
年处理水量
547.5
547.5
547.5
547.5
547.5
547.5
547.5
547.5
547.5
547.5
3
污水处理费
1045.73
1045.73
1045.73
1045.73
1045.73
1045.73
1045.73
1045.73
1045.73 1045.73
4
使用者收费
572.69
572.69
572.69
572.69
572.69
572.69
572.69
572.69
572.69
572.69
4.1
居民收入
237.34
237.34
237.34
237.34
237.34
237.34
237.34
237.34
237.34
237.34
4.2
非居民收入
335.34
335.34
335.34
335.34
335.34
335.34
335.34
335.34
335.34
335.34
5
运营补贴
473.04
473.04
473.04
473.04
473.04
473.04
473.04
473.04
473.04
473.04
12
3.2.3 风险承担支出 风险承担支出责任是指由政府承担风险带来的财政或有支出责任。
本项目的风险分为建设风险和运营风险,建设风险占建设投资的 15%,其中政府承担 10%的建设风险;运营风险占运营成本的 10%,其中,政府承担 10%的运营风险。
13
表 3-2 项目风险表(单位:万元)
序号
项目
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
1
全部风险
805.78
43.06
46.11
49.15
49.15
49.15
49.15
49.15
49.15
49.15
1.1
建设风险
805.78
1.2
运营风险
43.06
46.11
49.15
49.15
49.15
49.15
49.15
49.15
49.15
2
政府承担风险
80.58
4.31
4.61
4.92
4.92
4.92
4.92
4.92
4.92
4.92
2.1
政府承担建设风险
80.58
2.2
政府承担运营风险
4.31
4.61
4.92
4.92
4.92
4.92
4.92
4.92
4.92
续上表:
序号
项目
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
1
全部风险
49.15
49.15
49.15
49.15
49.15
49.15
49.15
49.15
49.15
49.15
1.1
建设风险
1.2
运营风险
49.15
49.15
49.15
49.15
49.15
49.15
49.15
49.15
49.15
49.15
2
政府承担风险
4.92
4.92
4.92
4.92
4.92
4.92
4.92
4.92
4.92
4.92
2.1
政府承担建设风险
2.2
政府承担运营风险
4.92
4.92
4.92
4.92
4.92
4.92
4.92
4.92
4.92
4.92
14
15
意,不得变更土地用途也不得将上述土地用于本项目之外的其他目的。
根据项目的实际情况,本项目的土地征收和整理的相关费用 (征地补偿费、社保金、耕地开垦费等)已计入项目总投资中, 不存在建设部分项目配套措施,完成项目与现有相关基础设施和公用事业的对接、投资补助、贷款贴息等,故配套投入支出可不考虑。
3.3 财政承受能力 3.3.1 财政支出能力评估 近 7 年来,饶阳县一般公共预算支出如下表所示:
表 3-2 饶阳县一般公共预算支出 3.2.4 配套投入支出 配套投入支出责任是指政府提供的项目配套工程等其他投入责任,通常包括土地征收和整理、建设部分项目配套措施、完成项目与现有相关基础设施和公用事业的对接、投资补助、贷款贴息等。
本项目采用划拨方式取得土地使用权,未经政府方书面同
年份 2011 2012 2013 2014 公共预算支出 (万元)
70320 83389 98896 129640 年份 2015 2016 2017 - 公共预算支出 (万元)
147559 178029 167751 -
近 7 年来,某某县一般公共支出预算基本逐年增加,平均环比增长率为 16%。随着京津冀一体化建设的推进,雄安新区的建
16
设,某某县经济发展和基础建设将进入一个新的阶段,公共支出预算随着经济发展不断增加,基于财务估计保守性原则,假定公共支出预算增长率为 10%。(2018 年为项目特许经营期第 1 年)
表 3-5 本项目财政支出责任占一般公共预算支出比例表
序号 项目
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
1
政府支出责任
170.69
382.74
430.35
477.96
477.96
477.96
477.96
477.96
477.96
477.96
1.1 股权支出
90.11
1.2 运营补贴
378.43
425.74
473.04
473.04
473.04
473.04
473.04
473.04
473.04
1.3 配套投入
0.00
1.4 风险承担
80.58
4.31
4.61
4.92
4.92
4.92
4.92
4.92
4.92
4.92
2 一般公共预算 支出
184526.10 202978.71 223276.58 245604.24 270164.66 297181.13 326899.24 359589.17 395548.08 435102.89
3 政府支出责任占一般公共预 算支出比例
0.09%
0.19%
0.19%
0.19%
0.18%
0.16%
0.15%
0.13%
0.12%
0.11%
续表:
序号 项目
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
1
政府支出责任
477.96
477.96
477.96
477.96
477.96
477.96
477.96
477.96
477.96
477.96
1.1 股权支出
1.2 运营补贴
473.04
473.04
473.04
473.04
473.04
473.04
473.04
473.04
473.04
473.04
1.3 配套投入
1.4 风险承担
4.92
4.92
4.92
4.92
4.92
4.92
4.92
4.92
4.92
4.92
2 一般公共预算支出
478613.1 8
526474.5 0
579121.9 5
637034.1 4
700737.5 6
770811.31 847892.44 932681.69 1025949.8 6
1128544.8 4
3 政府支出责任占一 般公共预算支出比例
0.10%
0.09%
0.08%
0.08%
0.07%
0.06%
0.06%
0.05%
0.05%
0.04%
17 饶阳县西区污水处理厂工程 PPP 项目财政承受能力论证
般公共预算支出责任的比例,饶阳县 PPP 项目的财政支出责任占一般公共预算支出责任比例详见表 3-6。
综上所述,本项目财政支出责任占一般公共预算支出责任约为 0.11%,其比例低于 10%。
本项目是某某县第三个 PPP 项目,按照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》要求,“每一年度全部 PPP 项目需要从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比例应当不超过 10%”。结合某某县已有的 PPP 项目的财政支出责任占一
18 饶阳县西区污水处理厂工程 PPP 项目财政承受能力论证
饶阳县西区污水处理厂工程 PPP 项目财政承受能力论证 19
表 3-6 某某县 PPP 项目的财政支出责任占一般公共预算支出责任比例表
序 号
项目名称
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
1 某某县新城区 路网建设PPP 项目
404.12
269.41
3311.99
3319.32
3326.87
3334.65
3342.66
3350.91
3359.41
3368.16
2 某某县人民医 院整体搬迁一 期建设PPP 项目
358.9
269.18
269.18
4654.06
4668.69
4683.75
4644.45
4660.43
4676.89
4693.84 3 本项目
170.69 382.74 430.35 477.96 477.96 477.96 477.96 477.96 477.96 477.96 4 某某县PPP 项目 财政支出责任
933.71 921.33 4011.52 8451.34 8473.52 8496.36 8465.07 8489.30 8514.26 8539.96 5 某某县一般公 共预算支出
184526.10 202978.71 223276.58 245604.24 270164.66 297181.13 326899.24 359589.17 395548.08 435102.89
6 某某县PPP 项目财政支出责任占一般公共预 算支出比例
0.51%
0.45%
1.80%
3.44%
3.14%
2.86%
2.59%
2.36%
2.15%
1.96%
20 饶阳县西区污水处理厂 PPP 项目财政承受能力论证
续上表:
序 号
项目名称
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
1 某某县新城区路网建设 PPP 项目
3348.94
3342.58
3341.71
3340.32
3338.61
2 某某县人民医院整体搬迁一期建设 PPP 项目
4678.97
4684.6
4687.94
4690.68
4692.74
3 本项目
477.96
477.96
477.96
477.96
477.96
477.96
477.96
477.96
477.96
477.96
4 某某县PPP 项目财政支出 责任
8505.87
8505.14
8507.61
8508.96
8509.31
477.96
477.96
477.96
477.96
477.96
5 某某县一般公共预算支 出
478613.18
526474.50
579121.95
637034.14
700737.56
770811.31
847892.44
932681.69
1025949.86
1128544.84
6 某某县PPP 项目财政支出责任占一般公共预算支 出比例
1.78%
1.62%
1.47%
1.34%
1.21%
0.06%
0.06%
0.05%
0.05%
0.04%
饶阳县西区污水处理厂工程 PPP 项目财政承受能力论证 21
3.3.2 行业和领域平衡性评估 行业和领域均衡性评估,是根据 PPP 模式适用的行业和领域范围,以及经济社会发展需要和公众对公共服务的需求,平衡不同行业和领域 PPP 项目,防止某一行业和领域 PPP 项目过于集中。
本项目是某某县污水处理项目,项目的全面实施将引入国内 一流的专业技术与管理团队,提升现有公共设施的技术水平,同时有利于饶阳县环保事业的现代化发展。目前,饶阳县正积极推进 PPP 项目,饶阳县目前“通过论证”且经饶阳县人民政府审核同意实施的 PPP 项目共有 2 个,分别为饶阳县新城区路网建设 PPP 项目、饶阳县人民医院整体搬迁一期建设 PPP 项目,本项目行业和领域均衡性良好,对当地的公共服务设施和城市建设发展均起到积极的促进作用。
22 饶阳县西区污水处理厂 PPP 项目财政承受能力论证
预测的一般公共预算支出的 10%。因此财政承受能力“通过论证”,项目适宜采用 PPP 模式。
4 评价结论 本项目的政府支出责任主要为运营补贴支出,本项目的财政支出责任占当年一般公共预算支出的比例都不超过 10%,占比尚可,结合某某县其他 PPP 项目的财政支出责任占当年一般公共预算支出的比例,在本项目合作期限内某某县全部 PPP 项目的各年度财政支出责任占当年一般公共预算支出比例低于某某县当年
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