单位文秘网 2020-09-09 10:17:59 点击: 次
工作实施方案
为全面推进节水型社会建设,加快生产方式转型和产业结构升级,促进水资源供给侧结构性改革,增强全县经济社会可持续发展能力,根据水利部《关于开展县域节水型社会达标建设工作的通知》(水资源〔XX〕X号)、省水利厅《开展县域节水型社会达标建设工作的通知》(XX水资字〔XX〕X号)要求,结合我县实际,特制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,构建节水型生产方式和消费模式,把节约用水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程,为建设新时代幸福美好新XX提供坚实的水资源保障。
二、基本原则
(一)坚持双控与双促相结合。实施水资源消耗总量和强度“双控制”,促进经济发展方式转变和用水方式转变,形成有利于经济社会可持续发展的节水模式和消费模式。
(二)坚持制度创新与科技引领相结合。加强节水制度建设,形成促进高效用水的制度体系,并以科技创新为动力,建立全社会水资源循环利用体系。
(三)坚持政府主导与公众参与相结合。落实目标责任制,强化县域节水型社会达标考核工作。创新节水宣传教育方式,逐步形成全社会广泛自觉参与的良好氛围。
(四)坚持统筹兼顾与稳步推进相结合。统筹考虑县域水资源条件、产业布局、体制机制、用水结构和水平等多方面因素,科学合理逐级分解节水型社会达标建设目标任务,积极稳妥推进县域节水型社会达标建设。
三、总体目标
落实最严格的水资源管理制度,强化水资源的统一调度管理,增强全民节水意识,形成全社会节约用水的良好氛围,逐步建立自律式节水机制和完善的节水管理机制。到XX年底,全县用水总量控制在X万立方米以内,万元GDP用水量降至X立方米以下,万元工业增加值用水量降至X立方米以下,农田灌溉水有效利用系数提高到X,新建建筑节水器具普及率提高到100%,工业用水计量率达到100%,城市供水管网漏损率控制在10%以内,再生水利用率达到20%以上。
四、工作措施
(一)严格用水计划管理。根据用水定额标准,对全县公共供水管网内用户实行计划用水管理,计划总量严格控制在公共供水单位取水计划内,并实施严格的用水考核,加强用水计划动态管理,及时根据考核情况合理调整用水计划。通过实行计划用水管理、严格取水许可、足额征收水资源税等,挖掘用水单位节水潜力,促进社会节水。到XX年底,全县形成较为完善的公共供水计划管理机制,用水计划管理率达到100%。(牵头单位:县水利局;配合单位:县住建局、县发改局。)
(二)提高供水设施节水能力。加强供水管网巡查、维修,及时更新改造老旧管网,降低供水管网漏失率,增强供水管网调度能力,提高供水保证率。全面搞好城市居民小区“一户一表”改造,制定供水设施防护措施备案制度,完善供水设施保护措施。到XX年底,城市供水管网漏失率控制在12%以内。(牵头单位:县住建局;配合单位:县住建局。)
(三)加强建设项目节水。将节水“三同时”审查纳入建设项目基本审批程序,县住建、城乡规划等部门在城市规划、施工图设计审查、建设项目施工、监理、竣工验收备案等管理环节,强化“三同时”制度落实,确保节水设施与建设项目的主体工程同时设计、同时施工、同时投产。建筑面积2万平方米以上的公共建筑及10万平方米以上的住宅小区要按照规定建设再生水利用设施,对于不采用节水器具和节水措施不配套的,不准开工建设。停止发展地下水源热泵,已有的地下水源热泵如不能充分回灌责令限期整改,整改后仍不能完全回灌的责令关停。从XX年起,全县新建、改建、扩建项目制定节水措施方案,配套建设节水设施,公共场所和新建小区、居民家庭全部采用节水器具,做到节水设施和主体工程“三同时”,完成地下水源热泵清理整改工作。(牵头单位:县住建局;配合单位:县发改局、县水利局。)
(四)加强自备井管理。做好全面摸底排查,建立自备井动态管理档案,严格落实自备井取水计划管理制度,严厉打击非法取用地下水行为,结合雨洪水资源利用工程,同步实施水源替代,逐步压减地下水超采量,努力实现地下水资源采补平衡。制定完善自备井取用水计划,严格实行许可和计划管理,应当关停的自备井全部关停;全面关闭非法自备井。(牵头单位:县水利局;配合单位:县住建局、县环保局。)
(五)加强高耗水行业用水管理。开展高耗水行业节水诊断、水平衡测试、用水效率评估,强化对制水、洗浴、洗车、游泳池等高耗水行业取水定额管理,实施严格的超计划(定额)累进加价制度,禁止非法取水,对节水设施配套不到位、节水措施落实不力的依法进行严厉查处。纺织、造纸、化工、食品发酵等高耗水行业企业达到先进定额标准。对以水为生产原料的企业加强节水监管,确保其节水率达标,并对生产尾水全部回收利用。到XX年底,全县形成有效的高耗水行业用水价格引导机制和常态化监管机制。(牵头单位:县水利局;配合单位:县工信局、县住建局。)
(六)推动节水型城市创建。大力开展城镇节水降耗行动,积极推动节水型单位和节水型社区等创建工作,努力营造节约用水的良好氛围。建成一批“制度完备、宣传到位、设施完善、用水高效”的节水型单位和社区,加强机关、医院、学校等公共机构日常节水管理,带动全社会加强节水管理和技术改造,形成科学利用、合理开发的城市水资源管理体系,不断提高节约用水管理水平。XX年底,50%以上县级机关事业单位和重点用水企业、20%以上居民小区建成节水型单位。(牵头单位:县住建局;配合单位:县水利局、县市场监管局、县卫健局、县教体局、县机关事务服务中心。)
(七)推进水价改革。落实城镇非居民用水超定额累进加价和居民用水阶梯水价制度,并对非居民用水实行超计划(定额)累进加价制度。推进农业水价综合改革,建立健全农业水价形成机制,推进农业水权制度建设,建立农业用水精准补贴和节水奖励机制,实际执行水价加精准补贴占运行维护成本的比例达到100%。建立健全公共财政对节水项目建设、节水技术推广等实施补贴或其他优惠激励政策。到XX年底,农业灌溉用水计量率达到80%以上,工业用水计量率达到100%,完成农业水价综合改革任务。(牵头单位:县发改局、县财政局、县水利局;配合单位:县住建局、县工信局。)
(八)提高再生水利用率。将污水再生水利用作为控制用水总量、提升水环境质量的重要举措,合理布局污水处理和再生水利用设施,在工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗及生态景观等领域优先使用再生水,并以工业园区为重点规划建设再生水利用设施,积极推广区域性再生水的利用,建成一批具有示范意义的再生水利用项目。到XX年底,全县污水处理厂再生水利用率达到20%以上。(牵头单位:县综合执法局、县住建局;配合单位:县水利局、县环保局。)
(九)严格水资源论证和项目取用水控制。将水资源论证纳入国民经济和社会发展规划、城市总体规划、行业专项规划、园区建设规划等规划编制。对项目取用水和退水等进行严格控制,对用水量接近或达到用水总量控制目标的区域,严格限制或暂停取水许可审批,限制或停止审批新上高耗水项目,从源头控制水资源利用量。凡需要取用水的新建、改建、扩建项目,必须进行水资源论证,并报具有审批权限的水行政主管部门审查。年内建设项目水资源论证率达到100%。对未完成水资源论证工作、未取得取水申请批准文件的建设项目,建设单位不得擅自开工建设和投产使用,对违反规定的,责令限期整改到位。(牵头单位:县发改局;配合单位:县水利局、县住建局、县行政审批服务局。)
(十)加快农业节水工程体系建设。大规模推进农田水利建设,开展农业节水增产行动,加快建立节水灌溉工程体系,实现从水源、输水、配水、灌水全过程高效节水。搞好小塘坝、小水池、小水窖、小泵站、小水渠等“五小”水利工程建设,增加水环境容量。积极推广喷灌、微灌、管灌等高效节水灌溉技术。严格控制地下水开采,强化农业取水许可管理和计量监测,加强地表水跨区域调引,增加地表水拦蓄量,提高灌溉效率,逐步实现采补平衡。到XX年底,农田灌溉水有效利用系数X。(牵头单位:县水利局;配合单位:县发改局、县财政局、县自然资源和规划局、县农业农村局。)
(十一)加强节水宣传引导。利用电视台、广播电台、网络、报纸等各类媒体,结合“世界水日“中国水周”“全国城市节水宣传周”等活动开展,深入推进节水宣传,普及节水知识,在全社会形成节水光荣、浪费可耻的舆论氛围。通过电话、网络等方式,进行公众节水意识调查,增强全民节水意识。同时,加强节水知识学习教育,将节水知识纳入学校教学内容,让广大学生从小养成节水爱水的良好习惯。(牵头单位:县委宣传部、县教体局;配合单位:县府办、县水利局、县住建局、县统计局、县农业农村局、县工信局、县广播电视台。)
五、工作保障
(一)加强组织领导,完善工作机制。成立全县县域节水型社会达标建设工作领导小组,办公室设在县水利局,具体负责县域节水型社会创建工作的组织领导。各成员单位要将县域节水型社会达标建设纳入重要议事日程,制定具体实施方案,安排专门人员靠上,加强对创建工作的监督管理和业务指导,及时研究和协调解决工作中的重大问题,确保工作顺利开展。
(二)完善投入机制,加强资金保障。充分发挥公共财政在节水型社会建设中的重要作用,建立节水投资稳步增长机制,不断加大资金投入,强化对水资源节约、保护和管理工作的支持力度。大力推行合同节水管理等模式,形成基于市场机制的节水服务模式。鼓励社会资本投入,为节水型社会创建提供资金支持。
(三)严格节水监管,加大执法力度。各相关职能部门要建立健全节水管理体系,强化取水许可、计划用水、产品用水定额、用水器具管理,加大对节水设施不落实、节水措施执行不到位行为的处罚力度,杜绝非法取水现象。对严重破坏节水设施、违反节水有关规定、扰乱用水秩序的行为依法予以处理。
(四)强化督导调度,形成工作合力。县领导小组办公室要健全完善工作考核推进机制,及时督促各成员单位落实工作责任,确保工作落实到位。各级各有关部门要认真履行职责,主动参与配合,形成齐抓共管的良好局面,并严格按照工作分工和任务节点要求,加快工作推进,确保各项任务如期完成。
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