单位文秘网 2021-07-04 01:21:52 点击: 次
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摘 要:加工贸易在我国的对外贸易业务中占有举足轻重的地位,如何管理好加工贸易促进其有序推进和健康发展是社会、政府以及加工贸易企业面临的重要现实问题,而保税货物管理是其中的关键。针对保税货物管理中的常见问题,通过概念阐述与问题梳理,基于集成场理论视角,讨论了保税货物管理关键要素。并分别从制度完善、责任清晰、流程规范以及管理信息化等角度提出优化措施,为相关问题的研究与实践提供一定的参考。
关键词:加工贸易企业;保税货物管理;集成场理论;信息化
中图分类号:F253 文献标识码:A
Abstract: Processing trade plays a pivotal role in China"s foreign trade business. How to manage the trade processing for promote its conduct orderly and development healthy is an important practical problem faced by society, government and the enterprises, and the management of bonded goods is the key. Aiming at the common problems in the management of taxable goods, through the concept description and problem combing, based on the perspective of integrated field theory, the key elements of bonded goods management are discussed. The optimization measures are proposed from the perspectives of perfection of the system, clear responsibility, process specification and information management, which can be used as reference for the research and practice of related issues.
Key words: processing trade enterprises; management of bonded goods; integrated field theory; information
近年来,我国进出口总额显著攀升,由2007年的166 924.07亿元上升至2017年的278 101.00亿元。进出口总额的增长得益于国内生产力的富裕与政策的开放。加工贸易是海关进出口的主要来源之一,保税货物的管理问题被广泛关注。针对保税货物的管理及其优化,相关部门与学者已经展开了大量研究。2018年8月13日,海关总署发布了海关总署公告2018年第104号《关于加工贸易监管有关事宜的公告》,进一步促进了保税货物流转管理手续简化和效率提升,健全了保税货物管理制度,并推动我国进出口贸易的发展。
1 加工贸易企业、保税货物与保税通关
加工貿易是指进口国通过不同的方式进口原料、材料或者零件,利用本国的生产能力,将进口货物进行加工,进而再出口而获益的一种贸易。加工贸易的形式有来料加工和进料加工。其中,来料加工通常只收取外商的产品加工费,并不负责物料的采购与产品销售,而进料加工需要自进原料并计划生产与销售,两者的共同点为原料来自国外,且成品销往国外。加工贸易企业即为具有加工贸易经营属性的对外贸易经营企业或外商投资企业。
保税货物是由《海关法》所规定的,经海关批准的未缴纳税款进境经加工/转配后复运出境的货物。保税货物涉及面很广,包含着开展加工贸易保税进口的料件,以及用这些保税料件生产的用于出口销售的商品,且商品可以是半成品或者成品。
保税通关是货物实现“保税”的必经过程。长期以来,海关对于保税货物的管理实施以“加工贸易手册/账册”为中心,以联网监管模式为辅的监管体系[1-2]。保税通关的基本过程为:①电子账册/手册备案。保税货物在进口前需要经营单位持对外签约合同和相关部门批件向海关部门申请办理加工贸易电子手册/账册。②进口货物。经营单位持电子手册/账册和相关凭证办理货物进口手续。③存储与加工复运出口。进口货物通常存储于海关指定区域,并由加工企业进行商品生产,在保税货物出口前,经营单位持电子手册/账册办理出口手续。④电子手册/账册核销。即加工贸易经营企业加工复出口或者办理内销等海关手续后,凭规定单证向海关申请解除监管,海关经审查、核查属实且符合有关法律、行政法规、规章的规定,予以办理解除监管手续的行为[1,3]。其中,步骤②和步骤③均属于进出口报关的范畴。
2 保税货物管理优化背景
保税货物的管理是十分重要的问题,也是加工贸易企业经常面临的问题,特别是大的加工贸易企业。保税货物的管理涉及到许多部门,除了关务部门,还涉及到仓储部门、物料计划、生产部、财务部以及销售部等。好的保税货物管理对生产任务的顺利开展与销售任务的保障起着关键作用,并直接关乎企业声誉。若保税货物管理不善则会导致生产部门工作开展受阻,会计核算混乱,保税货物追踪困难,难以满足海关监管要求,进而导致核销手续办理困难,严重时甚至会被查处和追究刑事责任[4]。
根据集成场理论[5-6],贸易企业是集成场中的重要集成体,而联接键是发挥集成体作用的关键因素(图1)。在保税货物的管理中,可以将加工企业视为一个独立的集成体,而信息流和实物流是发挥集成体价值的两大重要要素,也是关键的联接键。因此,做好保税货物的管理,加工贸易企业需要梳理与记录保税货物的活动信息,并且优化保税货物从订单收货、车间加工以及成品入库到复出口等实物流程。
当前,尽管信息科学以及管理科学等已经取得长足发展,但由于诸多因素,加工贸易企业在保税货物的管理上仍旧存在着诸多风险:首先,部分企业业务涉及非保税货物,货物接收与存放过程中可能会出现保税货物重视程度不够,业务分工不明确以及信息化水平低等问题。其次,在货物信息的管理上,信息数据、文件数据等涉及较多,且较为细小,很容易出现数据丢失且没有备份的情况,这将极大地影响保税货物的复出口和核销。再者,部分企业对保税货物的管理成本估计不当,纳入电子手册的货物过于冗杂,后期势必会影响生产进程。还有,当货物投产后,不同属性的同料号物料难以有效区分,导致货物源的追踪困难。同时,存在对边角料的应用与处理缺乏有效的管理等现象[7]。
3 保税货物管理的优化途径
上文讨论了集成场理论视角下的加工贸易企业的定位和所扮演的关键角色以及加工贸易企业在保税货物的管理上存在的常见问题。基于此,从管理、制度、方法等多个方面提出一定的优化方法,如图2所示。
(1)制度完善。加工贸易企业要做好保税货物管理,需要建立完善的制度体系。这是由于保税货物在进出口过程中涉及环节较多,且涉及多个企业部门。因此,需要结合加工贸易企业实际情况进行制度的建立与完善。本文考虑到的相关制度主要有长效机制、文案管理制度、生产监督制度和学习培训制度等内容。
上述制度中,文案管理是保障企业对内对外顺利开展工作的重点内容和重要活动。其重要性在于文案管理制度是作为业务单证档案、加工贸易合同、加工贸易手册申领资料、票据、保税货物仓储流水记录册目等文件整理与保管的依据。该制度应该能够从整体上阐明所涉及的内容,同时,就细节内容也应该有所涉及并动态调整。也可对上述内容针对性的分别做出规定,并建立制度。
其次,生产监督制度是保税货物生产过程透明化管理和保障安全生产的重要依据,其内容应包含生产设施设备、安全设施设备的安全监管与奖惩条目。另一方面,由于加工贸易企业的特殊性,就生产计划的落实情况也应该做出相关管理规定。
再者,学习与培训则是加强公司成员对于保税货物及其管理重要性的认识、增强企业成员保税货物生产过程认知和提升生产技能的重要机会,而学习培训制度是企业成员共同学习国家监管部门与企业内部所发布新规定和新文件的指导依据。针对企业所涉及的业务文件、生产安全、信息安全、资金安全以及应急管理等内容,企业应该做到制度上的落实,使得员工能够充分了解保税货物相关条文。
同时,长效机制是保障企业长期稳健发展的主要条文,也是企业从事保税货物生产与销售过程中所涉及各个制度不断完善的参考依据。上述制度落实,需要基于学习与培训来完成,因此组织学习培训及落实完善制度在保障加工贸易企业保税货物管理过程中起着一定的融合作用,重视长效机制的建立与健全对于各项制度的融合发展十分重要。
(2)责任清晰。责任清晰与义务明确是企业内部各项工作开展的重要保障,保税货物的管理与企业发展紧密相关,落实责任、推行共同监管、发揮奖惩制度的优点有助于保税货物管理过程的流畅与稳定。“扁平化”管理是近年来管理科学和管理实践中所提倡的管理模式,责任划分是其中的关键要素之一。保税货物在管理过程中几乎涉及加工贸易企业的所有部门,而各部门的相互配合是保税货物管理中的关键。因此,加工贸易企业不仅要考虑自身的生产能力、组织体系以及所处环境,还要明确划分各部门及相关人员的具体责任,落实责任到个人,并建立保税货物管理责任体系,健全共同监管和奖惩机制。
保税货物管理责任体系应以组织机构为核心,保税货物管理工作要求为目标,相关管理制度为依据,以培训、监管、奖惩等为途径,牢记保税货物管理的重要性,确保保税货物的生产安全与交易安全。因而,如何借助实际的讲解或培训来落实责任过程,让各个负责人清晰自己的职责,理清工作各个环节上的前后关系,注重工作衔接等尤为重要。
(3)流程规范。在加工贸易企业开展生产任务过程中,一个较为普遍的流程为:首先,根据合同内容确定纳入电子手册的货物。其次,安排与协调生产计划。再者,加工生产商品并及时核对生产情况。而后,确定销售(出口)计划,安排出口。最后处理剩余产品与边角料等。
然而,不同的保税货物存在不同的特征,不同企业有着不同的人力物力配置,通常没有一个普适性高而又细致的流程。因此,在进行生产任务前,需要根据企业实际情况,针对企业生产环境以及生产能力状况进行流程优化,以使得生产与管理过程在共同的目标下即能够节省资源,又能够相互协调。同时,也可以通过对于不同的保税货物进行流程模拟与仿真,确定最为合适的生产流程,使得保税货物管理中各个部门有较高程度上的共识。
此外,针对突发状况,加工贸易企业也应当有一套应对机制,即生产活动的备用流程。加工贸易企业应在做好生产安全管理工作的同时,从不同层面分析风险因素,尽可能地形成可以执行的安全风险管控流程。
(4)管理信息化。当前,物联网、大数据以及云计算等技术的发展使得传统加工企业逐步迈向信息化、智能化生产,而管理信息化是其中的重要方面。在保税货物管理过程所存在的问题中,绝大多数是由于人为错误或人员不足导致的,如信息数据的丢失、保税货物无法有效标识甚至轨迹混乱、无法有效估算管理费用等。对此,应当借助当前的先进技术。以下是一些建议:
首先,注重数据的采集与存储。当前,数据形式及其生成方式多样,对货物的管理可以量化为对数据的管理。例如,在进口货物前,即可根据合同建立数据表,并将实际进口货物纳入数据库,并对货物打上标签,以便于管理。
其次,有效利用数据开展生产工作。在保税货物的生产过程中,细分数据可以通过相互传输,更加精确的捕捉生产轨迹。例如,在进行产品加工之前,利用物联网或通信技术可以识别物料的编号,进而与产品对应。利用数据和通讯技术,同样可以在货物存放过程中,有效盘点货物。
此外,适当建立专家系统。专家系统是专家经验的一种智能体现,能够用于指导生产实践。在保税货物管理的过程中,专家系统大有可为。例如,通过建立计算模型,计算管理成本,细化保税货物的管理。同时,通过建立专家系统还能够根据合同明细,计算与指导进口货物纳入电子手册的工作。因此,专家系统有助于保税货物管理过程的决策,指导管理进程。
4 结束语
加工贸易是我国重要的贸易活动,是促进国民发展和经济发展的一大动力。本文以加工贸易企业保税货物管理为研究对象,通过对其内涵及保税货物管理优化背景的概括,从制度、责任、流程以及信息化等方面分别提出优化建议,对相关研究提供一定的参考。
参考文献:
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[3] 张福军. 浅谈加工贸易企业保税货物管理[J]. 中国经贸,2015(19):91.
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[5] 张嫚. 煤炭物流基地转型升级的理论与实践研究[D]. 西安:长安大学(硕士学位论文),2017.
[6] 董千里. 基于集成场理论的制造业与物流业网链融合发展机理研究[J]. 物流技术,2013,32(5):1-3,8.
[7] 封永梅. 浅谈加工贸易边角料内销之海关管理难点[J]. 市场论坛,2012,12(7):89-90.
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