单位文秘网 2020-11-02 09:51:58 点击: 次
市公安局“五五”普法工作情况及“六五”普法建议
自2006年“五五”普法工作启动以来,全市公安机关在市 委、市政府和省公安厅的正确领导下,根据《温州市公安机 关开展法制宣传教育第五个五年规划》的既定部署,在始终 保持对各类违法犯罪活动的高压态势,确保我市社会治安大 局稳定的同时,大力推进执法规范化建设,加强执法培训, 完善执法制度,加大执法监督,强化对外法制宣传,各项普 法任务得到较好落实,整体的执法状况得到明显改善,执法 水平和执法质虽得到大幅提升。 2009年,市公安局还被评
为温州市首届十佳“学法用法”示范机关。现将有关工作汇报 如下:
一、五五普法工作情况
(一)以完善工作机制为保障点,切实加强对普法工作 的组织领导。为适应新形势新任务对公安法制宣传教育工作 提出的新要求,进一步提高全市公安民警的法律素养和执法 水平,我局把搞好“五五”普法工作纳入重要议事日程和领导 班子责任目标,并认真抓好落实。 一是组织到位。为加强对
“五五”普法工作的领导和组织协调工作,我局于2006年就成 立温州市公安机关“五五”普法工作领导小组,并在市局法制 处下设办公室,具体负责普法日常工作。领导小组由市局主 要领导分工负责,政治部、纪委、后勤处等有关部门通力协 作、齐抓共管,做到职责明确、责任到人、工作到位。各级 公安机关也建立了由局领导牵头, 政工、法制、治安、刑侦、
经侦、交警等主要执法部门负责人参加的普法领导小组,并 指定指定专人担任普法工作的联络员,以形成健全的普法工
作组织网络。二是规划到位。“五五”普法启动年初,我局在 认真总结“四五”普法工作经验的基础上,深入基层就如何开 展普法工作和依法治理工作进行了广泛的调研。 并围绕“法治
浙江”、“法治温州”建设,紧密结合公安工作实际,研究制定 了《温州市公安机关开展法制宣传教育第五个五年规划》。
并且在每年年初召开的公安工作会议和公安法制工作会议 中都对每年的普法工作和依法治理工作作了部署,使全市公 安机关的普法工作有计划、有步骤地开展。 三是后勤保障到
位。为确保“五五”普法规划落到实处,市、县两级公安机关 每年的财务预算中都将普法经费落实到位,确保“五五”普法 宣传教育活动的正常开展,如添置各种硕件设备、印发普法 宣传资料、安排宣传用车、举办普法培训班等各项普法工作 都得到了有力的经费保障。
(二)以加强对外法制宣传为出发点,切实保证各项普 法任务得到落实。2006年以来,我市各级公安机关通过社 区民警开展普法宣传、民警担任学校法制副校长、向市民开 展法律服务法律宣传等形式,大力推进法制宣传教育进乡 村、进社区、进学校、进企业,在各行各业掀起学法用法的 热潮,确保各项普法任务得到落实。 一是加强与维护社会稳
定、促进社会公平正义相关法律法规的宣传教育。在普法宣 传教育中,我们主要突出新出台的法律法规的宣传教育,积 极预防和减少违法犯罪,进一步促进公民依法行使权利、履 行义务。大力加强法律权威和司法公正教育,促进社会公平 正义。大力加强依法信访、依法维权的宣传教育,引导公民 依照合法途径表达自己的利益诉求,依照法律规定解决矛盾 和纠纷。把学习宣传维护社会和谐稳定的法律法规与创新发 展“枫桥经验”结合起来,争取在源头化解矛盾纠纷,切实维 护社会稳定。如,为了让市民提供更直接的法律咨询,市局 多次联合《温州日报》、《温州都市报》、《温州晚报》等 媒体机构组织开展法律咨询活动,接受广大市民的咨询和求
助。为了纪念行政复议法颁布实施 10周年,市局也多次在
市区松台广场举办行政复议工作现场法律咨询和有关知识 竞赛抽奖仪式等一系列宣传活动,受到市民普遍好评。 二是
加强整顿和规范市场经济秩序专项工作的法律宣传教育。近 年来,为有效提升群众防范和震慑犯罪的能力和水平,针对 群众关切、反映强烈和社会危害严重的问题,全市经侦部门 结合公安机关法定职责,深入开展以打击制售假冒伪劣食 品、药品、农资等为重点的法制宣传教育;深入开展以打击 偷税、骗税、非法减免税为重点的法制宣传教育;深入开展 以整顿出版物市场、文化娱乐市场、信息网络市场为重点的 法制宣传教育,及时化解和消除犯罪隐患,切实维护社会主 义市场经济秩序。如 2006年以来我局经侦部门会同中国人 民银行温州市中心支行等金融部门以及工商、国税、地税等 单位在全市各主要街道、火车站、汽车站、码头、大型商场 以及人流集中的广场设立宣传咨询活动点, 先后开展了以“防
范是大家的责任”、“经济犯罪、心防为主”为主题的经济犯罪 防范宣传日活动;多次联合市工商局经检支队在温州大学城 开展了 “拒绝传销,从我做起”宣传进校园活动;多次对人民 电器集团等全市重点企业的会计和公司人员进行法律培训, 这些措施均受到普遍好评。 三是深入开展全民禁毒教育,提
高全民防毒禁毒意识。2006年以来,全市公安机关充分利用 各类媒体开展毒品预防宣传教育 ,通过电视、报纸、广播、 网络等大众媒体,特别是《温州都市报》禁毒专版、温州禁 毒网、《平安时报》、中国社会报《禁毒周刊》等宣传阵地, 抓住6.3 ”虎门销烟纪念日、6.26 ”国际禁毒日、12.1 ”世界艾 滋病日等有利时机,积极创新宣传教育模式,全方位、多角 度的开展毒品预防宣传教育活动。仅 2009年,全市共发表
县级以上新闻稿件 3200余篇,组建了禁毒志愿者支队和 11 支禁毒志愿者大队,创建毒品预防教育五星级示范学校 42
所,制作发放书籍手册 50余万份,更新录入温州禁毒网信 息资料4000余条,年总浏览虽超 100万次,刊出禁毒专版 22期。温州禁毒网被市委宣传部推荐参评全省文化传播创新 十佳网站。在国家禁毒办举办的全国优秀禁毒宣传教育作品 征集和评选活动中,我市四件作品获得大奖,占浙江省获奖 作品的五分之四。同时结合岗前培训、外来人口登记等工作, 在温州市职业介绍中心设立外来人口禁毒教育培训基地,将 禁毒教育纳入岗前培训的内容,对重点人群和薄弱部位扎实 有效得开展针对性宣传,切实提高禁毒宣传教育覆盖面,使 毒品预防宣传教育活动深入人心。 四是开展禁赌、户籍制度、
危险物品管理等治安管理法律法规宣传教育。在禁赌宣传方 面:2006年以来,全市公安机关高度重视禁赌宣传工作, 认真策划制订宣传工作方案,主动争取当地党委宣传部门和 新闻媒体的支持,广泛联系协调广播、电视、报刊、网络等 媒体,加强对本地本单位开展禁赌的宣传报道,切实起到震 慑犯罪、教育群众的作用。如今年春节期间,我局开展五白 行动禁赌风暴,专门下发了《关于认真开展“禁赌风暴”宣传 工作的通知》,并主动与市委宣传部和有关新闻媒体联系沟 通,在温州日报、温州都市报、温州电视台及互联网络上大 力宣传禁赌行动和《关于依法严厉打击赌博违法犯罪活动的 通告》内容,年前专门赶印了 10万份《通告》分发各地,
在公共娱乐场所、旅馆、浴室、网吧、车站、码头、村居等 重点场所和公众集散区域逐一张贴《通告》,对查禁赌博违 法犯罪活动起了巨大的推动作用。在户籍制度宣传方面:为 了广泛宣传户口管理政策规定,我局治安部门专门起草宣传
通稿,分别在《温州日报》、《温州都市报》、《温州商报》、 《温州晚报》和温州电视台新闻栏目中进行宣传报道;同时
拟定了《致全市市民一封信》、《户口整顿宣传标语》等简 洁实效的宣传载体,下发给各县市区户口整顿专门机构,供 其参考使用;还多次在市区松台广场开展户籍便民利民活 动,通过采取接受户口咨询、 发放宣传材料、受理投诉举报、 现场为本市常住户口人员办理“二代证”等多种形式,广泛征 求群众对户政工作的意见和建议,宣传户口整顿工作相关资 讯,解答群众遇到的户口疑难问题。在《浙江省流动人口居 住登记条例》颁布后,我局治安部门通过升级流动人口系统 数据库,组织分管领导、社区民警、内勤、流动人口专(兼) 职协管员培训,扩大宣传面等方式为《条列》的实施做好准 备,共培训了相关人员 3000余人,发放大海报 3.2万份、 宣传画册2万册、散张单面画 32万份、公告条例1.5万份、 影视光碟和动漫光碟 2200份,并在各地基层派出所接待窗 口、社区(村居)和流动人口集聚区(包括部分企业)进行 张贴、播发和宣传。在危险物品管理方面:为深入开展各类 危险物品管理法规宣传教育, 2006年以来,我局治安部门
共张贴各类通告 153534 份,张贴各类宣传标语 22812份, 开展宣传活动 284次,投放信件 192072 封,进行宣传 报到107次,召开师生动员大会 648次,参加师生496630 达人次,发放宣传材料 128967份,发放手机短信 200万余 条。五是深入开展交通法规宣传教育。在交通法规宣传教育 方面,市局通过构建交通宣传“ 55”工程,依靠“报纸、电视、 广播、网络和固定宣传点”五大平台,发挥“曝光、诱导、评 析、监督和引导”五大功能,运用一切可以运用的宣传手段, 利用一切可以利用的宣传阵地开展宣传。在市区,制作了许 多美观、漂亮的大型交通宣传牌和新型的电子诱导显示屏 幕,滚动播放交通安全宣传资料。在农村地区,通过刷写通 俗易懂的标语、悬挂横幅、放广播等简易的方式进行广泛宣 传,大造舆论声势和严管氛围。对一些严重违法行为,积极
予以在电视、广播和报纸上曝光,达到了处罚一起,震慑一 片的效果。2006年以来,全市各级公安交警部门共在各级 新闻媒体上刊登各类宣传报道 63816篇,为中小学生交通安
全教育课4220次,受教育人数达 311000人次,举行专题 讲座2932次,受教育人数达 78640人次,发放各类宣传资 料计100余万份。
(三)以深化法律教育培训为基本点, 着力提高民警整 体执法素质。公安机关要履行好职责,完成好任务,必须依 靠高素质的执法主体通过正确、有效的执行法律来实现。基 于这一认识,我局始终把强化对民警的教育培训作为加强公 安执法工作的基础性工作抓紧抓好。 一是加强执法主体思想
建设。通过持之以恒地开展深入学习实践科学发展观、深化 社会主义法治理念教育等活动,不断解决民警“为谁掌权、为 谁执法、为谁服务”的思想认识问题,努力克服特权思想和地 方、部门保护主义思想,坚决杜绝漠视群众疾苦、伤害群众 感情、损害群众利益等问题,使各级公安机关领导和广大民 警始终把党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上作为 公安执法工作的出发点和落脚点,以正确的执法理念指导执 法实践,切实做到严格、公正、文明执法。在社会主义法治 理念教育培训中,由于工作扎实,成绩显著,我局法制处被 中共浙江省委政法委评为“践行社会主义法治理念”先进单 位。二是强化法律业务教育培训。切实加强对各级公安机关 领导和广大民警的教育培训,全面落实“三个必训”制度、领 导干部法律学习培训等制度,全面实施集中教育训练与岗位 自学自练有机结合的经常性练兵机制。市局出台了《关于进 一步加强全市公安法律教育培训工作的意见》,对全市公安 机关法律教育培训工作进行总体统筹规划,切实增强培训工 作的针对性和实效性。为有效落实该《意见》,还专门成立
了讲师团,保证法律教育培训的师资力虽。同时,不断拓宽 法律教育培训渠道、丰富教育培训的方式方法。如邀请学者 和实务专家开展专题讲座。 2006年以来,先后邀请浙江大
学法学院教授、资深法官、检察官、知名律师前来授课,促 使民警在牢固树立“理性、平和、文明、规范”执法理念的同 时,拓展了新思路,掌握了新技巧。乂如坚持下派基层执法 服务队。抽调法律业务骨干组成若干执法服务队,进驻执法 虽相对较大的执法单位, 通过,为直观地了解一线执法现状, 从而有针对性采用执法答疑、案例研讨、讲座辅导等各种方 式开展服务工作,帮助基层完善执法工作机制,提高基层民 警的执法能力。再如组织民警参加庭审旁听。在行政诉讼、 刑事审判等各类案件中,组织民警参加庭审旁听,开阔民警 视野,进一步强化民警的诉讼意识和证据意识。 三是深化岗
位执法资格认证工作。市局坚持执行《浙江省公安机关人民 警察岗位执法资格认证实施办法》,规定新任和转任执法岗 位的民警要通过岗位执法资格认证才能上岗执法。 2006年
以来,通过在全市公安机关组织开展的几轮岗位执法资格认 证考试,我市公安机关各执法岗位民警已基本取得岗位执法 资格,确保了执法主体的合格。此外,我们还利用温州警校 民警培训的主渠道,开展各种法律教育培训。通过持续、不 间断、多渠道的学习,使各级公安领导干部和全体民警熟悉 和掌握自身的工作必需的法律、法规知识,学会依法行使职 权,纠正一切违法乱纪行为, 成为学法、执法、守法的模范, 确保执法行为更加规范,执法方式更加文明,执法质虽和执 法效率显著提高,切实有效地保护公民、法人和其他社会组 织以及自身的合法权益,惩治违法犯罪活动,达到法律效果 和社会效果的有机统一。
(四)以执法质虽考评为支撑点, 着力提升执法监督效 能。实践证明,执法质虽考评制度既是执法责任制的重要 组成部分,乂是一种非常重要的内部执法监督手段,极大地 提高了我市公安机关依法行政的责任感和紧迫感,执法办案 的质虽有了较大提升。2006年以来,我局不断完善执法质 虽考评方式、标准、范围,增强考评工作的科学性、 合理性, 努力提升考评实效,切实加强对我市公安机关整体执法工作 的监督。同时,做好几个结合: 一是执法质虽考评与日常监
督的结合。执法质虽考评是宏观意义上的执法监督,而对案 件进行日常的审核监督,则是从执法的源头和细微之处及时 掌握和纠正执法突出问题,保证案件质虽的有效途径。在日 常审核案件的过程中,严格执行案件评判记分制度,在对案 件进行全面客观审核评判的基础上,给案件打出分数,并在 评判表上明确指出存在问题, 做到边审核、边评判、边指导、
边整改。同时对整改结果进行跟踪监督,推动了整体执法质 虽的有效提升。二是执法质虽考评与专项整治相结合。针对 执法质H考评中暴露出来的普遍性问题,积极开展专项治理 活动,并加大措施落实的刚性, 防止出现“新错不断,旧病重
犯”的现象,进一步规范执法活动,改观整体执法面貌。
近年 来,陆续开展了违反规定办理取保候审专项整顿、案件受理 立案情况专项检查、另案处理犯罪嫌疑人专项清理、 “久侦未
结”案件专项清理等多项专项治理工作,有效堵塞了执法漏 洞,规范了执法行为。
三是执法质虽考评与执法过错责任追 究相结合。对考评中发现的执法问题不仅要切实整改,还要 坚持倒查制度,落实执法责任。此外,我局还出台了《温州 市公安机关民警执法过错责任追究办法》,并成立由公安机 关主要负责人担任主任,法制、纪检监察、政工、督察、信 访等部门负责人为成员的执法过错责任追究委员会,负责本
机关执法过错责任的追究工作,确保执法过错责任追究的力 度。
(五) 以制度设计为切入点,着力推进执法规范体系建 设。没有规矩,不成方圆。为了防止在执法办案环节出现
执法违法问题,我局狠抓执法制度建设,经过几年的努力, 基本实现执法工作有制度可依,有规范可循。如针对我市公 安机关执法实际,出台了《温州市公安局规范执法办案若干 问题的规定(试行)》,对刑事、行政执法中的若干问题进 行较为全面的规范;为了正确贯彻执行〈〈治安管理处罚法》 增强法律适用的实际操作性,严格自由裁虽权的行使,以市 局名义出台了《温州市公安局执行 < 中华人民共和国治安管 理处罚法 >细则》;为了进一步完善行政复议调解、和解制 度,出台了《温州市公安局行政复议调解、 和解工作规定》
该文件出台以来,经市局调解、和解结案的复议案件共 19
起,有效化解了社会矛盾,促进了社会和谐稳定;为了在执 法工作中依法贯彻宽严相济的刑事司法政策,与检法机关联 合出台了《关于贯彻宽严相济刑事司法政策若干问题的意见 (试行)》,对如何慎用刑拘、逮捕措施、刑事和解、办理 未成年人刑事案件等问题作出了明确规定。在加强执法制度 建设的基础上,还有效建立了执法规范性文件“立、改、废” 有机结合的长效工作机制,定期对制定的执法规范性文件进 行清理,确保不与法律法规以及上级部门制定的执法规范性 文件精神相抵触,为推动我市公安机关依法、准确开展执法 工作提供有力保障。
(六) 以加强科技建设为推进点,着力提高执法工作的 信息化水平。面对虽大面广的执法工作,机械的手工操作
已经难以适应现实斗争的需要,本着传统 +科技理念,我局 加强执法基础工作信息化建设,以执法信息化促进执法规范 化。在不断完善执法办案打防控信息系统的基础上,对行政 处罚案件实行“单轨制”审批,即实现了行政处罚案件从受理 立案、审核审批到开具法律文书和统计分析的全程网上运 行,有效规范了行政处罚案件审批程序,提高了办案效率。
今年我局还积极推进案件“卷宗电子化”建设,通过试点工作, 对推行电子笔录工作存在的不足逐步克服,初步规定了电子 化案件的具体标准,以及对上传证据的具体要求,为下一步 全市推广使用电子笔录和“卷宗电子化”打下坚实基础。
此外, 我局还积极加强法制网页建设,开展网上执法服务。在网页
“案例分析”栏目对公安执法中常见的以及当前执法难点热点 方面案例予以分析点评,在“执法须知”栏目第一时间将最新 的法律法规规章和上级公安机关相关的执法文件予以公布, 在“法律咨询”栏目接受办案部门和广大民警的执法问题咨 询,及时依法准确回复。2006年以来,已回复7200余件各 方面的执法问题,受到基层民警的广泛好评。
二、存在问题及“六五”普法思路、建议
虽然在五五普法工作方面取得了一定的成绩,但是我们 也清醒地看到,我市公安机关的普法工作还存在不少问题, 还有许多新的课题需要进一步研究和探索,还有大虽克难碰 硬的艰苦工作需要攻坚。
一是认识问题。部分民警对普法工 作不同程度存在以下一些消极模糊的认识:有的思想上厌倦 松懈。认为普法工作抓了这么多年,虽然大家法制意识也提 高了不少,但以权谋私、滥用权力、执法不公甚至执法犯法 的现象时有发生,觉得法制宣传并未起到真正的作用。有的 工作上敷衍应付。认为普法工作是软指标,与社会发展没有 直接因果关系,所以平时大多停留于转发上面的文件,偶尔
上街搞一下宣传咨询,散发一些宣传资料,工作流于形式, 敷衍应付现象比较突出。 二是保障问题。在经费保障方面,
虽然目前普法工作经费已列入财政预算,有了最基本的保 证,但标准低,总体来说,普法工作开展受到一定程度的经 费因素制约。三是动力问题。普法依法治理工作缺乏必要的 动力,使许多工作流于形式,没有创新和发展。
鉴于当前普法依法治理工作存在的诸多问题,为全面开 展“六五”普法,推动工作创新和发展,建议应从以下几方面 着手努力。一是培育亮点,打造有温州特色的法治文化品牌。
提高广大公民的法律素质,离不开法治文化的培育和熏陶。
结合温州的文化特色,寻找突破口,打造具有核心竞争力的 法治文化品牌,开展如法制广场、文艺演出、法治广告、法 治论坛等形式的现代法治文化产业,提高法治文化的影响 力。二是抓住重点,突出领导干部学法的龙头作用。 以领导干
部学法刚性机制的建立,实现温州普法软实力的提升。 三是
扫除法制宣传“盲区”和死角。要扫除社会闲散人员法制教育 的“盲区”,对于那些心智不成熟、具有较强可塑性的社会闲 散人员要积极做好普法教育,在思想上遇到的问题要给予关 心和帮助。针对农民这个庞大的群体,法制宣传在时间安排 上要坚持灵活性,选择“结合点”,以提高法制宣传的效果。
四是根据需求,分层次确定普法教育的内容。即针对群众关 注什么、需要什么来普法,选择与他们的生产、生活密切相 关的法律知识为切入点,如村民委员会组织法、道路交通安 全法等,循序渐进地予以灌输。
(责任编辑:单位文秘网) )地址:https://www.kgf8887.com/show-161-46535-1.html
版权声明:
本站由单位文秘网原创策划制作,欢迎订阅或转载,但请注明出处。违者必究。单位文秘网独家运营 版权所有 未经许可不得转载使用