单位文秘网 2020-08-25 16:52:10 点击: 次
XXXX年以科技创新引领县域经济转型升级的思考(可编辑)
以科技创新引领县域经济转型升级的思考科技创新是经济社会发展的强大动力。
上世纪XX年代的航天、XX年代的电子、XX年代的软件、XX年代的互联网、新世纪的云计算……一些发达国家能不断实现跨越式发展在很大程度上得益于持续开展科技创新走创新驱动发展之路。
自XX年国际金融危机爆发以来世界经济跌宕起伏经济增长模式面临深度调整以绿色、智能、可持续为特征的科技创新将成为未来经济发展的新引擎。
我国经济受到了先“热”后“冷”“过山车”式的冲击“创新驱动”成为从中央到地方、各级政府抗击金融危机的一种主基调。
十八大报告明确提出“创新驱动发展战略”把科技创新摆在国家发展全局的核心位置凸显了科技创新的重要性。
面对新形势江苏怎样以科技创新为经济结构调整提供支撑?如何把创新能力转化为加快经济转型的动力?现以**为例来探讨科技创新引领江苏县域经济转型升级的思考和建议。
一、**以科技创新引领经济转型升级的成功实践
、增加科技创新投入带动经济转型升级。
科技投入是科技创新活动的基础是促进经济转型升级的战略性、长期性、基础性投入。
近年来**不断完善与经济增长相适应的政府投入机制每年都按 高于财政经常性收入增长幅度增加科技投入。.
XX年县财政科技支出亿元占财政一般支出的全社会研发投入达到亿元占GDP比重达。
设立了新兴产业科技创业投资引导基金引导成立家创业投资公司和家科技小额贷款公司为企业创新创业融资提供了更大空间。
多元化的科技投入带动了县域经济高新技术产业和新兴产业的飞速发展高新技术产业产值从XX年的亿元增加到XX年的亿元增长倍。
推动了**传统产业的转型发展和新兴产业跨越发展。
、优化科技创新环境促进经济转型升级。
科技政策环境是集聚创新资源必不可少的条件。
近年来**县紧紧围绕优化科技政策环境在集聚创新资源上下功夫推动经济转型升级。
①用好上级科技创新优惠政策带动企业创新投入。
坚决落实国家、省关于企业研发费用加计扣除和高新技术企业所得税减按征收的政策。
XX年两项政策共落实企业税收抵扣亿元企业所享受的税收优惠全部用于研发再投入。
②出台地方政策引导企业创新投入。
近年来先后出台了《关于加快促进科技创新的若干政策意见》、《关于促进科技孵化器(加速器)快速发展的意见》、《关于进一步推进以企业为主体的产学研合作和研发机构建设的意见》和《关于进一步加强人才队伍建设的若干意见》等一系列政策文件形成了上下衔.
接、横向配套、操作可行的新的科技创新制度初步构建具有**特色的科技创新政策体系。
③加强“一团两员”建设营造科技创新氛围。
通过建立科技政策宣讲团、科技政策辅导员和科技政策助理员工作机制深入开展科技政策宣传和科技政策服务用好用足科技、财税政策进一步激发企业创新热情营造了尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的浓厚氛围。
、提升科技服务水平保障经济转型升级。
提升科技服务水平是**县在经济转型升级过程中政府主导行政推动的重要方式。
①保护知识产权。
对于知识产权的保护**县除了加大知识产权保护宣传提高企业保护知识产权意识外出台了申请专利的鼓励政策比如:申请PCT国际专利、职务发明专利分别给予元和元的资助等。
仅XX年发放专利资助费用多万元。
②重视科技创新人才。
对科技人才落户**该县提供了“一站式“服务帮助人才办理签证、医疗、保险、税收、子女入学等相关问题。
实施”人才绿卡“工程用人单位因工作需要聘用县外人才可以不迁户口不转人事关系由县人社部门发给《人才绿卡》。
③加大创新载体建设力度。
省级高新技术产业区各个国家县建有国家级经济技术开发区、**
火炬计划特色产业基地个国家级科技企业孵化器家省级科技企业孵化器家建有国家级工程技术研究中心家、省级工程技术研究中心家、市级工程技术研究中心家等载体。
提升了该县科技服务经济转型的水平。
、培养企业创新能力助推经济转型升级。
企业是市场的主体直接面对市场、参与市场竞争只有企业创新能力提升才能使产、学、研、用真正结合才能更快更好推进技术的创新发展助推经济转型升级。
近几年海安把培育各类创新型企业作为全县科技创新工作的细胞工程来抓坚持科技型高增长企业培育工程着力培育面向未来的自主创新型企业初步建成了高新技术企业、创新型企业、科技型上市企业、l ②研发高新技术产品能力显著提高。
近两年所研发的新产品中有个被认定为省级以XX新技术产品。
③科技项目立项数再创新高。
XX年获省级以上各类科技计划项目项争取资金近万元立项数和争取资金数位列**市第一。
其中省科技成果转化专项资金项目单体经费额度全市最大占全市三分之一省重大战略产品产学研联合攻关项目占全省二分之一国家重大星火计划项目南通市唯一国家创新基金项目**市第一。
企业创新能力的增强助推了**经济转型升级。
二、**以科技创新引领经济转型升级的启示
、突出企业创新主体地位是实现经济转型升级的根本。
①全面实施“两个全覆盖”工程。
近年来**全面推进大中型工业制造企业产学研合作与研发机构建设“两个全覆盖”工程推动了人才、技术等创新要素向企业集聚促进了企业与高校的深度产学研合作引导企业介入早期研发。
②全面落实科技政策。
以高新技术企业和“一企一策”企业为重点服务对象开展“一对一”的辅导和服务协调解决企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收减免等优惠政策落实过程中遇到的具体问题确保科技优惠政策落到实处。
同时建立企业研发投入动态监测机制确保企业把享受科技政策获得的资金全部用于科技创新再投入推动企业连续投入持续创新。
③全面提升科技服务能力。
以企业创新需求为服务目标不断加强公共服务平台建设。
目前**拥有省级公共技术服务平台家成立了家创业投资公司和家科技小额贷款公司这些服务平台服务能力不断提升为**企业提供了优质的技术公共服务、融资服务、社会化人才服务在解决中小企业共性需求、畅通信息渠道、改善经营管理、促进转型升级、提高发展质量、增强市场竞争力、实现创新发展等方面发挥着重要的支撑作用极大地提升了全县技术创新研发能力。
、优化科技创新布局是实现经济转型升级的基础。
**依据产业分布合理布局创新资源形成区镇各具特色、优势互补被认定为江苏省创新型试点县经济技术开发区**年XX的创新布局.
升格为国家经济技术开发区高新技术产业开发区升格为江苏省高新技术产业开发区为**经济转型升级提供了更高的发展平台。
①突出重点优先发展。
按照国家、省创新发展方向优先突出经济技术开发区和高新技术产业开发区的规划建设从规划设计、资金投入人才、进项目引进全方面重点保障两区建设目标的实现从而实现了XX年科技创新连中三元完成了县经济转型升级的主要战略布局。
②全面发展专业园区。
以产业集聚区为核心每个区镇建设家特色科技产业园成立专门的管理机构县、镇财政投入基础设施建设通过招引项目发展新兴产业提高产业集聚度完善产业链条增强产业竞争优势促进经济转型升级。
③产业抱团创新。
**有个规模较大的产业板块采取一个政府重点部门培育一个产业板块的做法通过产业抱团创新的模式以产业重点骨干企业为主进行产业新技术研发企业共同承担创新风险共享创新成果解决了企业创新单打独斗、创新力量薄弱的问题提高了企业创新投入的积极性。
、实施人才工程是实现经济转型升级的保障。
科技和人才是创新驱动的两个车轮只有培育高新技术产业、集聚高层次人才才能实现双轮驱动。
近年来**县围绕人才引进建立起全省第一家企业人才站规定所有进入企业人才站的优秀人才全部破格享受事业单位养老保险待 、校企协同创新是实现经济转型升级的抓手。
l
近年来围绕全县优势产业海安广泛开展与高校院所的全面合作大力推广以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的校企协同创新模式充分利用高校人才、技术、设备优势提升企业创新能力和科技成果转化能力。
海安县先后与东南大学、南航、上海交大、哈工大、武汉大学、西安交大等所高校院所签订全面合作协议家企业与家高校院所建立了长期产学研合作关系一大批高校的重大科技成果在**实施产业化。
**集团与太原科技大学共同开发的大型数控剪板机被誉为“世界第一剪”***集团与江苏大学共同开发的超长度精密滚珠丝杠被誉为“亚洲第一杠”江苏**与江苏大学共同开发的程控模锻锤填补国内空白打破国外企业技术垄断全部替代进口被誉为“亚洲第一锤”***重工和东南大学共同开发的大型超宽数控卷板机被誉为“亚洲第一卷”。
这些重大科研成果的产业化成为**促进经济转型发展的重要抓手。
三、当前科技创新引领经济转型升级的困惑
、科技与经济结合机制不够健全。
①科研成果成功转化率不高。
我国每年有省部级以上的科技成果万多项但是能大面积推广产生规模效益的仅占O~l每年的专利技术有万多项但专利实施率仅为l左右来自教育部的调查结果表明“我国高校目前虽然每年取得的科技成果在项之问但真正实现成果转化与产业化的还不到/。
②高校培养的人才到县域经济体服务的较少。
随着科技政策推动**县经济转型升级快速发展高附加值产业逐渐替代原来传统的低附加值和劳动密集型产业这些产业更注重技术、研发能力等综合知识优势与信息基础设施、体制条件因而其对人才的需求也随着产业的变换而变化更多的是需要具有较高技术和管理人才。
而县域与省城及地级市相比在综合配套、发展空间等方面存在着先天差距对人才的吸引力不强导致当前人才过于向大城市集中高层次人才匮乏、高素质劳动力短缺由此影响到县域经济发展的后劲。
近几年**县引进了一批高校科研院所的分支机构在和这些分支机构负责人谈话中了解到学校科研人员科技成果转化率低是制约高校科研院所服务当地经济的瓶颈。
、科技与金融结合不够紧密。
科技金融属于产业金融的范畴主要是指科技产业与金融产业的融合。
经济的发展依靠科技推动而科技产业的发展需要金融的强力助推。
在金融的助推下科技产业呈现出新的面貌计算机的应用网络的普及无线技术的发展都是在金融的支持下发挥促进经济发展的作用。
科技与金融本属于不同的产业在融合的过程中必然面临很多困境。
世界各国都在努力推动科技金融的发展我国金融产业发展相对 较迟因此需要进行更多的实践和摸索。.
由于高科技企业通常是高风险的产业同时融资需求比较大因此科技产业与金融产业的融合更多的是科技企业寻求融资的过程。
目前制约高科技企业科技创新的突出矛盾是金融资源和科技资源缺乏有效融合。
高科技企业在成长的各阶段需要分阶段、多层次、多功能的资金供给方式。
特别是进入创业后期和成长期的高科技企业迫切需要大规模的外源性融资。
由于企业规模较小此时的创业者存在引入直接投资股权稀释后会失去企业控制权的顾虑更加愿意引入商业银行等金融机构提供的债权性资金。
然而风险投资等股权性融资的涉及面有限也不能为广大成长型高科技企业提供“普惠制”的融资服务。
**县在科技金融方面进行了大胆的尝试海安创业投资规模达到亿元但主要投资在上市企业和相对规模较大的企业只有家亿元规模的科技小额贷款公司针对科技型中小企业进行融资服务远远解决不了企业面临的融资困难。
调研中企业界代表普遍反映在创业初期缺少金融支持创业投资机构参与企业创新积极性不高。
、转变发展方式亟待科技创新。
通俗地说经济转型升级就是要转变经济发展方式实现经济增长劳动者素质提高由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、.
和管理创新转变。
海安县经济发展表现为传统产业占主导缺乏高校及高水平研发机构和科研人才企业自身创新实力较弱且发展高新技术产业的能力不足。
因此对**而言提升县域创新能力应该主动向外部大院大所的科研资源和高水平创新人才“借力”、“借智”。
因此以科技创新促进转型升级以转型升级推动科学发展切实提高经济增长的质量和效益是破解发展中面临的深层次矛盾实现科学发展的关键。
、领军型科技人才队伍亟待加强。
**实施的“ ” 人才工程为抢占今后产业技术制高点奠定了良好的基础。
但海安县仍存在不少制约人才作用发挥的因素。
县级高校院所缺乏高端科技资源相对不足制约了人才引进海归人才与国内文化环境还有待融合外籍人士生活所需的教育、医疗等方面配套不完善企业在人才引进中的主体作用还未得到发挥与国际接轨的薪酬机制尚未真正建立不利于发挥高层次人才对科技创新和产业转型升级的积极作用。
另外县科技管理队伍由于编制较少力量较为薄弱。
四、科技创新引领县域经济的路径探索
**地处长三角北翼靠江靠海靠上海拥有国家级经济技术开发区 和省级高新技术产业开发区是全省县级科技创新工作的旗帜和缩影。.
**的实践也充分证明了省委省政府推进创新驱动发展战略的正确同时海安在探索科技创新引领经济转型升级也积累了非常宝贵的成功经验对全省面上的工作具有一定的启示。
当前转型发展已成为江苏走科学发展之路的实践主题、鲜明取向和显著标志。
结合形势要求和**调研感受就江苏以科技创新引领县域经济转型升级的路径提出四点思考:
、加强科技成果转化促进科技与经济紧密结合。
①鼓励科研人员开展自主创新成果产业化活动。
鼓励高等院校和科研机构在专业技术职务评聘中要将科研人员开展自主创新成果产业化情况作为重要的评价内容引导、支持科研人员积极投身于自主创新成果产业化活动。
对在自主创新成果产业化工作中做出突出贡献的人员应依据《中华人民共和国促进科技成果转化法》等法律法规给予奖励。
②完善自主创新成果发布机制。
高等院校、科研机构以及其他单位使用财政资金开展研究开发的要及时通过网络等形式将有关自主创新项目以及知识产权、技术转移等情况向社会公开发布有关公开发布的要求必须在项目合同中予以明确。
要不断完善国防科技成果解密制度适时发布具有民用产业化前景的自主创新成果。
要充分利用各类知识产权交易市场发布知识产权信息做好信息
共享的文章。
③鼓励高等院校和科研机构向企业转移自主创新成果。
发展改革、教育、科技、知识产权等部门要指导、支持高等院校、科研机构和企业强化自主创新项目的筛选、评估和知识产权保护完善技术转移机制积极推动自主创新成果的转移和许可使用推行科研成果入股政策。
鼓励企业间技术成果的转移。
高等院校和科研机构技术转让所得按照有关税收法律和政策规定享受企业所得税优惠。
④制定高校院所服务社会绩效制度以及科技人员考核办法。
改变片面将论文数量、项目和经费数量、专利数量等与科研人员评价和晋升直接挂钩的做法形成以服务需求和提升创新能力为导向的科技评价体系。
、创新科技金融体系促进金融与科技无缝融合。
探索建立技术与资本高效对接机制不断完善各项金融创新政策支持企业科技创新。
①创新科技金融组织。
鼓励商业银行成立科技信贷专营机构专门支持高新技术企业发展。
各专营机构通过实施单独的考核和奖励政策、提高风险容忍度、建立授信尽职免责制度、优化贷款审批流程、提高审批效率和放款速 度等为高科技企业提供多层次、多领域、全方位的金融服务。.
还可组建为科技型中小企业提供小额、快速信贷服务的科技小额贷款公司。
在有效控制风险的基础上地方科技部门或国家高新区可与银行金融机构密切合作建设一批主要为科技型中小企业提供信贷等金融服务的科技金融合作试点银行。
②创新科技金融体系。
要深化金融改革与创新建立健全覆盖技术创新全过程的多功能、多层次科技金融创新体系实现科技创新链条与金融市场链条的融合创新。
③创新风险补偿机制。
国家可逐步建立科技型中小企业贷款风险补偿机制按业务量对银行科技贷款给予贴息补助。
在体制和激励模式等创新氛围的合力推动下促使商业银行业把高科技企业作为信贷支持的重点领域实现金融和科技的有效融合。
、着力落实科技政策营造良好科技创新环境。
①要进一步强化科技工作目标考核体系。
切实加强组织领导坚持工作目标责任制考核增强各级对科技创新的推动和主导作用。
②要进一步落实好现有的政策措施。
要把现有的政策转化为具体的举措和行动在贯彻落实上下真功夫。
要依法加大财政对科技的投入保证科技经费增长幅度高于财政
经常性收入的增长幅度。
科技部门要合理安排资金投向明确财政资金扶持的方向和重点领域提高资金使用的准确性和使用绩效真正发挥“四两拔千斤”的作用。
③要完善人才政策。
推动科技创新与培养引进人才紧密结合抓好培养、引进、使用三个环节大力引进高层次人才和紧缺人才深化人才评价和激励机制努力形成有利于优秀人才脱颖而出、安居乐业的体制机制激发科技人才的创新活力。
④要进一步营造良好服务环境。
不断创新方法优化服务防止重引进轻服务、重引进轻转化的现象发生全力促使项目早签约、早研发、早投入、早见效。
、重视科技人才引进全力构筑人才集聚高地。
①加大力度引进高层次创新创业人才。
根据重点产业和优先发展领域的需要进一步加强高层次创业创新人才、科技创新团队引进力度组织博士集聚计划实施加快项目、平台建设提高服务水平吸引更多的高端人才到县域创业更多的先进技术和创新成果到县域转化。
②加大力度培养青年科技英才。
青年是人的一生中思想最活跃、最富朝气、最具创造性的时期要多给支持、多创机会、多搭梯子让大批优秀青年人才不断涌现出来。
。”科技镇长团“③加大力度选派
科技镇长团经几年的建设已经成为活跃在基层的一支重要生力军成为服务基层的一个重要品牌工程他们在基层一线牵线搭桥推动科技成果转化和人才集聚受到各方面的普遍欢迎。
要进一步加大工作力度扩大科技镇长团规模和覆盖面。
④为基层科技队伍落实编制。
在县域科技创新体系中科技管理服务队伍力量薄弱有的镇区没有实质意义上的科技人员严重影响科技创新对经济转型升级的引领作用。
(责任编辑:单位文秘网) )
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