单位文秘网 2020-07-09 14:21:47 点击: 次
XX 区实施街道安全生产监管执法 规范化建设工作方案
为认真落实市应急管理局《关于印发<安全生产监管执法流程再造实施方案>的通知》(X 应急〔2019〕XX 号)和《关于印发〈提升镇(街道)安全生产执法效能试点工作指导方案〉的通知》精神,籍此进一步加强全区街道安全生产监管执法规范化建设 (以下简称执法规范化建设)工作,切实提升街道安全生产监管执法效能,确保 XX 市在我区的安全生产执法效能试点工作取得实效,制定本方案。
一、指导思想 认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作重要论述和指示批示精神,围绕市委、区委“学深圳、赶深圳”和 XX 市应急管理局“一三三三”安全生产监管执法流程再造工作要求,坚持试点先行,以实施街道安全生产监管执法规范化建设为抓手,增强安全生产执法工作的规范化、精准化、专业化,切实提升安全生产执法工作质效,保障全区安全生产形势的总体稳定。
二、工作目标 在全区选择 2 个街道开展街道安全生产监管执法规范化建设工作试点。2020 年 8 月底以前试点街道全面完成试点工作任务。其它 6 个街道 2020 年 12 月 31 日以前全面完成执法规范化
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建设工作。
三、基本原则 1.合法合规。在试点工作中坚持职权法定,程序正当,依据正确,既大胆探索、创新方法,又依法依规、符合实际。
2.试点先行。选择 XX 街道、XX 街道开展试点,从按照街道“三定方案”规定的应急中心编制人数配备执法人员、根据街道现有的生产经营单位数量配备协管人员加强队伍建设入手全面开展执法规范化建设试点工作,对试点情况及时调度、总结提高,在此基础上在全区全面推开。
3.规范管理。通过实施街道执法规范化建设,逐步实现街道从安全生产监管执法队伍建设及执法人员信息、执法车辆、装备配备、执法(巡查)制度建设、执法主体资格、执法权限、执法程序、执法监督及廉政建设等方面的规范管理。
四、工作内容 (一)加强安全生产监管执法队伍建设。各街道办事处要严格按照机构改革后区编办下发的关于街道职能配置、内设机构和人员编制的“三定方案”中明确的关于街道应急部门的人员编制规定,抓紧时间按照“年纪轻、素质好、责任心强、有专业特长”的原则,从街道行政或事业编制中择优调配,配齐配强本街道安全监管执法人员。
安全生产监督检查协管人员(以下简称协管人员)的配备,在满足市政府办公厅《关于进一步加强和改进全市镇(街道)安全生产监管执法工作的意见》(X 政办字〔2019〕
XX 号)规定的基础上,按照街道安全生产监管实际需要的要求予以增配,数量由各街道自行确定。试点街道要先行一步,首先要根据市应急管理局《安全生产监管执法流程再造实施方案》关于“1 个执法组+2 个协管组=3 个执法组”的总体思路,于 2020年 5 月 31 日前,按照 3 个执法组(每个执法组配备 1-2 名协管人员)+N 个协管组(N≥3,每个协管组配备 2-3 名协管人员)模式配齐配强专职执法人员和协管人员,其它 6 个街道 8 月底前结合街道实际,至少按照 2 个执法组(每个执法组配备 1-2 名协管人员)+N 个协管组(N≥2,每个协管组配备 2-3 名协管人员)的模式配齐配强执法人员和协管人员。
(二)严格执法人员、协管人员培训和持证上岗。要大力提升执法人员素质能力。各街道办事处要制定年度培训教育计划,将其纳入街道年度工作规划并切实保障实施,实现执法人员培训考核制度化。要以“三懂四会”(即懂法律政策、懂执法程序、懂基本业务,会检查、会调查、会用法、会群众工作)为目标,以执法岗位实际需求为标准, 积极开展“强学提能”,执法实务培训、执法难点研讨、执法案卷评查和典型案例分析等活动,提高执法人员的法律素养和执法业务能力。要建立执法人员培训记录和考核结果登记制度。对本级执法人员的培训率要达到100%,且每年集中培训不少于两次。支持执法人员参加注册安全工程师考试、在职研究生学习等,努力提高执法综合素质。各街道办事处专职从事安全生产监管执法的人员应当取得“XX 省行
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政执法证”,持证比例要达到 100%。协管人员应当参加市应急管理局组织的专业知识培训,完成培训课程并考试合格,取得“XX市安全生产监督检查员证”后方可上岗,持证上岗比例要达到100%。
(三)强化执法车辆和执法装备配备。各街道办事处要按照《XX 省安全生产条例》、原国家安全生产监督管理总局《关于印发安全监管监察执法装备配备标准(2018 年版)的通知》(安监总规划〔2017〕132 号)和按照省财政厅、省安监局《关于加强安全生产执法监察装备建设的通知》(X 财企〔2014〕XX 号)的有关要求,为应急管理部门安排集中办公场所,为专职执法人员配备笔记本电脑、移动执法终端、执法记录仪、现场监督检测设备、防爆取证设备等必要的执法装备和统一的防护服装,达到《XX 省安全生产执法监察装备配置刚性标准》。对于协管人员,街道应当按照组建的协管组数量,为每个协管组配备笔记本电脑、便携式打印机、执法记录仪等基本的安全生产的执法装备,满足协管巡查工作的基本需求。安全生产执法车辆的配备,各街道办事处应当按照每 1 个执法组配备 1 辆的标准配备,对于协管组车辆的配备,试点街道可按照每 2-3 个协管组配备 1 辆的标准配备,其它街道可在满足实际工作需要的前提下,视情予以配备。
(四)加强安全生产监管执法制度建设 1.建立健全权力责任清单和安全生产监管执法制度。各街道办事处依照安全生产法律法规规定,结合前期机构改革工作,完
善行政权力事项和标准规范,以清单方式明确每项安全生产监管职权和责任,通过政府网站、行政执法公示平台等载体及时向社会公开,切实做到安全生产监管执法不缺位、不越位。要加强安全生产监管执法制度化建设,组织制定学习培训制度、执法回避制度、“一企一档”管理制度、行政执法责任追究制度、安全生产执法监督检查工作计划制度、安全生产执法设备物资器材维护保养管理制度、安全生产执法监察信息平台系统使用管理制度、安全生产执法队伍日常管理制度等安全生产执法监察规范制度(具体清单见附件 1)和安全生产行政执法信息公示办法、安全生产行政执法全过程记录办法、安全生产行政执法检查回访机制安全生产复杂案件合议机制、安全生产举报投诉案件调查处理机制等工作机制,实现安全生产监管执法的制度化、规范化。制定的所有执法监察规范制度和工作机制都要在街道应急管理部门办公场所上墙公示。
2.规范年度监督检查计划和巡查计划的编制实施。各街道办事处要本着统筹兼顾、分类分级、突出重点、与上级安全生产监督检查计划相互衔接的原则,按照《XX 市安全生产年度监督检查计划编制规范》的要求,结合实际编制年度安全生产监督检查计划,明确监督检查企业、监督检查内容、监督检查重点及监督检查方式,并经街道办事处批准后实施。对于计划内的一般企业,每年至少检查 1 次;对重点监管企业适当加大监督检查频次。对于按照市政府办公厅《关于进一步加强和改进镇(街道)安全生
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产监管执法工作的意见》中明确实施安全生产巡查的烟花爆竹经营、危险化学品生产和经营等单位,必须单独制定巡查计划,明确巡查频次和责任人员,对发现的违法违规行为采取必要的应急措施,并及时上报区有关部门处理。
3.规范行政执法程序。各街道办事处安全监管执法人员要认真贯彻执行行政程序规定,正确使用法律条款,从执法形式、内容、程序、方法上加以改进,依法依规行使职权,严禁随意执法、乱用行政措施。要认真梳理行政执法依据,按职权法定的原则,将执法流程的每个环节分解、细化到每个执法岗位。在监管执法过程中,必须做到检查细、记录细、法规条文扣得细,严格按照法律法规开展执法。要严格现场检查程序,检查企业要按照“启动会、现场检查、总结反馈会、跟踪落实闭环”的“四个环节”流程组织,实行 “标准化”、“闭合式”执法。要健全完善执法文书台账,加强和规范行政执法案卷的制作,提高案卷质量。要突通过上述措施的落实,逐步实现监管执法过程“六化”管理,即“执法工作制度化,执法过程程序化,执法程序证据化,执法证据案卷化,执法案卷规范化,履职尽责合法化”。
4.规范行政执法“三项制度”。严格执行 XX 区应急管理局关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的要求,全面做好执法责任主体、信息类型、具体内容、标准与格式、载体形式等要素公示工作。对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,
全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理,作出重大执法决定前,由法规部门进行法制审核。
5.改进行政执法方式。一是推动监管执法“三个转变”。从重点检查档案资料和隐患向重点检查企业负责人履责情况转变,从事后吸取事故教训向事前防范化解安全生产风险转变,从客观查原因向主观查不足转变;二是对企业负责人实行“安全三问”。(一是安全生产责任是什么;二是如何履责的并举例说明;三是本企业重大风险隐患是什么以及采取了什么措施),紧紧抓住企业关键少数,高标准开展执法工作;全面推行说理式执法、执法事项提示、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式;三是建立完善待查对象和执法人员“双随机”抽查制度。编制随机抽查事项清单,在有效开展执法检查的同时又注重执法人员自身权利的保护;五是执法活动中推行文明礼仪。认真执行应急管理部《安全生产行政执法规范用语指引》(应急厅函〔2019〕538 号)和《XX 省安全生产文明执法守则》(见附件 2),规范行政执法文明用语和行为,明确执法过程中各个环节的用语规范。
6.规范执法档案管理。依据相关规定和标准,对行政执法文书材料进行收集、整理、立卷,并定期归档,并统一执法档案的式样、内容、封面、目录、装订等,建立统一、规范的执法档案,通过规范档案促进执法规范。
7.推行信息化手段。全面使用“XX 省安全生产信息平台”开展执法,并将执法信息 24 小时内录入国家应急管理部直报系
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统,确保每一名执法人员、每一次执法过程、每一次案件办理都纳入执法信息系统运行管理,以信息化的执法方式解决执法不公正、不闭环、不规范、不科学、不精准的问题,提升行政执法效率。国家应急管理部直报系统即时上传率和“XX 省安全生产信息平台”使用率均要达到 100%。
(五)提升安全生产执法精准化水平 1.执法重点和内容要精准。完善聘请安全生产专家执法制度,针对街道监管企业特点,聘请专业对口的专家进行安全生产检查,对照《XX 区安全生产监督检查通用指导书》的要求,实行清单化管理、“审计式”执法,破解“隔行如隔山”、安全生产执法监督人员无法精准执法的问题。
2.执法的处罚惩戒要精准。要重点对不符合安全生产基本条件、违法事实聚积较多、抗拒执法有令不止的企业及时提请区应急管理部门进行严管重罚、公开曝光,倒逼企业安全生产主体责任落实。严格执行安全生产领域失信行为联合惩戒黑名单制度,对所有纳入黑名单管理的企业,加强日常监管,加大执法检查频次。对发现安全生产违法行为涉嫌犯罪的,应当按照《XX 区关于建立安全生产领域行政执法与刑事司法联动工作的意见》(城安监发〔2017〕35 号)的规定移送司法机关查处。
3.执法普法要精准。要认真贯彻落实市应急管理局《关于印发〈XX 市安全生产轻微违法行为不予行政处罚清单〉的通知》(X 应急规〔2020〕XX 号),强化柔性执法,改变一味帮企业排
查隐患和一罚了事的做法,寓服务于监管执法之中,加大指导服务力度,做到执法一家、规范一家,教育一片、带动一片。要运用法治思维开展执法工作,按照“谁执法谁普法”要求,把普法挺在前头,从处罚整改拓展到全面自查自改,并使之成为常态。
(六)探索实施安全生产监管执法体制创新 各街道办事处要按照 XX 市应急管理局《关于印发<安全生产监管执法流程再造实施方案>的通知》(X 应急〔2019〕XX 号)和《关于印发〈提升镇(街道)安全生产执法效能试点工作指导方案〉的通知》的要求,结合各自实际,立足提高安全生产执法质效,大力实施执法流程再造。
1.选择运行模式。各街道办事处要根据本街道安全生产执法工作实际,任选以下三种模式的任何一种,开展执法流程再造和运行工作,试点街道应当从 5 月份开始运行。
①执法组、协管组单独运行、相互衔接的执法模式。协管组负责日常巡查、检查,对巡查、检查发现的问题和隐患向企业提出整改要求,及时进行“回头看”检查,对企业到期未整改的问题和隐患,直接提交执法组处理。执法组对协管组提交的问题和隐患,可进行“点对点”式检查,亦可延伸、扩大执法检查范围,依法履行执法检查、复查等程序。对涉及处罚事项的,按程序提交区(市)应急管理局处理。
②执法与协管人员同组运行、协同合作的执法模式。执法人员、协管人员按“2+N”(“2”指 2 个执法人员,“N”指 N 个
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协管人员)方式编组,依法开展安全生产执法检查。对涉及处罚事项的,按程序报区(市)应急管理局处理。协管人员协助参与执法辅助工作,最大限度提升执法人员执法效能。
③执法模式组合使用。各街道办事处可结合实际,组合使用上述两种执法模式,既发挥协管组巡查、筛选、举报作用,增强执法工作针对性,又发挥协管人员辅助执法作用,增强执法工作效率,最终达到提高安全生产执法质效的目的。
2.明确职责边界。各街道办事处要按照行政执法责任有关规定,明确执法人员和协管人员职责边界,分别制定执法人员和协管人员和工作职责和检查清单,安全生产执法检查只能由执法人员承担,协管人员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务,不得从事具体行政执法工作。协管人员从事执法辅助事务及超越执法辅助事务所形成的后续责任,由所在街道办事处承担。
3.优化流程衔接。各街道办事处要按照执法流程,研究制定执法组和协管组在执法有关环节的工作流程,既要做好执法组和协管组在巡查检查、执法检查、复查整改等方面的衔接,又要做好街道执法组与区应急管理局在案件移交、行政处罚、行政强制等方面的衔接,确保各项执法活动既合法合规,又提高效率。
(七)规范行政执法礼仪。监管执法人员在进行执法检查等执行公务的时间、场合必须穿戴安全防护服装。在企业作业场所执行检查任务时,还应穿戴防护鞋、安全帽等安全防护装备。执
法人员从事执法活动,应当语言文明、举止得体、方式得当,不得使用粗俗、歧视、侮辱以及威胁性语言,不得刁难、粗暴对待行政相对人,不得侵害行政相对人的人格尊严或者作出有损应急系统形象的行为。
(八)积极构建执法监督保障体系。一是要开展层级监督。各街道办事处要将监管执法规范化工作列入对街道应急管理部门的工作考核,细化执法考核标准,以推动执法监察工作。二是加强内部监督。要建立案件法制审核制度,明确行政执法各个环节经办、审核、审批的主体职责,建立健全责任制;对案情复杂、查证难度大的案件,要通过聘请专家和法律顾问等方式参与案件审查,确保办案的质量,在源头上控制案件的败诉风险;要实施执法过错责任追究,健全个案的监督程序。三是实施外部监督。要将执法依据、执法程序、执法进度、执法结果在网上公开,提高执法透明度,保障行政相对人的知情权、参与权和救济权。要建立完善执法公开制度,建立企业违法违规信息库并在 XX 省安全生产信息信息平台上予以公开。要积极开展行政执法案件回访,自觉接受行政执法相对人的监督。
(九)落实执法监察廉政责任制。始终按照“安全生产执法监察工作到哪,监督检查工作就到哪”的原则,通过严格实施安全生产执法监察“回访”制度和发放“廉政监督卡”等措施,对执法人员执法监察行为和协管人员协管巡查行为实行全员全过程控制,强化执法廉政纪律,坚决杜绝吃、拿、卡、要现象发生。
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五、方法步骤 (一)制定方案(5 月份)。区应急局负责制定下发全区工作方案,试点街道根据全区工作方案,结合街道实际,制定具体实施方案,细化任务措施,明确时间节点。具体实施方案于 5 月20 日前报区应急管理局监察大队。
(二)试点先行(6-8 月份)。XX 街道、XX 街道要根据市、区工作方案和制定的具体实施方案的要求,先行先试,安排专人负责,有序推进,确保完成试点任务。同时,要边总结、边改进、边提高,提高试点效果。
(三)典型引路(9 月份)。试点街道要对试点工作的主要做法、成效及存在的问题和建议等情况进行总结,形成试点工作总结报告,并于 9 月 10 日前报区应急管理局监察大队。9 月中下旬区应急管理局将组织其它 6 个街道分管领导和应急中心负责人到试点街道进行观摩学习,充分发挥典型引路的作用。9 月下旬,区应急管理局对全区试点情况进行总结,形成总结报告报市应急管理局。
(四)总结推广(10-12 月份)。试点街道之外的 6 个街道办事处要根据市、区方案和到试点街道观摩学习的情况,制定具体的实施方案并按照方案有序推进,确保 12 月 31 日前完成规范化建设工作任务。具体实施方案于 10 月 10 日前、工作总结报告于 2021 年 1 月 5 日前报区应急管理局监察大队。
六、工作要求 (一)高度重视。安全生产监管执法规范化建设是提升街道安全生产监管执法效能,推动企业安全生产主体责任落实,严防事故发生的重要举措,各街道务必要高度重视,主要领导亲自抓,分管领导靠上抓,按照本方案确定的各项工作任务,精心制定实施方案,强化工作措施,扎实有序实施,确保工作取得实效。
(二)强化推进。在具体推进过程中,各街道办事处要安排专人负责,按照制定的实施方案,明确时间表路线图,制定工作推进计划,挂图作战,有序推进。在试点街道试点期间,区应急管理局执法监察大队要安排专人靠上指导,及时掌握试点推进情况,随时解决试点过程中出现的问题。
(三)加强督导。区应急管理局将进一步加强日常工作督导,定期调度、指导各街道工作推进情况,并将工作落实纳入全区安全生产年度考核内容,确保执法规范化建设工作扎实有序推进。
附件 1. 安全生产执法监察规范制度和工作机制清单
2.《XX 省安全生产文明执法守则》
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附件 1
安全生产执法监察规范制度和工作机制清单 一、岗位职责 1.街道应急管理中心负责人岗位职责 2.安全生产执法工作人员岗位职责 3.专职安全生产监督检查协管员岗位职责 二、安全生产执法监察工作制度
1.例会制度 2.执法督查制度 3.学习培训制度 4.案件审理制度 5.案件办理时限制度 6.执法回避制度 7.重大行政执法案件备案制度 8.行政执法案卷管理制度 9.“一企一档”管理制度 10.行政执法责任追究制度 11.安全生产工作保密制度 12.安全生产廉政执法“十不准
13.安全生产执法监督检查工作计划制度 14.文件处理制度
15.安全生产执法宣传工作制度 16.安全生产执法设备物资器材维护保养管理制度 17.安全生产执法监察信息平台系统使用管理制度 18.印章管理制度 19.安全生产执法车辆管理制度 20.安全生产执法队伍日常管理制度 21.安全生产协管巡查制度 22.安全生产监督检查协管人员管理办法 23.安全生产监督检查协管人员考核奖惩和责任追究实施细则 三、安全生产执法监察工作机制
1.安全生产行政执法信息公示办法 2.安全生产行政执法全过程记录办法 3.安全生产行政执法检查回访机制 4.安全生产案件审理委员会工作细则
5.安全生产复杂案件合议机制 6.安全生产举报投诉案件调查处理机制 7.安全生产执法工作党员干部廉洁自律规定
四、安全生产工作流程 1.安全生产监管执法工作流程
2.安全生产协管巡查工作流程
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附件 2 XX省安全生产文明执法守则
一、忠于职责,杜绝玩忽职守。
二、公正执法,杜绝刁难报复。
三、严格执法,杜绝徇私舞弊。
四、实事求是,杜绝弄虚作假。
五、执法为民,杜绝以势压人。
六、规范执法,杜绝混乱无序。
七、清正廉洁,杜绝吃拿卡要。
八、勤政务实,杜绝推诿扯皮。
九、文明执法,杜绝失态毁誉。
十、阳光执法,杜绝暗箱操作。
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