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河北广播电视大学
毕业设计(论文、作业)评审表
题目 河北省公务员制度的基本特点研究
姓 名 李涛 教育层次 开放教育专科
学 号 091020982 分 校 河北电视广播大学
专 业 行政管理专科 教学点 河北电大
指导教师 王月华 日 期 2012.09
学生毕业设计(论文)评审表
目录
一 城乡社区自治制度的现实意义…………………………………………………3
(一)党管干部和德才兼备原则 ……………………………………………………3
(二)官本位思想比较严重…………………………………………………………4
(三)职务和职级制度的不同………………………………………………………4
(四)公务员聘用方式上的差别 ……………………………………………………4
二 河北省公务员制度中的问题分析……………………………………………… 4
(一)公务员流动性不强 …………………………………………………………5
(二)官本位思想比较严重…………………………………………………………6(三)监督体系有待完善…………………………………………………………… 7
三 河北省公务员制度改革上的建议……………………………………………… 7
(一)加强顶层设计,加强法治建设……………………………………………… 7
(二)健全科学的公务员考核评价机制…………………………………………… 7
(三)完善辞退机制,引导引咎辞职等…………………………………………… 9
四 小结…………………………………………………………………………… 9
五 参考文献……………………………………………………………………… 9
摘要
公务员制度的建立,使我国的政治体制一定程度上和国际接轨,在中国特色的市场经济体制下,对我国的国民经济的发展起重大引导和促进作用。近几年,河北省加快了公务员制度的改革创新力度。在公务员选拔上,坚持公开、平等、竞争、择优原则,争取了优秀人才对公务员队伍的补充。在依法治国上和防止腐败上,加强了对公务员队伍的管理,实施监督约束和激励保障并行的原则。在体系建制上,加强了职务与职级并行体系的创建,并坚持和完善从基层一线选拔公务员的制度。这些制度的建立,对公务员的整体素质提高,防止腐败,增加公务员流动性等方面,起到积极作用。
河北省公务员管理在制度贯彻党的干部路线方针和政策的同时,坚持探索符合地方经济发展的新体制。突显“三型(建设学习型、服务型、创新型机关)、一流(创造一流的工作业绩)、两满意(党委政府满意、人民群众满意)”的工作思路,立足于民生发展,以群众的幸福感为基础衡量公务员制度的好坏。逐步政务公开,增加公务员透明度,在公务员进入和辞退机制上拓展思路,增加公务员流动性。河北省的公务员制度相比于国外的文官制度,有很多自身特点。这些特点一方面加强了党的凝聚力,树立了政府的权威,有效地管理了社会事务,促进了经济发展。另一方面也暴露出一些问题。
河北省公务员制度同发达国家公务员制度有很大区别,但都是符合各自当下国情的,在社会发展上基本是顺应形势的。不过,随着公民的现代意识越来越强烈。“官作为民的对立面”的公务员现状,已经越来越引起群众的反感。因此,河北省的公务员制度需要创新,河北省靠近中国权力中心,有取得优先改革的优势,利用这些优势,突破障碍,对公务员制度加以改革,加以完善,在现实上是可行的。
关键词:公务员制度 职级制度 官本位 监督
河北省公务员制度的基本特点研究
我国的公务员制度是在改革开放后,借鉴西方发达国家现代公务员制度,并结合我国具体国情建立的。自90年代颁布《国家公务员暂行条例》后,至今已发展约20年。公务员制度的建立,使我国的政治体制一定程度上和国际接轨,在中国特色的市场经济体制下,对我国的国民经济的发展起重大引导和促进作用。相对于国外的公务员制度,我国的现行制度有其自身的特点。
近几年,河北省加快了公务员制度的改革创新力度。河北省2011年公务员总数约为20万左右,每年增长比例约2%。在公务员选拔上,坚持公开、平等、竞争、择优原则,争取了优秀人才对公务员队伍的补充[1]。在依法治国上和防止腐败上,加强了对公务员队伍的管理,实施监督约束和激励保障并行的原则[2]。在体系建制上,加强了职务与职级并行体系的创建,并坚持和完善从基层一线选拔公务员的制度。
河北省公务员管理在制度贯彻党的干部路线方针和政策的同时,坚持探索符合地方经济发展的新体制。突显“三型(建设学习型、服务型、创新型机关)、一流(创造一流的工作业绩)、两满意(党委政府满意、人民群众满意)”的工作思路,立足于民生发展,以群众的幸福感为基础衡量公务员制度的好坏。逐步政务公开,增加公务员透明度,在公务员进入和辞退机制上拓展思路,增加公务员流动性。河北省的公务员制度相比于国外的文官制度,有很多自身特点[3]。这些特点一方面加强了党的凝聚力,树立了政府的权威,有效地管理了社会事务,促进了经济发展。另一方面也暴露出一些问题。
一.河北省公务员制度的特点
河北与首都北京接界,处于中国政治腹心地带,公务员制度体现了中国公务整体制度的特点。虽然近年来在公务员文化建设上取得了一些创新成果,但由于制度创新涉及的利害关系特别广,属深层次改革,河北省公务员制度在创新上,相比深圳,新疆等地区,无明显进展。相对于西方国家,河北公务员制度主要有以下几个特点。
(一)党管干部和德才兼备原则
河北省公务员制度坚持党管干部的原则。这对确保国家方针政策的执行,法律法规的实施致关重要。我国公务员大多加入中国共产党,受到党和政府机关的双重管理。各级政府中的国家公务人员,由各级常委及其组织部门负责考察。在考察原则中,不仅要求公务员专业素质过硬,而且要求德才兼备,具备政治素质。即坚持四项基本原则和改革开放。西方文官制度要求公务员与“党派脱钩”,公务员职务晋升不受政党干预。西方公务员分为政务官和事务官,两者不能转任,主要强调政务官政治化,事务官职业化。
(二)政务公开和财产申报等具体政策不同
政务公开和公务员财产申报制度有利于政府工作的透明化。国外很多国家已经实施。近年来,河北省政务公开取得了很大进展,例如居民可自行到税务局查看税收缴纳情况等。但有些政府经费公开却比较滞后,如三公消费等。在公务员财产申报上,不少地方已开始着手制定相关规则。这些规则的制订,将增加人民群众对政府的满意度。
(三)职务和职级制度的不同
长期以来,我国将公务员职务分为领导职务和非领导职务两大类,实际上是一种没有职位类别区分的职务分类,这对公务员实际收入产生影响。由于公务员的收入水平同职务挂钩,而领导职务有限,公务员如果长期得不到提升,工资收入便无改善,这种体制不利于专业人才成长和队伍稳定[4]。随着新公务员法的实施,职务和职级别逐渐分开,工资同职级挂钩。即通过考核,公务员职位没变化,职级上升后,工资水平将提高。职务和职级分开是借鉴国外经验[5]。在美国,这种职业等级制主要体现于公务员行同工同酬,工资与职称相应,公务员工资与市场中同类人员工资的大体一致等。例如:纽约州公务员工资共设有38个等级,每个人的工资都是通过工会与州政府协商达成的。不过,西方的公务员职位划分也有过度细化的问题[6]。
(四)公务员聘用方式上的差别
河北省公务员主体上为政府任命,但逐渐多途径引进人才,如公务员考试等。在人才岗位设置上,施行“聘任制”与“任期制”,聘任制主要在引入一些专业性强和辅助性的岗位上。对公务员的升迁采用“功绩制”,即有经济和民生发展方面的考核指标。对领导成员职务实行任期制,如省委书记最长任期为10年。另外我国对公务员还有年龄限制,超过年龄的强制退休。这些都有利于公务员的流动性。国外在公务员的选用上多采用聘用式。聘任制公务员要按照公务员法和聘任合同进行管理。不实行公务员法有关录用、职务任免、职务升降、交流、辞退、申诉和工资福利等规定,合同变更、解除、终止的条件由聘任合同规定。聘用制有利于公务员的权责分明。在任期上,西方国家对公务员大多数岗位,无最高年龄和时间限制。
二河北省公务员制度中的问题分析
河北省近几年经济发展迅速,经济总量和人均年收入都显著增长。这与政府部门良好的运转分不开。在预防腐败上,河北省亦下大力气加强公务监督。在省内公务员考试上,做到公平,公开透明。然而我国公务员制度的建立时间较短,公务员制度在社会高速发展同时,也暴漏出一些问题,具体如下:
(一)公务员流动性不强
公务员辞职辞退制度自1996年实施至2003年的8年间,据人事部统计共有1.9374万名不合格公务员被辞退,年均不到2500人。按照当年全国近500公务员计算,公务员年辞退率仅约0.05%。河北省公务员年增长率约2%,官员数量只增长不降低。中国政府机构历经几次精简改革,每次都陷入精简后又再次膨胀的怪圈。公务员缺乏流动性对政府制度创新以及腐败预防都不利,容易造成官员的世袭制。
(二)官本位思想比较严重
中国传统历来习惯称官员为“父母官”,这种观念已经成为群众,尤其是农民阶层的集体潜意识。虽然现在将公务员名称改为“人民公仆”,但在很多人潜意识里,仍希望看到一位全能的人性化的清官。这些封建残留为“官本位”提供了思想基础。在公务员制度安排上,公务员职位的高低直接决定了其收入水平的高低,形成权势与金钱的结合,为“官本位”提供了经济基础。河北省周边地区是一个公务员集中的区域,官僚文化浓厚,“官本位”思想比较严重。“官本位”思想不利于依法治国,不利于公务员的“公共精神”,容易形成腐败。
(三)监督体系有待完善
河北省公务员在监督方面实施多重方式监督。主要分为党内监督,机构监督和舆论监督。党内监督主要是依据《党章》和党的纪律在组织内部对有党员身份的公务员进行监督。机构监督包括公安、法院、检察院、省纪委,省预防腐败局,各政府部门内部纪律部门等。舆论监督包括新闻媒体监督和群众举报、揭露等。这种立体的监督设置,对防治公务员的腐败起到很大作用。但由于中国的所有权利机构都在党的领导下展开工作,各监督主体的独立性差,存在多头监管,监管难以执行和人治强于法治的问题。近年来,网络的发展,使舆论监督的力量大大增强,但由于新闻媒体业隶属于不同级别的党政机关,网络的力量仍旧受到权利部门限制。
三 河北省公务员制度改革上的建议
近年来,由于中国经济发展速度减缓,各种社会矛盾短时间内激增,公民对政治领域的改革呼声越来越大。当前,社会对官员的腐败问题尤其不满,公务员世袭制在一些地方仍旧继续,官僚主义的势力依旧强大,群众对公务员制度改革的要求是非常迫切的[7]。河北省靠近中国权力中心,在政治体制改革上有容易获得中央支持的优势。怎么利用这些优势,主动寻求公务员制度的创新,是一个负责任的省政府应有的举措。
(一)加强顶层设计,加强法治建设
公务员制度是中国政治体制的一部分。“问渠哪得清如许,为有源头活水来。”只要加强顶层的制度建设,公务员制度的创新才会顺势而为。具体上,首先应该扩大党内民主。在党管干部原则长期不变的情况下,党内民主的发展有利于公务员自主性的扩大,有利于制度创新。其次应该将政法部门的权利加以限制,法院的独立性加以增强。当前政法委的权利过大,甚至临驾于《宪法》之上,这对依法治国极其不利。依法治国有利于加强机构监督力量的主体性,使“人治”转为“法治”。最后加强官员文化建设,在思想上对公务员的角色重新认识,增加公务员的道德观。
(二)健全科学的公务员考核评价机制
国家公务员考试制度是提高公务员整体素质的有效途径之一[8]。另外,公务员聘用制度,职务职级制度都有利于公务员阶层的健康发展。在这些制度的执行过程中,都涉及到公务员的考核,如公务员的选用标准,公务员职级的评定标准等[9]。这些标准可以借鉴国外经验,引入科学化的机制,以明文的形式确定下来,并公开化,透明化[10]。通过考核,并辅助以激励措施,对考核良好的官员作以奖励,这样有利于公务员队伍保持活力。
(三)完善辞退机制,引导引咎辞职等
公务员退出机制的实施,有利于公务员的流动性,增强公务员之间的竞争意识,增强其工作积极性。长久以来,公务员等于“铁饭碗”的观念相当普遍。引入公务员的退出机制,有利于公务员危机感,优胜劣汰,新陈代谢。引咎辞职是发达国家的另一套先进制度。主要以道德观和责任观约束官员,实施过程中可以以惯例为主,若形成了一些官员引咎辞职的惯例,则说明公务员文化建设上了新的台阶。另外可开拓其他途径的退出机制,如停职学习等。
四 小结
河北省公务员制度同发达国家公务员制度有很大区别,但都是符合各自当下国情的,在社会发展上基本是顺应形势的。最近几年,发达国家公务员制度改革也呼声很高,国内外公务员之间的交流比以前大大加强。河北省应利用这些交流机会,完善公务员制度。随着公民的现代意识越来越强烈。“官作为民的对立面”的公务员现状,已经越来越引起群众的反感。因此,河北省的公务员制度需要创新,河北省靠近中国权力中心,有取得优先改革的优势,利用这些优势,突破障碍,对公务员制度加以改革,加以完善,在现实上是可行的。
参考文献
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