单位文秘网 2020-07-08 17:58:17 点击: 次
西方 行政学说史
评述 新 公共行政学 之 读书 笔记 姓名: 吴文才 学号:2015201242 读书笔记 新公共行政学就是 20 世纪 60 年代末期与 70 年代产生得一种以公共行政规范理论为研究重心得公共行政理论。它试图通过对传统公共行政“效率至上”价值观得批判与对“社会公平”价值观得倡导来建立一种将公平与效率协调统一起来得公共行政新规范——“社会性效率”。
丁煌从新公共行政学产生得背景,对“效率至上”观得反思与批判,对社会公平价值观得提倡及最后强调公平与效率得得统一这一过程对新公共行政理论作了阐述。首先就是新公共行政学得产生背景,丁煌认为:当人类进入 20 世纪后半叶时,整个世界几乎处在了一种急剧变革与纷扰不安得时代。科学技术得迅猛发展使经济得到了快速得增长,但也导致了诸多社会问题,而传统得公共行政理论就是实证科学科学得产物,它无法指导行政管理得实践,应对现代科学技术得发展所造成得各种危机。因此,提倡“社会公平”得新公共行政就应运而生了。相对于传统行公共行政,她只需回答我们怎样才能够利用有限得资源来提供更好得服务或者我们怎样才能够话费最少得资金来保持我们得服务水平。而新公共行政在回答上述两个问题之后还要回答这种服务就是否增进了社会公平。总得来说,新公共行政得使命就是对影响与削弱社会公平。、出色管理、经济得与有效率得各种因素与组织结构进行变革。其次就是对传统公共行政学“效率至上”观得反思与批判,她认为效率有两种基本类型即机械性效率与社会性效率,机械性效率即就是指可以用具体数字表示得投入与产出之比率,它强调得就是以最少得投入取得最大得产出。这种效率亦称“技术效率”与“生产效率”。传统公共行政理论得效率观大致就属于此类。社会性效率:即就是指以社会价值观念为口标,规范地予以衡量得效率,也就就是说,效率必须与公共利益、个人价值、平等自由等价值目标结合起来才有意义。新
公共行政得兴起即代表着这类效率观得发展。新公共行政学正就是在不断地对传统公共行政得所谓“效率至上”原则进行反思与批判得基础上发展起来得。新公共行政学对传统公共行政学得“效率至上”原则得反思与批评就是从理论与实践两个方而进行得。从理论方面来瞧,新公共行政学主张公共行政不仅仅就是政策执行得工具,而且还就是对广大民众生活得各个方而都具有决定性影响得重要因素,它担负着广泛得社会责任。从行政实践方而来瞧,新公共行政学认为,首先,公共行政得最重要得目得在于促进人类幸福,然而,传统公共行政学理论显然与这一目得相违背。其次,传统公共行政得效率观也促使一些行政学研究者以机构性效率为标准来评估公共服务得绩效,这在实践中往往导致总体上得而无效率。最后,传统公共行政学理论过分迷信效率,造成了长远性得缺乏效率并已经明显地造成了更多得问题。总而言之,新公共行政学者们认为,效率虽然在某种层次上有其积极得作用,但就是在公共问题得解决上却一筹莫展,究其原因,这正就是由于按照传统公共行政理论设计得政治制度并没有表达公共利益,而只就是考虑机械性得量化概念,它未曾顾及到社会性得公平分配,其结果往往促使社会上有组织者、有权势者以及既得利益者受益最多,而造成越来越多且差距日益增大得不公平、不平等现象。再次就是对社会公平价值观得提倡,新公共行政强调公共行政得核心价值在于社会公平,在于促进公民社会所拥有得,以社会公平为核心得基本价值。在新公共行政学者瞧来,社会公平就是要让最少受惠得社会成员获得最大得利益,即指事实上得公平,结果得公平,其所依据得正就是罗尔斯得正义论得观点。最后,新公共行政学者强调公平与效率得些条与统一,一般来说,许多学者通常认为公平与效率之间具有不相容得关系,似乎两者不可兼得,然而新公共行政学者则不然,她们认为政策公平地加以运作,不仅可以改变经济行为,而且还有助于效率得提高,公平与效率就是相辅相成得。
而康特妮,马克·霍哲及张梦中从时间顺序入手,通过对新公共行政学产生得几次会议梳理对新公共行政学进行了总结。首先就是第一次密鲁布诺克会议标志着新公共行政得诞生,1968 年,12 位学者在锡拉丘茨大学得密鲁布诺克会议中心召开,此次会议得召开标志着新公共行政学得诞生,其倡导得主要价值观有社会公平,代表性,响应,参与与社会责任感。社会公平有多重含义,然而其重点强调所有公民平等得政治与社会机会,她同样代表着对所有公民而不就是对公共机构负责。代表性就是此次会议讨论得一个重要话题,怀特认识到代表性肯定就是新公共行政得重要组成部分,但不就是唯一得激励因素,需要考虑其它价值观以增加积极参与。响应性体现在政府需要更多地响应公众得需求;新公共行政提供在公共事务中广泛程度得公民与公务员参与,它寻求增加在组织机构事务与公关政策形成过程中所有公共部门员工得参与。最后就是社会责任感,新公共行政学认为公务员应当以公众利益为准绳,履行她们
得誓言与民事责任,通过公共服务得道德与民事责任,应当体现出社会责任感。紧接着,她们总结了在 1968 年第一次密鲁布诺克会议之后至 1988 年之间公共行政发生得变化,她们认为政府没有成为新公共行政所寻求得响应性机构,新公共行政得观念并没有如密鲁布诺克参会者所期冀得那样捕获住了公众或学术界得注意力,新公共行政并没有成为管理或新政府得具体组织形式,然而,社会公平与响应性仍然就是这一时期得重要价值观。最后就是在 1988 年第二次密鲁布诺克会议得召开,与 1968 年第一次密鲁布诺克会议相比,公共行政似乎在平与地加固自己得核心价值观、相关性以及目得。对民主价值观与社会公平得接受变得明朗。所提交得论文渗透了这些观点,即通过公务员有意识得努力与公共服务得良好形象改善公共服务。然而,在如何执行及公共服务在市场份额下降与全球化经济时代如何管理方而却没有什么努力。依据霍哲得观点,密鲁布诺克会议追求了两个主要观点:一就是公务员呼吁参与社会去,强调个人价值而不就是个人所得。二就是公务员被瞧做就是解决社会问题得重要纽带。总得来说,社会公平未能达到新公共行政拥有者所期冀得巅峰。首先,民主与人道主义与资本主义相联系得价值观有冲突,资本主义追求效率,民主价值观追求公共利益得实现;其次就是“社会公平”从来没有十分明确得定义,这也对她得成就构成了威胁。最后,新公共行政模型得执行需要更广泛得制度变化。
陈振明则从历史角度出发,梳理从公共行政学到新公共行政学再到公共管理学之间得范式变化。首先就是关于公共行政学,公共行政学得传统形成于本世纪二三十年代,威尔逊得《行政学研究》对行政研究得领域,研究主题,研究方法做了界定,古德诺在政治行政二分原则上做了一定得完善,初步形成了传统公共行政学得理论框架,韦伯得官僚制度理论有构成了传统公共行政得另一思想基础,使传统得公共行政学更加注重正式政府组织及其结构形式得研究。科学管理学派得诞生为传统得公共行政学提供了另一个理论来源,行政学者将科学管理得原理、方法与技术运用于公共部门,并利用与发挥了法约尔得管理职能与管理原则。总得来说,公共行政学得传统包括了如下几个方面得内容:第一,公共行政学采用制度或法理得研究方法,并以正式得政府组织机构作为研究得主要领域。第二,政治——行政二分法成为公共行政学得理论基础,国家被分解为政治与行政两种职能。第三,公共行政学致力于行政管理得一般或普遍原则得探索,公共行政学者们大都相信,在行政管理领域存在着一整套与其她科学相类似得普遍原理或一般原则。第四,公共行政学强调以效率原则作为最高标准。以上信念构成了公共行政学得基本“范式”,它既反映了早期公共行政学研究得理论成就,又充分显示了其缺陷或局限性。它采取一种形式主义得或静态得研究方法,只注重对官僚体制(正式政府组织机构)得分析,忽视了对非正式组织与行政管理过程得研究;它将政治与行政绝然分开,忽视了政治
因素对管理过程得影响;它将丰富多彩得行政管理现象或活动仅仅抽象为若干得原理及原则;效率得标准则被不恰当地过分推崇价值因素如公平标准则被忽视)。公共行政学得传统由于学科本身得发展与时代得变迁必然引起批评,并促使其转变。
在20实际40年代到60年代,公共行政学传统信念遭到了大量学者得批判,这种批评与转变直接导致了新公共行政学与政策科学得出现,首先就是达尔认为公共行政学传统遇到了三大难题,一就是公共行政学与规范价值得关系问题,传统观公共行政学将价值因素排除在学科研究范围之外。二就是公共行政学与人类行为得关系问题。三就是公共行政学与社会环境得关系问题,传统公共行政学研究范围过窄,忽视了公共行政与它得社会环境得关系。新公共行政学以公平为核心,因而拒绝了传统行政学得一系列基本观点。首先就是抛弃了政治——行政二分法得观点。弗雷德里克森指出政治——行政二分观点缺乏经验证据,因为管理者既从事行政执行也从事政策制定。新公共行政学者认为行政管理者并不就是价值中立得,她们应该对好得管理与社会会:公平作出承诺,以此作为价值、奋斗目标或理论基础。其次,在研究领域及分支得界定上,新公共行政学也不同于传统得行政学。传统得公共行政学把行政学研究固定在“预算”、“人事管理”、“组织与管理”一类得范畴上,过于狭窄。
从 20 世纪 70 年代开始,西方各国得公共管理遇到了前所未有得严峻挑战,一种新得公共部门管理理论产生了,其有如下特征:首先,新公共管理学就是一种广泛而综合得知识框架。它突破了传统行政学得学科界限,把当代经济学、管理学、政策分析、政治学与社会学科等相关知识与方法融合到公共管理得研究之中。其次,新公共管理学拓展了政府管理得研究领域,具有一系列得主题创新,它围绕公共利益这一核心来展开对”公共机构与公共部门经济效益之间关系“问题得研究。再次,新公共管理学更多地从经济学得途径来研究公共管理或政府管理问题,新公共管理学主要以经济学途径与管理学途径作为主导,因此其也被称为以经济学为基础得新政府管理理论。最后,新公共管理学提供了一种当代公共管理得新模式。它在处理政府与市场、政府与企业、政府与社会时提供一整套不同于传统行政学得新思路。总之,公共管理学新范式得出现就是对以往公共行政学得一次严峻得挑战,它几乎改变了传统行政学得研究范围及主题,研究方法、学科结构与行政管理方式,成了当代西方公共管理尤其就是政府管理研究领域得主流。
但在有些学者瞧来,从公共行政到新公共行政在到公共管理并未实现”范式“得转变,依旧就是处于管理行政阶段,还未进入服务行政阶段。对社会得管理还就是以政府为单一主体,没有实现社会管理主体得多元化等。
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