单位文秘网 2020-10-27 09:47:36 点击: 次
[县域扶贫调研报告] 县域政治生态 调研报告
黑**流域——大名县县域调研报告 ——大名县扶贫开发办公室? 马永朝 大名县位于华北地区**,地处**省的最东南端,**鲁豫三省交界。在东经114°58′32″—119°28′28″,北纬36°05′05″—36°30′35″之间。东与山东冠县、莘县接壤,南与河南**县相邻,西南与本省魏县、西北与**、东北与**相接。全县海拔高度最低39.8米,最高49.3米,坡降比为1:4000米,全县地势呈西南高东北低之势。因此,**河、卫河、马夹河都是自西南入境,从东北出境。全县整个地势比较平坦。以卫河为界把整个县域分办土壤发育母质截然不同的**、卫西两个部分,**地区属于沙质贫瘠地;
卫西地区土壤肥力低,碱盐地多,苦水区面积大。全县辖20个乡镇,651个行政村,总面积为1052.98平方公里,覆盖面积为1579463.55亩,总户数为206205户,共有农业户146998户,占总户数的74﹪,总人口85.34万人,其中农业人口79.42万人,占总人口的93.5﹪。在总人口中,汉族人口占97.1﹪,其他少数民族有回、满、朝鲜、白、蒙、藏、水、壮等八个。人口密度为810.5人/平方公里,是全省人口密度较大的县之一。全县有耕地110万亩,另有沙荒10.5万亩,人均占有耕地1.56亩。
县域属温带半湿润季风区。农业自然资源比较丰富,气候特点是:光照较好,热量充足,3—5月份降水少仅占全年降雨量的13﹪,对春播作物非常不利,6—8月份降雨量较大,占总降雨量的66﹪,雨热同期,干寒同期,无霜期有197.3天,太阳光辐射年总量为115.307千卡/c㎡。生理辐射量56.5千卡/ c㎡,年平均气温为13.3,≥0℃的积温面积为5009.2℃,负积温183.5℃。热量资源在我省得天独厚,因此我县的气候条件适宜农作物生长,是发展农、林、牧、生产的多宜区。大名县是一个农业大县,主要作物有小麦、花生、玉米、大豆、谷子、棉花、蔬菜等,耕作制度是一年两熟制。粮食播种面积126万亩,产粮44万吨;
油料播种面积46万亩,产油料10.5万吨,大牲畜存栏13.7万头,生猪41.2万头,羊3406万只,肉类总产量507万吨,农业总产值为169932万元。其中种植业97102万元,林业1584万元,牧业70559万元,渔业687万元。农业生产是大名县的第一支柱产业。
大名县有着悠久的历史,在古代处于大运河漕运的要冲,特别是宋代是黄河以北的第一**镇。随着历史的变革,民国以来,大名县西部京汉铁路(京广线)贯通,运河主干道东移等主要原因,加之现代社会铁路公路等陆路交通开始占主导地位,大名由漕运码头沦为闭塞的铁路交通“盲区”,丧失了经济中心地位,远离大中型城市,成为僻远穷县。加目县内矿产资源匮乏,无大型重工业企业等支柱产业;
目前仍以传统种植业为主导,农业附加值低,效益不好。
大名县1990年被省政府确定为省重点贫困县,又于1994年被国务院确定为国家贫困县。“八七”攻坚计划实施以来,在实施国民经济十一五规划时,县委、县政府以扶贫开发统揽农村工作全局,2002年被确定为国家扶贫开发工作重点县。全县共有三批137个行政村确定为扶贫开发重点村:第一批,2002—2004年20个乡镇中的55个村,第二批2005—2007年9个乡镇的37个村,第三批2008—2010年11个乡镇45个村受到扶贫资金扶持。进入新十年扶贫规划,全县首批启动20个乡镇中35个村为扶贫开发重点村。
由于我县底子薄,基础差,仍存在一些难以解决的困难和不容忽视的问题。根据省市扶贫工作安排,2010年底两项制度衔接贫困人口摸底调查,目前全县20个乡镇中有扶贫开发工作重点村145个,农业人口4.0512万户,18.355万人,全县有贫困人口13.7万人,其中享受低保人口仅有20240人。
这些人群仍然生活在温饱线以下或温饱不稳定状态,即使一些已脱贫出列的人口,也只是解决了低水平的温饱问题,一旦有灾害发生,极易返贫。制约县域经济发展的条件突出地表现在以下几个方面:
1.农业基础薄弱,生产条件落后,生态环境恶劣,是困扰农业发展的三个主要因素。大名县地处黑**流域,四条黄河古道穿越县境,卫河以东沙荒严重,卫河以西有大面积苦水区、盐碱地,“八七”扶贫攻坚期间,虽进行大力治理,但由于资金短缺等原因,尚有40.5万亩沙质土壤飞沙薄地,40万亩中低产田需要改造治理。近30个村,2.5万人仍在饮用高氟水,2.4万亩盐碱地灌溉问题亟待解决。近几年来由于干旱造成了地上水枯竭,地下水水位下降,水质变差,严重影响了我县的农业生产。昔日贯穿县境的**河、卫河、马夹河如今常年干涸,沿岸数万名群众几十万亩农田失去了灌溉的天然基础条件。地下水由于长期过量开采,静水位正以每年1米的速度下降,形成多处漏斗区,造成中、浅井大量报废,形成井越打越深,用水成本越来越高,苦水区面积越来越大的不良局面。
2.交通、电力等基础设施条件有待加强。目前实现了20个乡镇和大部分村通油路,但公路大都年久失修,破损严重,尤其是乡村公路更得不到及时维修,尤其部分乡际公路已濒临断交,严重制约了农村经济的发展。电力建设虽满足了城镇和乡镇驻地中心村的需要,但偏远农村缺电现象依然存在,高低压线路争需改造,电耗加大用电成本增高,农业用电得不到保证。
3.教育卫生等公益事业发展条件简陋,亟等改善。大名县虽早在2005年就基本达到了“普九”验收标准,但目前仍有不可忽视的问题,由于学生多,校舍少,致使班容量过大,影响了教学质量。而且在一些贫困乡村存有校舍建设标准不高,破旧房和危房仍在使用,汛期和阴雨天借用民房或在室外上课现象。自2010年开始实施特设岗位教师制度,大量外地教师被引进到大名来的同时,部分学校还存在教师无处住宿与办公或住宿办公条件 非常简陋的问题。一些中小学缺少心要的教学器材和教学设备,师资队伍素质有待提高;
卫生医疗机构建设不平衡,尤其是乡镇卫生院和村卫生所缺乏自我发展能力,大多破烂不堪,医疗设备陈旧落后,部分贫困村甚至没有卫生室,群众的基本医疗得不到保障,儿童计划免疫和妇幼保健工作受到严重影响。
4.财政供养拮据,发展后劲不足,基层政权有待巩固。大名县是农业大县,工业弱县,财政穷县,地方财政收入虽然由1994年的1914万元增长到了2010年的1.86亿元,虽呈逐年递增趋势,但因支出增幅更大,一直入不敷出。特别是从2005年开始国家全额减免了农业税,县地方财政收入渠道更少,可以说大名是一个吃不饱饭的财政。由于县财政供养人员多,财政状况拮据,国家机关的正常费用和工作人员的工资都难以维持,更难挤出资金支持工农业的发展。经济发展缺乏后劲,以致形成恶性循环。由于大部分乡镇目前只有一两个像样的企业,村集体无收入,乡村两级日子越过越难。
5.农村经济发展缓慢,缺少农民增收渠道。2010年全县农业总产值485515万元,人均为6114元,经济发展居**省倒数第21位,黑**流域倒数第一;
另外综合竞争力和社会发展均居全省倒数第一。由于经济发展慢,农民收入低,直接影响到对农业再生产的投入。加上缺乏致富信息、技术、门路,使农民增收变得更加困难。尤其自然条件差的贫困村表现更为突出。
根据大名的自然条件和生产状况,近一两年在“扶贫大菜篮”工程的带动下,在农业上主要抓好三个产业扶贫片区建设。
一是结合新一轮扶贫开发规划第一批重点村的启动,在大—广高速沿线建设高效农业片区,大—广高速公路在大名境内共设有三个出口和两个服务区,从2011年开始在沿大广高速大名段两侧的沙圪塔乡、杨桥镇、铺上乡、西未庄乡、旧治乡贫困村相对集中的区域建成五个高效农业片区,片区设计总面积10000亩、设计建设蔬菜、食用菌和标准化养殖棚室8000个,力争用三年的时间使五个片区连成一体,建成大—广高速沿线高效农业经济带。
二是以束馆镇、北峰乡的小营、冢北、安庄、胡气为中心的设施蔬菜种植片区,该片区经过前几年的扶持,已形成一定规模,种植面积达到了2000亩以上,年产蔬菜5000余吨,品种主要有黄瓜、豆角、西红柿等,由于管理松散,规模效益发挥的不够好,2011年对该片区的扶持重点有四个方面,1、利用项目资金、互助金、贴息贷款等扶持农户发展设施蔬菜生产,扩大种植规模,力争建成万亩设施蔬菜片区,2、通过技术培训,参观学习,提高农民的管理技术和管理经验,根据市场需求,更新蔬菜品种、提高蔬菜品质。3、如果条件允许,协调两个乡镇建设一处蔬菜批发市场,使之成为**、山东交界处有较大影响的蔬菜集散地。4、待种植面积达到一定规模后,动员两个乡镇采取招商加扶持的方式建设一个蔬菜深加工企业,拉长蔬菜种植链条,增加蔬菜附加值,解除蔬菜种植户的后顾之忧。
三是沿“215”省道两侧以黄金堤乡三村、庞龙化村为重点的万亩葡萄片区建设,经过扶持,该片区种植规模已近2000亩,农户通过种植葡萄增收的优势逐步显现。并且当地群众种植葡萄的积极性较高,如果采取与扶持设施蔬菜片区相同的方式加以扶持,该片区将成为我县又一个较大的产业扶贫片区。
目前,三个片区建设进展顺利,今年已经新发展蔬菜棚室面积2900亩、葡萄特色种植720亩。项目的实施将有力推动全县高效种植业的发展,为增加贫困群众收入做出巨大贡献。
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