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乡村振兴战略下农村金融服务的创新研究
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[摘 要]在乡村振兴战略背景下,为我国农村金融创新带来了新的机遇,同时也对我国现有的农村金融服务提出了新的要求。目前我国农村金融服务虽然逐步完善,但发展过程中仍然存在与乡村振兴发展匹配度不高的问题。以农村金融服务为切入点,探讨了乡村振兴战略下我国农村金融服务发展的问题和不足。提出完善农村金融服务体系,加大金融资源倾斜力度,坚持绿色发展,走绿色金融发展道路,规范管理,健全农村金融体制机制,健全法律体系,保障农村金融服务创新风险等对策建议。
[关键词]乡村振兴;农村金融服务;创新
[中图分类号]F830
[文献标识码]A
[文章编号]2095-3283(2019)07-0090-03
Abstract:
Under the background of rural revitalization strategy, the implementation of rural revitalization strategy has brought new
opportunities for rural financial innovation in China, and also put forward new requirements for China’s existing rural financial services. At present, although China’s rural financial services have made certain progress, there is still a problem of low matching with rural revitalization and development in the process of development. Taking rural financial services as the starting point, this paper explores the problems and shortcomings of rural financial service development in China under the rural revitalization strategy, and hopes to find a better way to innovate rural financial services to truly serve the agricultural upgrading of China.
Keywords:
Rural Revitalization;Rural Financial Services;Innovation
一、引言
我國传统农业开始向现代农业过渡,以前的陈旧农村治理思维已经跟不上新时代的步伐,做好农业供给侧改革,特别是农村金融服务的创新势在必行。党的十九大报告中,习近平主席强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重[1] 。同时,报告提出坚持农业农村优先发展,实施乡村振兴战略。
要想乡村振兴,农村经济发展才是硬道理。然而,在当前形势下,农村金融服务通过改革虽然取得一定进步,但机构种类单一、农村金融服务管理体系不完善、农村信贷困难等问题依然普遍存在。在乡村振兴背景下,农村金融服务如何健康发展以帮助农业进行现代化升级,是我国推进农业供给侧改革的难题,也是本文想要探讨的问题。
二、乡村振兴战略对农村金融服务提出了新要求
(一)农村金融服务要以农村需求为导向
深入推进乡村振兴战略,这就要求农村金融服务时要以农村需求为导向。在农副产品提升方面,农户意识已经开始发生改变,为了防止农产品以粗加工形态进入市场,农村开始打造自己的品牌,引进设计项目驻扎乡村,改变传统农产品形态,农产品更精致、更品牌化;在土地利用方面,土地原有属性也发生着转变,农户开始种植产出率高的农作物,提高农产品的竞争力;在“创新创业”的推动下,农村也成了年轻人打拼的“双创”蓝海。在此背景下,这些农村新变化都会产生巨大的资金需求,农村金融机构业务必须前瞻性地布局好农村经济的新产业和新方向,以适应乡村振兴提供的新环境。
(二)农村金融应当支持乡村绿色发展
在乡村振兴战略背景下,农业开始向绿色农业方向发展,作为支农金融,农村金融也要响应国家绿色发展理念,积极支持乡村绿色发展。传统的农业生产理念是靠什么吃什么,追求产业化、体制化,但随着经济的发展、科技的进步,在科技被引入农业生产后,特别是在乡村振兴战略的推动下,农业服务理念由追求高产开始慢慢向追求绿色生态农业发生着变化 [2] 。这就要求农村金融支持的领域方向性也要发生变化,例如,可以重点支持农业绿色循环低碳生产、农业绿色开发机制、节约高效农业用水等领域,扶持引进先进农业技术,打造绿色美丽乡村,使农业进入绿色可持续发展阶段。
(三)农村金融产品体系还需完善
乡村振兴战略具有丰富的内涵,不仅包括产业振兴、人才振兴,而且也是文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴。在乡村振兴战略背景下,加速推动农业现代化进程,推动农业供给侧改革,农业也开始进入技术创新与应用阶段。相应的,农村金融产品匮乏,势必影响农村金融体系的发展以及对乡村振兴战略的支撑。这就对农村金融产品提出了新的要求,必须创新农村金融新产品和新服务,主动抓住机遇,加强自身建设,创新金融管理,细化更丰富的金融产品支持农村技术创新,支持农副产品创新等,以更快适应农村市场需求的金融产品和服务。
(四)农村信用体系需进一步健全
治理有效是乡村振兴“二十个字”总要求中的一部分,是乡村振兴的重要保障,从“管理民主”到“治理有效”,要推进乡村治理能力和治理水平现代化。目前,我国农村信用制度建设一直都面临较大的难度,职权不清、覆盖面不广、信息内容不全等缺陷是农村的个人征信普遍存在的问题,如果没有比较完整规范的信用管理制度,农村金融也就不能提供有效的支持和监管作用。乡村振兴战略的实施,能够帮助重塑良好的乡村风尚,发挥利益导向作用,使得地方政府相关部门、金融机构、农村经济主体都能向同一个方向发力,反向推动农村信用体系变得更加完善,农村信用体系的利益引导机制也变得更加健全。
三、乡村振兴战略下我国农村金融服务发展的问题和不足
(一)农村金融机构服务已不能满足农业现实需求
实施乡村振兴战略是我国农村发展和改革在新时代的必然选择,
近年来,在实施乡村振兴战略中,虽然各类涉农金融机构也在积极参与不断创新,但伴随农业的结构性调整,农村土地上又增加了很多需求领域。比如,新型加工企业的增加、农作物的改良、新技术的出现都需要金融的支撑。美国经济学家 Patrick 曾提出,随着农村经济水平的不断提高,在发展中国家供给主体优先模式会渐渐被需求主体追随模式取代[3]。目前,由于各个农村现实情况的不同,部分农村金融仍然存在诸多不能找准当地农村发展需求的问题,金融产品定位存在偏差,金融机构职能定位不清,传统农村金融服务已经不能满足乡村振兴战略下农业现代化所带来的金融服务需求。
(二)农村金融服务机构种类单一、数量少
目前,我国仍有很多乡镇没有金融机构,特别是偏远山区,农村金融服务水平还停留在存取款方面的服务层面,相对于城市金融来说数量显得相对匮乏,而且服务不足。早期传统的乡村金融服务机构主要包括农业银行、农村信用社、农保机构以及私人投资免息贷款等。随着时代的进步,农村金融有了一定的发展,一些新型农村金融服务机构相继出现,诸如村镇银行的落户、农村资金互助社的出现以及小额贷款公司的发展等。但机构与机构之间距离相对偏远,往往以营利为主的金融机构大多不愿在农村做过多投入,这就使原本就不多的金融机构在农村发展起来瞻前顾后,深受阻碍[4] 。
(三)农村金融服务管理体系不够完善
我国金融监管采取的是“四位一体”的监管体系,而农村金融监管模式主要是“一行三会”,即中国人民银行、银监会、证监会以及
保监会。唯一在县级设立了办事处的是银监会,但不会干涉过问金融机构的经营问题 。县级一般有县监管办事处,全面管理村镇银行及小额贷款公司等。但监管不够到位,监管方式原始,无法全方位掌控金融贷款机构运营的所有问题[5]。随着乡村振兴战略的逐渐推进,由于缺乏立体化的监管,也没有健全的配套法律,致使农村金融的管理体系相对松散。
(四)农村信贷依然非常困难
信用贷款,是金融行业很重要的一个部分。许多私人或企业投资在流动资金有限的情况下都会选择信贷。信贷在很大程度上解决了资金难以周转的局面,特别是随著乡村振兴战略的实施推进,农村信贷市场虽迎来发展机遇但也有诸多困难。对农户来讲,它是县域经济的活动主体,由于购买力低,农业投入有“靠天吃饭”的不稳定性,导致金融服务机构与农户之间难以达成一致的信任。农村经济主体的法制意识普遍淡薄,农村金融交易中的逃债、废债等信用违约现象大量存在,也间接增大了贷款的难度。总之,在农村金融服务上面,信贷对农业生产的支持力度长期不足,很难满足农民生产生活的需要。
四、乡村振兴战略下农村金融服务创新的对策建议
(一)完善农村金融服务体系,加大金融资源倾斜力度
农村金融机构作为金融支农主力军,要紧紧围绕乡村振兴战略的总体部署,建立完善金融服务乡村振兴的市场体系、组织体系、产品体系等,加大金融资源向乡村振兴重点领域和薄弱环节的倾斜力度,乡村振兴多样化融资需求才能得到更好满足。金融产品的多样化,将
会给农村带来更多选择的可能性,而且更有利于形成有效的竞争关系,让金融服务更好地满足农村发展的要求。例如,可以创新发展互联网金融,使农村金融服务机构不受地域限制,更多服务于偏远山区,借助电子商务平台,实现城乡商品贸易互通,带动偏远山区农民收入,促进农村经济发展。
(二)坚持绿色发展,走绿色金融发展道路
2019 年 1 月五部委联合下发《关于金融服务乡村振兴的指导意见》中提出要完善绿色信贷体系,鼓励银行业金融机构加快创新“三农”绿色金融产品和服务。在这样的背景下,农村金融服务更要坚持走绿色金融的发展道路,把绿色发展导向贯穿于金融支持乡村振兴的全过程。理念转变为其一,金融机构必须提供更多的绿色金融产品,这就要保持绿色理念上的长期转变;绿色引导为其二,加大对原有服务产品的绿色引导,倒逼企业进行绿色定位,才能增加更多的绿色产业项目;发行债券为其三,农村金融机构还可以因地制宜,积极探索发行绿色债券、绿色债务融资工具等创新产品,以提升绿色项目融资可获得性等。
(三)规范管理,健全农村金融体制机制
农村金融管理机构首先需要有自我约束力,需要严格按规则处理金融问题。其次,政府应该加强相关方面的监督管理,可以用指导性文件完善行业标准规则、政策体系,积极探索激励政策,吸引社会资本广泛参与,通过正向激励引导金融资源配置到农业中,Devaney 和Weber 建立模型论证了政策对农村银行业金融机构的重要性[6]。第三,
对农村金融服务机构,争取做到政策对百姓透明,政府监管全面覆盖,机构能够照章办事,使农村金融服务机构真正立足于乡村发展,进而维护促进乡村的发展。
(四)健全法律体系,保障农村金融服务创新风险
任何一种经济活动都需要法律的保驾护航,农村金融服务也不例外,需要比较完善的法律体系来为金融服务规避风险。例如美国,对农村金融体系的机构组成、职责分工、运转规则等作出非常详细的规定,每个环节可能出现的法律问题都会有所设定,健全的法律体系有利于保障其农村金融体系有效运转[7]。然而,从我国农村金融立法来看,基本上还处于空白。要想拥有切实有效的金融体系应当借鉴成功经验,健全保护农村金融的法律法规,以防范在金融运营过程中出现的各种风险。
五、结语
农村地区的经济发展一直都是我国重点关注的问题,目前,乡村振兴背景下的农村金融服务以政策性金融为主,为农村地区的经济改善带来了一定的发展机遇同时也带来了一定的挑战。应抓住乡村振兴的战略部署,在农业供给侧改革中探索更多农村金融服务的创新路径。以提高农民收入和创造就业机会为出发点,不断优化金融服务结构,完善农村金融服务管理体制,坚持发展绿色金融,提升市场竞争力,真正实现农业现代化升级。
[参考文献]
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[3]Patrick H T.Financial development and economic growth in underdevelopedcountries[J]. Economic development and Cultural change,1966,14(2):174-189.
[4]李玲.河南省农村金融服务创新研究[D].信阳师范学院,2018.
[5]叶晓晶.我国农村金融监管体系存在的问题与对策研究[J].科学与财富,2018(8).
[6]Devaney M,Weber B.Local characteristics,contestability,and the dynamic structure of ruralbanking:A market study[J].The Quarterly Review of Economics and Finance,1995,35(3):271-287.
[7]刘婷婷,周艳海,周淑芬.美国农村金融发展模式[J].改革与战略,2016(8).
(责任编辑:张彤彤 刘茜)
“一带一路”背景下秦皇岛港城互动发展研究
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[摘 要]港口城市如何以“一带一路”建设发展为契机,实现产业转型升级,已经成为了当前至关重要的课题。以秦皇岛为研究对象,分析了在“一带一路”背景下秦皇岛港口与城市互动发展的机遇和挑战,从积极转变港口城市互动发展理念、充分抓住“一带一路”的建设机遇、实现内部各产业的联动发展、重新定位秦皇岛港口的现代化发展战略体系四个方面,深入全面地探讨了“一带一路”背景下秦皇岛港口城市互动发展的策略。
[关键词]秦皇岛;港口贸易;一带一路;互动发展
[中图分类号]F127
[文献标识码]A
[文章编号]2095-3283(2019)07-0056-03
Abstract:
For every port city, how to take“the belt and road” construction and development as an opportunity and realize the transformation and upgrading of port industry has become a crucial issue at present. Taking Qinhuangdao as the research object, this paper analyzes the opportunities and challenges of the interactive development of port and city in Qinhuangdao under the background of “the belt and road ” . Finally , it actively transforms the concept of interactive development of port cities, fully utilizes the strategic advantages of the belt and road, realizes the linkage development of various industries,
and replaces the Qin Dynasty. In the four aspects of the modernization development strategy system of Qinhuangdao port, the strategies for the interactive development of port cities under the background of the whole area are thoroughly discussed.
Keywords:
Qinhuangdao; Port Trade; the Belt and Road; Interactive Development
一、秦皇岛港城发展概况
(一)秦皇岛城市发展现状
作为环渤海经济圈中心的秦皇岛市,位于河北省东北部,北依燕山、黑山,南临渤海,东临辽宁,是华北地区连接东北的要道,同时也位京津冀的城市群中,城市级特征对秦皇岛城市区域影响突出。据统计数据显示,2019 年第一季度,秦皇岛市完成地区生产总值 371 亿元,同比增长 7.3%,增速比上年同期提高 0.3 个百分点。
2019 年 1—5 月秦皇岛进出口贸易中出口增长 7.8%,进口呈现负增长;2019 年第一季度秦皇岛地区生产总值主要由第二产业贡献,而发达城市主要靠新兴的第三产业服務业的发展带动区域经济增长。
(二)秦皇岛港口建设情况
秦皇岛港口处于京津冀城市群体中,同时也是“一带一路”建设中亚欧大陆的重要枢纽。在对外贸易发展中,秦皇岛港与北京、天津实现了联动,保障了贸易货物出口的通达。特别是在京津冀一体化发展与“一带一路”建设影响下,秦皇岛港口城市的空间布局与经济发展都有了较为显著的进步,成为了区域经济发展的重要推动力量。
秦皇岛港是我国最重要的能源运输通道和煤炭装车港,但集装箱吞吐量并不能跻身全国主要港口城市,说明秦皇岛港口集装箱运输业发展不成熟,因此当前秦皇岛港口处于转型升级的关键时期,迫切需要港口和城市互动,重塑港口发展优势,推动港口更好发展。
二、“一带一路”背景下秦皇岛港口城市互动发展的 SWOT 分析
(一)优势分析
1.城市区位优势明显
秦皇岛市地处京津冀城市群,是京津冀辐射东北的重要门户和节点城市。在对外贸易发展中,秦皇岛港也与北京、天津实现了联动,保障了贸易货物出口的通达,是华北、东北和西北地区重要的出海口。秦皇岛港东部毗邻辽宁省葫芦岛市,西接天津,位于十分具有开发潜力的环渤海经济圈中心地带,是东北地区和华北地区的关键出海口,港口水深港阔,不冻不淤,是一个多功能综合性现代港口。
2.城市港口航线多,历史悠久,运输基业好
秦皇岛港可以到达中国沿海的所有港口和长江中下游的港口,以及山东省龙口的航线。渤海地区海岸线资源优质,是我国五大沿海港口群体之一。秦皇岛港目前与世界上 80 多个国家和地区的港口通航,有与香港地区、日本和韩国等国际集装箱航线。秦皇岛市是全国首批14 个沿海开放城市之一,有悠久的海上航线运输历史和基础。
3.城市港口吞吐量大,贸易往来密切
作为世界上著名的能源输出港,秦皇岛港口年吞吐量 1.5 亿吨,和世界上许多国家都有运输贸易往来。秦皇岛港也是我国“南煤北运”
工程的主要海上运输枢纽,担负着我国南方“八省一市”的煤炭供应,同时运输煤炭占我国沿海港口下水煤炭的 50%,港口的内在优势已经充分显现。
(二)存在的问题
1.港口城市互动发展理念相对落后
当前秦皇岛港口城市互动发展的理念相对来说还比较落后。虽然秦皇岛港口城市在发展过程中享受了“一带一路”倡议和京津冀一体化战略的很多优惠政策,正在大力发展港口功能,但在城市基础设施建设等方面存在较多不足,同时也没有真正实现港口与城市的互动发展,城市港口依靠传统运输集装箱业发展,港口功能单一,管理还需完善。
2.港口定位发展不清晰
目前秦皇岛港口城市互动发展还存在港口定位不清晰的情况,这一方面是由于秦皇岛港口业务元素相对来说比较复杂,另一方面,港城互动在战略层面上并没有契合。
3.港口城市产业关联度较低
当前秦皇岛腹地产业主要以农副产品加工和地方资源开发为主,无法提供技术层次较高的商品。这种情况也使得秦皇岛港口的商贸功能相对较弱,加上制造行业的基础也比较薄弱,导致集装箱等现代化港口物流业务没有完全建立,同时港口业务跟城市产业的关联度也不高。
4.港口贸易过于依赖煤炭交易
当前秦皇岛港口业务发展过于依赖煤炭交易,甚至煤炭交易已经
占到了港口全部吞吐量的 90%以上。2019 年 1—5 月,全市规模以上工业企业综合能源消费量 524.23 万吨标准煤,同比增长 3.8%。由于秦皇岛港地理位置原因,秦皇岛港场地堆存着山西、内蒙古、陕西、河北等地发运的 140 多个煤种,这种情况也导致秦皇岛港口城市发展的整体业务结构相对来说比较单一,同时也无法跟秦皇岛市产生层次更高的经济关系,不利于秦皇岛港口城市的互动发展。
(三)发展机遇
1.“一带一路”倡议的发展机遇
随着“一带一路”建设的深入,我国正在积极参与国际海上贸易活动。秦皇岛应抓住“一带一路”发展契机,强化与中亚、南非等地区的贸易活动,深化双方的文化交流,逐步提高秦皇岛港口的国际资源配置能力,实现国际贸易的成功展开。
2.京津冀一体化战略机遇
秦皇岛港口是京津冀协同发展的重要城市港口之一,当前京津冀一体化已经上升到了国家发展战略的层次,整体顶层设计正在不断完善。在这种情况下,秦皇岛港口就应抓住京津冀一体化的发展机遇,切实提高港口城市的发展。
3.顺应环渤海经济圈,实现产业联动发展
顺应环渤海港口群,秦皇岛应建立环渤海港口产业联动发展机制,按照城市功能定位,实现高质量发展,推动秦皇岛港转型升级取得新成效。
4.北方环渤海地区港口整合的加速
港口一体化是我国港口的重要命题,秦皇岛港口作为北方环渤海地区重要的港口,这种区域性港口整合将合理有效利用环渤海港口资源,减少区域港口间的恶性竞争。
(四)挑战
1.港口建设和发达国家港口相比不够完善
现代化贸易活动对于港口的综合物流体系建设有了较高的要求,而秦皇岛港口在这方面跟发达国家还有一定的差距,还需进一步完善。
2.面临周边港口竞争压力
由于我国海岸线较长,沿海港口的数量也较多,使得我国港口的竞争非常激烈。秦皇岛港处于环渤海经济带,周围港口密集,毗邻天津港、唐山港、营口港、锦州港、大连港等,与秦皇岛临近的港口间的竞争会更加激烈。
三、“一带一路”背景下秦皇岛港城互动对策建议
(一)积极转变港口城市互动发展理念
在“一带一路”建设背景下,秦皇岛应积极转变港口城市互动的发展理念,在规划发展中争取主动地位。港口转型升级应秉承创新、协调、绿色、开放和共享的理念,建立生态港口和绿色港口。在这一过程中,秦皇岛港口应顺应港城经济发展的各类需求,有针对性地发展港口的各项功能。
(二)充分抓住“一带一路”的建设机遇
在“一带一路”倡议下顺应我国“走出去”战略,充分发挥港口作用,秦皇岛应发展和壮大港口運输业。
(三)实现内部各项产业的联动发展
当前秦皇岛港口城市有很多临港产业,比如装备制造业、高新技术产业、现代农业等,同时港口城市旅游产业在近几年也出现了显著发展的势头。并且秦皇岛港口位于环渤海地区,和唐山港口和曹妃甸港口产业实现优势互补,产业联动发展,港口间的合作有利于扩大港口经济腹地和影响力,实现货物规模效益,成果共享。实现“一体化”管理,在码头设立公共设施,定期维护,码头业务统筹协调,加强航道建设与维护,货物信息互联互动体系建设,形成全方位一体化格局。
(四)重新定位秦皇岛港口的现代化发展战略体系
第一,当前秦皇岛港口的煤炭产业发展具有较好的优势。第二,秦皇岛港口应该积极发展现代物流产业,逐步布设集装箱业务内容。第三,完善现代物流信息网络建设,实现港口城市发展的信息化与智能化。通过构建港口体系和港口物流产业,重视港口区域内产业间互动,充分发挥秦皇岛港竞争优势,以大秦线及其支线所覆盖的原煤区为服务范围,来巩固秦皇岛港口作为世界上第一大煤炭港和散货港的地位,利用秦皇岛港口的地理优势,成为环渤海地区最重要的现代化的物流中心。
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(责任编辑:郭丽春)
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