单位文秘网 2020-11-06 09:52:38 点击: 次
社会管理研究综述
社会管理是政府以调整社会关系,规范社会行为,维护社会秩序为目标而对社会活动所进行管理。任何一个国家或社会稳定、友好和发展全部离不开政府有效管理。怎样加强社会管理,乃是世界各国在迈向现代化进程中所面临一个普遍性问题。基于此,党十六届四中全会从加强党执政能力建设、构建社会主义友好社会战略高度,提出了“加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新”要求,并明确提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与社会管理格局”。党十六届六中全会深入强调:“必需创新社会管理体制,整合社会管理资源,提升社会管理水平,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与社会管理格局,在服务中实施管理,在管理中表现服务。”党十七大重申这一要求,并深入指出要加紧推进以改善民生为关键社会建设。20XX年2月19日胡锦涛同志在省部级关键领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上再次强调,加强和创新社会管理,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全方面落实党十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导,深入落实落实科学发展观,紧紧围绕全方面建设小康社会总目标,牢牢把握最大程度激发社会活力、最大程度增加友好原因、最大程度降低不友好原因总要求,以处理影响社会友好稳定突出问题为突破口,提升社会管理科学化水平,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与社会管理格局,加强社会管理法律、体制、能力建设,维护人民群众权益,促进社会公平正义,保持社会良好秩序,建设中国特色社会主义社会管理体系,确保社会既充满活力又友好稳定。(20XX年2月20日《人民日报》)。
在国外,相关社会管理和社会建设研究结果关键集中在以下两个方面:
1.社会管理和社会建设理论研究。国外对社会管理理论研究通常蕴含在社会建设理论当中,关键形成了以下理论:(1)社会团结理论。涂尔干认为,欧洲工业社会危机是因为从传统社会向工业社会急剧转型过程中,利益和价值分化造成了社会冲突和社会失范,传统利益协调方法和价值体系解体,社会矛盾不停加深造成。处理这一问题根本出路,是在新社会组织基础上进行社会重组,形成“社会团结”有机形式,预防“社会排斥”和“社会分裂” (刘少杰.现代社会建构和反思[J].学习和探索,20XX.3)。(2)社会整合理论。奥古斯特·孔德以追求社会友好、社会均衡为目标社会秩序理论产生,是西方社会建设理论产生标志。(和经纬,田永贤.西方政府社会管理理论和实践评析[J].东南学术,20XX.4)孔德开创了科学或实证传统,最早确定了追求秩序化任务。尽管政治革命硝烟和工业革命洪流击碎了孔德重建社会秩序梦想,不过,她一生毕竟是以弘扬实证精神、重建社会秩序为志业。(刘少杰:《现代社会建构和反思》,《学习和探索》20XX.3)其后,帕森斯社会整合思想源于她社会均衡说及其理论表示———结构功效论和社会系统论,而微观层次自我和她我互动则是社会系统最基础和最原初形式。结构功效理论从静态角度来分析社会,认为社会结构每个组成部分全部发挥着各自作用。它假设社会制度处于均衡状态,保持着有条不紊秩序,极难发生整体变迁(帕森斯.现代社会结构和过程[M].光明日报出版社,1988)、(李培林等.友好社会构建和西方社会学社会建设理论[J].社会,20XX.6)。(3)社会冲突理论。社会冲突理论包含传统冲突理论和现代冲突理论。传统冲突学派看到是社会不协调一面,它认为整个社会体系处于绝对不均衡中,在社会体系每一个部分全部包含着冲突和不和原因,是社会变迁起源。马克思和恩格斯相关资本主义批判理论同相关替换这一社会形态未来社会构想是联络在一起,她们相关社会革命理论实际上又是她们相关未来社会建设思想基础,她们相关市民社会认识、相关友好社会构想、相关社会公正和公平理念、相关社会保障问题叙述,包含着她们相关社会主义社会建设初步思索(杨奎.马克思和恩格斯相关社会建设和社会管理科学探索[J].马克思主义研究,20XX.4)、(苗贵山.马克思恩格斯政府社会管理思想研究[J].理论和改革,20XX.2)列宁作为把社会主义建设思想付诸实施第一位无产阶级领袖,从俄国建设社会主义特殊历史条件出发,从社会主义建设和管理根本任务、关键力量、关键力量、社会资源和组织机关等多个方面,阐发了相关社会主义社会建设和管理新思想,大大丰富和发展了马克思主义相关社会主义建设思想(袁方.列宁论社会主义社会建设和管理[J].东岳论丛,20XX.6)、(杨奎.科学理论探索:列宁、毛泽东社会主义社会建设思想研究[J].学习和实践,20XX.12)而现代冲突理论在坚持不友好是社会固有特征理论基础上,认为能够经过社会秩序调整来缓解冲突,并在冲突和缓解互动中寻求发展,保持一个动态平衡和友好。它在认可社会冲突普遍性同时,将社会友好作为研究落脚点,并建设性地认为社会冲突含有社会整合功效,是社会变迁动力(达仁道夫.现代社会冲突[M].中国社会科学出版社,20XX)。(4)社会公正理论。罗尔斯认为,首先,社会公正是一个社会得以维系先决条件,没有了它,社会在政治上就将趋于瓦解;其次,社会公正所以也包含公民对本身所处社会环境心理感知和判定,从而在此意义上它属于社会意识形态范围(罗尔斯著,何怀宏等译.正义论[M].北京:中国社会科学出版社,1988)。(5)社会治理理论。罗西瑙(J.N.Rosenau)将治理定义为一系列活动领域里管理机制,它们虽未得到正式授权,却能有效发挥作用。和统治不一样,治理指是一个由共同目标支持活动,这些管理活动主体未必是政府,也无须依靠国家强制力量来实现(罗西瑙.没有政府治理[M],江西人民出版社,20XX)、(斯托克.作为理论治理:五个论点[J],国际社会科学杂志,1999.1)、(俞可平主编.治理和善治[M].北京:社会科学文件出版社,20XX)。理目标是指在多种不一样制度关系中利用权力去引导、控制和规范公民多种活动, 以最大程度地促进公共利益。治理能够填补国家和市场在调控和协调过程中一些不足, 但治理也不可能是万能, 它也内在地存在着很多局限。(应星:国外社会建设理叙述评[J],高校理论战线,20XX.11)以后法国学者斯莫茨再此基础上提出了“善治”等概念作为回复。所谓善治, 是使公共利益最大化社会管理过程。善治本质特征, 就在于它是政府和公民对公共生活合作管理, 是政治国家和市民社会一个新奇关系, 是二者最好状态。在斯莫茨看来, 善治基础要素有以下 6 个:正当性、透明性、责任性法治、 回应、有效。(斯莫茨。治理在国际关系中正确利用[J],国际社会科学(汉字版)1999.2)
2.社会管理历史沿革研究。最早社会管理格局雏形是12世纪西欧第一批“自治城市”, 部分城市市民取得了局部立法权,这是西方公民社会初始阶段,此时国家和公民社会是一元隶属关系。(列宁选集(第3卷) [M].北京:人民出版社,1995.)而这种社会管理格局在资产阶级革命和改良时期,又转变为国家和市民社会二元分离和对立状态。19世纪,伴随资本主义经济快速发展,西欧各国社会问题日益严重。资产阶级政府为了其阶级统治稳固和社会稳定,开始负担促进全民福利为关键内容社会公共事业,政府在社会管理格局中作用深入加强。从20世纪中叶起,西方国家在加强对市场经济宏观调控同时,建立起一整套社会福利制度及公共产品生产体系,由自由放任市场经济体制转变为国家宏观调控市场经济体制。(朱广忠.西方国家新公共管理制度取向[J],现代世界和社会主义,20XX.6)到20世纪70年代,现代国家体制出现了本身无法克服种种危机,如:国家权力日益集中,一般民众被排斥在政府决议外等。到20世纪90年代,社会管理格局组成发生了改变,政府职能在减弱,民众、第三方、政党在社会管理中地位和作用逐步凸显,成为一股不可忽略力量。现代西方社会管理格局关键又以下多个类型 :(1)市场式格局;(2)多元式格局;(3)应对式格局,即弹性治理;(4)自由式格局(翟茂娜.中西方社会管理格局和体系历史沿革和经验教训—— “中国社会管理格局和管理体系构建”课题研究汇报之三[J],甘肃行政学院学报,20XX.4)。陈振明在对西方国家社会管理历史发展、具体领域及其相关经验进行具体分析基础上,提出几点见解:第一,发达国家社会管理关键意指政府力量对独立于政治、经济领域之外那部分社会公共事务管理。首先,这种管理提供成其为国家所必需基础秩序;其次,现代政府社会管理关键方向是为经济发展和人民生活提供一个稳定良好社会环境。第二,和公共服务差异在于:发达国家社会管理相比较而言带有更重“规制”色彩。这在发达国家整体“服务型政府”背景下组成了其刚性但又不可或缺职能。第三,社会管理职能关键由政府力量来行使,不过越来越多私营部门和第三部门在取得许可后进入部分社会管理过程。(陈振明.西方政府社会管理理论和实践评析——“政府社会管理”课题研究汇报之二[J].东南学术,20XX.4)
在中国,伴随转型期中国社会矛盾凸显,社会管理问题引发了党和政府高度重视。毛泽东在社会主义建设奋斗目标、实现步骤、正确处理社会主义社会建设和管理中多种关系、社会保障和就业和社会稳定等问题上,形成了相关社会主义社会建设和管理一系列正确思想。(陈辉. 毛泽东论社会主义社会建设和管理[J]. 东岳论丛,20XX.6)邓小平一向重视社会管理工作,她不仅重视从宏观上研究社会管理体制创新,而且对于微观社会管理运行机制也十分关注,并对其进行了对应改造和创新,提出了集体领导和民主管理相结合、物质激励和精神激励相结合和借鉴国外优异管理方法等具体社会管理运行机制(齐英艳. 邓小平社会管理运行机制思想[J].江苏大学学报(社会科学版), 20XX.5)。江泽民同志结合中国国情,坚持解放思想、实事求是,和时俱进,在社会主义经济、政治、文化建设理论和实践方面进行了主动探索、发展和创新,创建了“三个代表”关键思想,提出了较为完整相关社会主义社会建设和管理理论见解和战略布署(卢卫红. 江泽民论社会主义社会建设和管理[J]. 东岳论丛,20XX.6)(卢卫红.目前社会主义社会建设理论研究关键见解综述[J].思想理论教育导刊,20XX.8)。
和此同时,社会管理也成为了学术界关注焦点。已经有研究结果关键围绕以下六个方面进行。
1.社会管理关键性。早在20XX年1月,陆学艺教授就指出:“现在问题是社会发展、社会建设滞后了,产生很多社会问题,经济发展也因得不到社会方面应有支撑而受到阻滞,所以要在经济连续发展同时,抓紧补社会发展、社会建设课。”(陆学艺.协调好社会阶层关系 构建友好社会[J].中国党政干部论坛,20XX.1)李培林教授也强调:“落实科学发展观,构建社会主义友好社会,其中一个新课题是怎样愈加好地处理好政府、市场和社会三者之间关系。中国现行社会管理体制仍然是计划经济体制下形成框架…… 所以,必需坚定地和主动地推进社会管理体制改革创新,以适应社会主义建设事业快速发展需要。”(李培林.重视推进社会管理体制改革[J].人民论坛,20XX.10)。伴随经济全球化、世界多极化不停发展和中国改革发展进入关键时期,中国社会生活中多种不友好原因也日益显现和增多。这对中国经济社会各个方面全部提出了新要求和挑战。所以,提出构建社会主义友好社会,加强社会建设和管理,可谓适逢其时,意义重大。(吴忠民.友好社会研究综述[N ].人民日报, 20XX - 07 -24.)华建敏认为,应该要从构建社会主义友好社会高度、执政为民、改善民生高度,和从提升各级政府行政能力高度来认识完善社会管理紧迫性(华建敏.以改善民生为关键 完善社会管理 促进社会友好[J].国家行政学院学报,20XX.3)。
2. 社会管理基础内涵。在中国,社会管理作为一个相对独立概念,形成于20世纪80年代早期。学者们多从公共管理学和社会学角度界定社会管理基础内涵,代表性见解关键有以下多个: 第一个见解认为,广义社会管理是指政府及非政府公共组织对各类社会公共事务(包含政治、经济、文化和社会)所实施管理活动,实际上和大家通常所说公共管理是相同范围概念。狭义上社会管理,通常和政治管理、经济管理相对,指是对社会公共事务中排除掉政治统治事务和经济管理事务那部分事务管理和治理。狭义社会管理所包含范围通常也就是社会政策所作用领域(李程伟.社会管理体制创新:公共管理学视角解读[J].中国行政管理,20XX.5)。第二种见解认为,在市场经济条件下,社会管理就是政府和社会组织为促进社会系统协调运转,对社会系统组成部分、社会生活不一样领域和社会发展各个步骤进行组织、协调、服务、监督和控制过程(郑杭生主编.中国人民大学中国社会发展研究汇报20XX———走向更讲治理社会:社会建设和社会管理[M].北京:中国人民大学出版社,20XX.)。第三种见解认为,社会管理概念能够界定为:政府经过制订专门、系统、规范社会政策和法规,管理和规范社会组织,培育合理现代社会结构,调整社会利益关系,回应社会诉求,化解社会矛盾,维护社会公正、社会秩序和社会稳定,孕育理性、宽容、友好、文明社会气氛,建立经济、社会和自然协调发展社会环境(陈振明.什么是政府社会管理职能[J].新华文摘,20XX.3)。(俞可平.改革和完善社会管理体制八大原因[J].北京社会科学报,20XX-
3. 社会管理分类和主体。有学者认为,通常情况下,社会管理包含两类:一类是政府对相关社会事务进行规范和制约,即政府社会管理。另一类是社会(即自治组织、非营利组织和公民)依据一定规章制度和道德约束,规范和制约本身行为,即社会自我管理和社会自治管理(中国行政管理学会课题组.加紧中国社会管理和公共服务改革研究汇报[R].中国行政管理,20XX.2)。李军鹏认为,中国特色社会管理模式是“强政府、大社会”模式。“强政府”是指:中国党和政府在全社会中处于领导和协调中心位置;“大社会”基础含义是:政府权力起源于人民,公民社会对政府有监督制约作用,公民参与管理国家和社会事务;同时,社会组织既是社会公共管理客体,也是社会管理主体,社会自治就是社会自组织管理、自组织服务、自组织发展和自组织满足(李军鹏.论中国政府社会管理成就、问题和对策[J].湖北行政学院学报,20XX.1)。郑杭生指出,在由谁来管理问题上,“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”社会管理格局,以中国特有方法,表示了社会管理主体多元性。这和只有一个管理主体是不一样(郑杭生.社会学视野中社会建设和社会管理[J].中国人民大学学报,20XX.2)。李萍认为,从存在意义上说,行政对应是社会,是社会管理主体,所以,行政角色起源于社会要求 (李萍. 作为社会管理主体行政及其伦理取向[J].学海,20XX.1) 。
4. 目前中国社会管理存在关键问题和面临挑战。周敏凯从政府社会管理方法、地方政府社会管理职责、公共财政管理三个方面叙述了目前中国社会管理面临挑战(周敏凯.新时期中国政府社会管理若干问题理论思索[J].学习和探索,20XX.5)。有学者从职能界定、管理体制、运行机制和一系列配套机制等方面指出了中国社会管理中存在关键问题和缺点(中国行政管理学会课题组.强化政府社会管理职能提升政府社会治理能力[J].中国行政管理,20XX.3)。(梁树发.相关社会主义社会建设多个问题[J].东岳论丛,20XX.6)施惠玲从学理上对社会管理现代化理论和实践进行剖析和反思,她认为首先社会管理现代化研究不可缺失人学理论视野;其次,社会管理现代化要求政府职能清楚定位;第三,社会管理现代化应含有伦理价值维度(施惠玲.改革开放30年社会管理现代化反思[J].北京交通大学学报(社会科学版),20XX.4)
5. 社会管理创新。(1)社会管理理念创新。丁元竹指出,针对社会发展领域存在特殊问题和特殊规律,我们需要在科学发展观指导下,立足于把构建友好社会作为全民族社会理想,完善治理体系、实施善治,完善公共治理手段3个根本点,进行4个理念转变(丁元竹.社会发展管理[M].北京:中国经济出版社,20XX)。陈振明指出,政府应全方面实现从“有限政府”向“有效政府”转变;从“管制政府”向“服务政府”转变;从“权力政府”向“责任政府”转变;从“细职能、大政府”向“宽职能、小政府”转变;从“强政府、大社会”向“好政府、强社会”转变(陈振明等.提升政府社会治理能力构建社会主义友好社会[J].东南学术,20XX.4)。(2)社会管理体制创新。陈福今认为,社会管理体制创新目前要着重抓好以下四点:一是建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与社会管理格局。二是建立健全协调利益、化解矛盾、排忧解难城镇基层组织社会服务系统。三是建立健全提供服务、反应诉求和规范行为社会监督网络。四是建立健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接社会保障体系(陈福今.大力推进社会管理创新努力构建友好社会[J].国家行政学院学报,20XX.6)。谢庆奎指出,推进社会管理体制改革有以下五个着力点:科学界定社会管理体制改革创新关键领域;正确把握社会管理体制改革基础趋势;引进治理理念,坚持社会管理多中心治理标准;发挥城镇基层自治组织作用,增强基层社会管理和服务协力;健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接社会保障体系(谢庆奎,谢梦醒.友好社会和社会管理体制改革[J].北京行政学院学报,20XX.2)。杨林等认为,构建友好社会,必需创新社会管理体制,努力提升社会建设和管理水平。(杨林等.创新社会管理体制构建社会主义友好社会[J].求实,20XX.1O).何增科认为,社会管理体制总体思绪应该是建立以党和政府为主导,社会协同、公民参与多主体协作治理新型社会管理体制。(何增科. 社会管理体制改革总体思绪:走向新社会管理模式[J].毛泽东邓小平理论研究,20XX.9)(何增科主编:《社会管理和社会体制》[M].北京:中国社会出版社,20XX年),并就社会管理体制改革具体领域即利益协调体制、社会保障体制、弱势群体保护体制、流感人口管理体制、民间组织管理体制、基层社会管理体制、社会服务体制、社会工作体制、社会治安体制、社会应急管理体制等十大社会管理体制下一步改革创新提出了部分具体设想和提议(何增科. 深化十大社会管理体制改革具体构想[J].北京行政学院学报,20XX.2)。黎昕则认为推进社会管理体制改革和创新,必需坚持以人为本、政府主导和社会广泛参与、社会公正和效率效益有机统一、管理有序和激发社会活力有机统一、统 筹兼顾和循 序渐进 、党领导 下全社会共建标准 。同时要 加强社会管理体系建设,增强社会管理协力;加强社会服务体系建设,提升社会服务水平;加强社会保障体系建设,促进社会公平正义;加强应急管理体系建设,提升有效应对多种风险能力;加强社会评价体系建设,增强全社会发明活力;完善社会管理运行机制。提 高社会建设和管理效率。(黎昕.改革创新社会管理体制若干思索[J].福建论坛(人文社会科学版),207.11)张敦福经过对齐美尔社会形式理论及相关命题做了概要性叙述,阐发该理论对社会管理体制改革启示,强调理念转换、思绪转型关键性,强调多种互动形式理论价值,强调人类自主性和交谊性关键意义和实际价值。(张敦福.齐美尔社会形式理论对社会管理体制改革启示[J].湖南师范大学社会科学学报,20XX.5)(3)社会管理机制创新。郑杭生认为,在目前利益多元化格局社会中,协调社会利益关系理应是加强社会建设基础内容。她认为协调社会利益关系,就要建设多种正确反应和兼顾不一样方面群众利益长久有效机制,关键包含:表示和反应机制,协调和兼顾机制,共享和保障机制,共识和责任机制(郑杭生.相关友好社会建设多个问题[J].江苏社会科学,20XX.5)。丁元竹则指出社会管理机制创新关键是社会发展综合决议和实施机制、社会影响评定机制、社会安全网机制和社会风险管理机制创新(丁元竹.社会管理体制创新需建设四个机制[J].瞭望新闻周刊,20XX.10)。
6.完善中国政府社会管理职能思绪和对策。唐铁汉指出,完善政府社会管理职能,要善于把加强社会建设和管理同推进经济社会协调发展紧密结合起来,同满足群众多样化生活需要紧密结合起来,同推进基层民主建设紧密结合起来,同加强党执政能力建设紧密结合起来,把社会建设和管理提升到一个新水平(唐铁汉.强化政府社会管理职能思绪和对策[J].国家行政学院学报,20XX.6)。胡盛仪认为,建立适合社会主义友好社会要求政府和社会关系是加强社会管理体制建设和创新关键。首先就是要根本改变过去在计划经济体制下形成国家—社会一元发展模式中政府对社会一统到底管理方法,建立适合友好社会发展多元、民主、合作社会管理模式,促进基层民主建设,主动培育社会组织健康快速发展,增强社会自我管理、自我发展能力(胡盛仪.完善中国社会管理思索[J].学习和实践,20XX.10)。有学者认为,在推进行政管理体制改革和政府职能转变过程中,加强社会建设和管理职能,既包含科学发展观落实落实,也关乎社会主义友好社会构建。(河南省邓小平理论和三个代表关键思想研究中心.加强社会建设和管理是政府关键职能[J].求是,20XX.13)刘宏伟从政府职能、政府社会管理理念和方法、社会管理工作机制三个方面分析了现在政府在社会管理中存在问题,并提出对应处理方法,以明确政府在社会管理体制创新中角色定位(刘宏伟.试论社会管理体制创新中政府角色[J].前沿,20XX.11)。曹海林认为,农村基层社会管理从高度集权化单向“统治”行动向多元主体协同参与“治理”实践转型,是农村基层社会管理创新必由之路,表现着“治剪发展”价值诉求(曹海林. 从“行政性整合"到“契约性整合:农村基层社会管理战略演进路径[J].江苏社会科学,20XX.5)。杨雪冬认为,对于中国社会管理体制建设来说,首先要面正确是衬会多重转型冲击,所以要维护社会团结友好,并为个人平等发展提供制度化保障。所以社会权利导向是社会管理体制改革基础方向(杨雪冬. 走向社会权利导向社会管理体制[J].华中师范大学学报(人文社会科学版),20XX.1)。
综观中国外已经有研究结果,社会管理问题已经得到了一定程度学术关注,西方国家社会管理理论和实践经验和中国学者真知灼见全部含有十分关键学术启迪价值。然而,相对于经济管理体制、政治管理体制和文化管理体制方面研究而言,社会管理体制方面研究尚是刚刚起步,处于一个相对滞后状态。这种研究情况和“四位一体”中国特色社会主义事业总体布局极不匹配,和建设友好社会时代专题格格不入。所以,相关社会管理体制研究仍然是学术界亟待开拓一个全新研究领域。
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