单位文秘网 2020-11-02 09:52:03 点击: 次
群众路线与社会管理创新
北京大学社会学系 王思斌
一、社会转型给社会管理带来的挑战
1.社会转型? 我国社会转型(改革转型):农业社会——工业社会,传统社会——现代社会,计划经济体制——市场经济体制。
十六届六中全会:我国已进入改革发展的关键时期,经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化。
2.社会转型给社会管理带来的挑战
改革转型给社会管理带来的挑战-单位制改革,失业与贫困,农民工进城,城市重建,财富的增长与分配,人类与环境的关系。
温家宝在考察深圳市指出,我国在短短几十年内走过了一些资本主义国家两三百年才走完的历史进程,发达国家在工业化、城市化、市场化、国际化进程中遇到的矛盾和问题我们都会遇到,而且会更加集中、更加尖锐。在发展中遇到的矛盾和问题,必须用改革的办法、发展的办法加以解决(温家宝,2010-8)
3.应对与目标
胡锦涛:(十八大):贯彻落实科学发展观的基本要求,全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。
胡锦涛(十八大):坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
胡锦涛(十八大):社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置,加强和创新社会管理,正确处理改革发展稳定关系,团结一切可以团结的力量,最大限度增加和谐因素,增强社会创造活力,确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。
习近平(十八大):中国特色社会主义道路,既坚持以经济建设为中心,又全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及其他各方面建设。
2020年全面建成小康社会,社会主义和谐社会,处理好发展和稳定的关系,实现持续发展。
二、社会管理创新的任务与战略选择
1.社会管理是和谐社会建设的一种手段和方面
胡锦涛:加强和创新社会管理,根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业,为党和国家事业发展营造良好社会环境。社会管理,说到底是对人的管理和服务,涉及广大人民群众切身利益,必须始终坚持以人为本、执政为民,切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨,不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。
2.社会管理的含义
(1)对社会管理的狭义理解--管理主体-政府,行动-对整个社会秩序的管理,理念-社会系统论,社会控制论。
(2)广义理解--社会管理即社会治理-市场经济体制的发展与社会的发育,社会(社会组织)的发展与对政府部分功能的替代。社会治理-相关部门和组织、群体的参与式管理。
从狭义的社会管理走向广义的社会管理,建立民主、自律、和谐的社会。
(3)社会管理改革创新的目标
十六届四中全会:必须创新社会管理体制,整合社会管理资源,提高社会管理水平,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。
十八大:加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。
3.社会管理改革创新的任务
胡锦涛的8点意见。加强和完善社会管理格局;维护群众权益,政府主导的渠道;流动人口和特殊人群管理和服务;完善基层社会管理和服务体系;公共安全体系建设;非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任;对网络和虚拟社会的管理;思想道德建设。
周永康:要把以人为本、服务为先贯穿于社会管理工作中,更新管理理念和管理方式,实现由防范、控制型管理向服务型管理的转变。要把社会管理和公共服务延伸到新经济组织和新社会组织,促进健康发展,发挥好积极作用。
中共北京市委十届九次全会《中共北京市委关于加强和创新社会管理全面推进社会建设的意见》,当前和今后一段时期内,北京的社会管理创新有十项重点任务:着力完善社会管理格局;着力在创新服务中加强社会管理;着力实现各类人群服务管理全覆盖;着力夯实社区服务管理基础;着力创新各类社会组织和经济组织服务管理;着力提高信息网络服务管理水平;着力加强公共安全服务管理;着力创建社会文明环境;着力健全党和政府主导的维护群众权益机制;着力以党建工作创新引领社会服务管理创新。
以完善社会服务为重点,以创新社会管理为动力,以动员社会参与为基础,以优化社会环境为保障,以构建社会和谐为目标,建设中国特色社会主义社会管理体系。
三、社会管理改革创新的理论与策略
1.关于社会治理的基本理论
治理的层面:最小国家的管理活动--减少公共开支;新公共管理的治理-效率;善治-强调效率、法治、责任的公共体系;作为社会-控制体系的治理,政府与民间组织、公共部门的合作与互动;作为自组织网络的治理。
社会治理的含义:来自政府又不限于政府;参与者形成自治网络;好事办好不限于政府的发号施令。
2.社会治理领域的社会管理创新
背景:当前的社会矛盾:燃点多、燃点低;国际经济政治形势对我们的压力:经济发展机会,人权问题;法治国家的建设,媒体及信息的公开化,民众的权利意识增强。
原来的方法有的已不完全有效;“百姓对警察执法的承受力在下降,媒体对警务工作的容忍度也在下降”。
风险社会理论认为,应对传统危机人类设计出了“警察型秩序国家”,而应对现代危机需要依靠“警戒型秩序国家”。
传统经验的再造--注意保护原有的、适应新形势需要的社会管理经验。
政府部门:排查矛盾,切实解决影响社会稳定的源头性、基础性、根本性问题。
汪洋:乌坎事件的发生有其偶然性,也有必然性,这是长期忽视经济社会发展中发生的矛盾积累的结果。
将服务融入社会管理的层面:理念层次—--服务人民是政府的目的;政策层次—--制定适当的政策与制度,做好政策服务;内容层次——注重公共服务、社会保障与社会福利;行动层次——做好政策、服务的传递,好事做好。站在群众的角度看社会管理服务或社会服务管理。
4.形成新的社会治理结构—社会组织的发展
十八大:加强基层社会管理和服务体系建设,增强城乡社区服务功能,强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责,引导社会组织健康有序发展,充分发挥群众参与社会管理的基础作用。
(1)从“去组织化”到社会的再组织,原有组织基础的理念和工作方式创新;社会重建问题---几条道路的比较。国家与社会的关系建构。利益群体论、政府-社会组织合作、政府吸纳民间组织、政府代社会。
(2)社会治理结构-政府与社会的有效合作,通过参与、合作和协作而不是自上而下的权力行使实现社会的秩序。
十六届六中全会:实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。
政府部门-基层社区组织-各种社会组织的合作。
(3)社会的发育-新社会管理体制的基础
民间组织(非政府组织/非营利组织)发展的必要性,官办非政府组织的行为特点,它们参与社会管理的能力。
作为利益表达渠道和机制的社会组织,社会组织的自律性。
发展服务型社会组织,例如:北京市农民工法律援助与研究中心等。农村专业合作社。
(4)社区组织建设
社区组织的多元性,社区自治组织的核心作用;社区自治组织的功能定位,过分行政化、机关化,正成为政府的“腿”,不利于其实际功能的发挥。
居(村)委会工作的困难—人员的组成,工作性质,工作经费,关于社区层次的组织体系建设:居(村)委会、社区议事会、社区服务站…
要加强居委会、村委会建设,把工作做实,把矛盾消化在基层,关心居民生活。
(汪洋:目前有的村支部“五个人只有八个牙”,村里都是老人家在“主持大局”。要让基层工作人员有地位)。
汪洋:建立科学的社会治理模式--工青妇等人民团体都在聚合相关的社会组织,构建枢纽型社会组织体系。要淡化行政色彩,加强社会治理。
要切实加强社会建设,加强以改善民生为基础的社会建设,实现基本公共服务均等化、社会保障、社会福利等工作。这里除了一定的政策,还要讲究贯彻执行政策的方法;好事做好。
四、社会建设与社会管理创新背景下群众工作的创新
1.创新群众工作促进和谐社会建设与社会管理
胡锦涛:以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念,着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。要把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。
习近平:群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。做好群众工作必须贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨,从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手,真心实意为群众谋利益,扎扎实实为群众办实事、办好事。
习近平(十八大):要适应新形势下群众工作新特点新要求,深入做好组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众工作,虚心向群众学习,诚心接受群众监督,始终植根人民、造福人民,始终保持党同人民群众的血肉联系,始终与人民心连心、同呼吸、共命运。
习近平:五大优势—理论优势、政治优势、组织优势、制度优势、联系群众的优势。
群众工作分为两种类型:动员性的群众工作、服务性的群众工作;
动员性的群众工作:基本上是政治动员性的,自上而下的,手段一般是会议、宣传鼓动、评比之类;强调长远目标、集体目标,或外部威胁
服务性的群众工作:体现为扶贫救助、农村发展、“三同”、干部带头、服务为本。
群众工作面临的挑战:问题的性质--利益分化(市场化,个人利益分化,与民争利),人民内部矛盾增加;集体意识的弱化(社会的去组织化,个人理性的张扬);社会中的不信任感(政府与民众,社会风气);各群体的“弱势群体”心态;信息的多元化、公开化。
群众工作需要创新。
2.发展社会工作创新群众工作和社会管理
(1)现代社会工作的内容
专业社会工作——为民众服务的价值观,科学的方法与技巧,面对困难群体的社会服务。
价值观:以人为本,助人自助,救助和发展;
工作的组织形式:专业化、职业化,专业自律;非营利组织—社会服务机构。
(2)中央的战略部署
胡锦涛(十八大):必须从维护最广大人民根本利益的高度,加快健全基本公共服务体系,加强和创新社会管理,推动社会主义和谐社会建设。
胡锦涛强调:要按照构建社会主义和谐社会的要求,以中高级社会工作人才为重点,大力培养职业化、专业化的社会工作人才队伍。
曾庆红(时任国家副主席)指出:要像十一届三中全会以后高度重视选拔培养经济建设人才那样,高度重视选拔培养社会工作人才。
周永康:把各方面社会工作者及志愿者组织起来,去做直接服务群众的工作(进行社会管理)。
3.社会工作对促进社会管理和社会建设的作用
(1)通过深入细致的社会服务可以化解矛盾,解决社会问题,促进社会和谐;(上海浦东的化解上访;长沙的实践)
(2)社会管理者可以吸收社会工作的价值进行人性化的管理,提高管理效果;
结语:
新社会管理体制的形成,走向现代社会和民主社会,维护社会秩序稳定,增强人民群众安全感,重建政府与民众的良好、信任关系,走向新的社会秩序。
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