单位文秘网 2020-08-25 16:57:26 点击: 次
财政局长在全市财政工作会议上的讲话
在全市财政工作会议上的讲话
同志们:
新年伊始,万象更新。这次全市财政工作会议, 是在全市上下深入学习贯彻党的十六届六中全会、市 委二届七次全会精神,全面落实科学发展观,推进社 会主义和谐社会建设的新形势下召开的一次总结成 绩,分析形势,把握机遇,部署工作的重要会议。刚 才,***和***同志都讲了很好的意见,我完全赞同。
稍后,向志同志还将做重要指示,请各地各部门结合 自身实际,切实抓好贯彻落实。下面,我再强调以下 几点意见:
一、立足全局,把握长远,正确认识当前***所面 临的财政经济形势
20XX年是"^一五”的关键之年,也是***发展史 上极不平凡的一年。市委、市政府团结带领全市人民, 坚持以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导,全 面落实科学发展观,紧紧围绕实现"三大目标”、完成” 三大任务",努力构建和谐*** ,在赢得抗击旱灾的重 大胜利,圆满完成省十运会暨六届残运会承办任务的 同时,***经济社会事业取得了长足发展,实现了 "十 一五"的良好开局。全市财政部门在各级党委、政府的 坚强领导下,克难攻坚,开拓进取,在挑战中抓机遇, 在困难中谋发展,各项工作都取得了明显成效,为构 建和谐***提供了有力的财力保障,为维护改革发展稳 定的大局做出了突出贡献。在此,我代表市委、市政 府,向奋斗在财政战线上的广大干部职工表示亲切的 慰问和衷心的感谢!同时,新春佳节将至,我借此机 会,向你们及家人拜个早年,祝大家阖家欢乐、幸福 安康!
当前,我们正处在***改革和发展的关键阶段。改 革和发展给***带来了前所未有的机遇,同样,改革和 发展也将使***面临更多的困难和挑战。***的发展是 优势与困难并存,挑战与机遇同在。财政部门是一个 综合职能部门,财政工作涉及经济社会发展的方方面 面,是党和政府执政为民的重要政策手段。因此,财 政工作必须”跳出财政看财政”,站在全局的高度,立 足当前,着眼长远,客观辨证地分析,科学准确地把 握当前***所面临的财政经济形势,切实发挥好自身的 职能作用,当好党委、政府的参谋助手。
充分肯定成绩,善于把握机遇
1、经济蛋糕不断做大,财政实力明显增强
20XX年,***经济继续保持了快速发展的良好势
头,迈出了跨越式发展的崭新步伐,为"十一五"发展 目标任务的完成奠定了坚实的基础。全市国民生广■总 值完成亿元,增长%社会固定资产投资完成226亿元, 增长%规模以上工业增加值亿元,增长 %社会消费 品零售总额达到亿元,增长%城镇居民人均可支配收 入7212元,增加671元;农村人均收入3145元,增 加203元。在经济飞速发展的基础上,全市财政工作 再次取得新的突破,多项财政指标再创新高,为 ***
的跨越式发展做出了积极贡献。
一是收入增幅实现飞跃,财政实力再攀新高。全 市各级财政部门一方面大力培植财源,全方位、多渠 道生财、聚财;另一方面完善激励约束机制,加强收 入征管,深挖增收潜力。20XX年,全市地方财政一般 预算收入首次突破10亿元大关,完成亿元,增幅达% 实现了历史性的飞跃。
二是保障能力明显增强,支持发展卓有成效。全 市各级财政部门努力克服支出压力,科学统筹财力, 在全力保障各项重点支出需要的基础上,进一步优化 支出结构,加大了对"三农”、教育、科技、卫生等的 支持力度,有力地促进了全市经济社会事业的健康发 展。同时,全市各级财政部门积极向上争取,多渠道 筹集资金,全年共向上争取到位各类补助资金 15亿 元,为***的跨越式发展提供了有力的财力保障。20XX 年,全市财政一般预算支出首次突破 50亿元,完成亿 元,同比增长%
三是各项改革深入推进,财政活力全面提升。部 门预算改革进一步深化;收支分类改革稳步实施;国 库集中收付制度改革全面推进;政府采购逐步规范; 农村综合改革深入推进;县乡财政体制日趋完善。全 市财政正向着构建与社会主义市场经济相适应的公共 财政框架的要求稳步迈进。
四是制度建设不断加强,财政监管进一步规范。
以"四项清理"活动为契机,大力开展财政专项资金清 理检查,建立财政专项资金使用管理长效机制,规范 财政专项资金管理,加强了对财政资金使用的跟踪问 效,使财政资金运行更加程序化、透明化、规范化, 确保了财政的健康运转。
2、发展机遇十分难得,财政工作大有可为
未来的几年,宏观的经济环境和自身的资源优势, 将给***带来空前的发展机遇,将是***实现跨越式发 展,摆脱落后面貌的关键时期。在这一时期内,抢抓 机遇,科学发展,快速发展将是全市各级各部门工作 的主题。这场抢抓机遇的战斗,对财政工作提出了更 高的要求,也为财政工作提供了更为广阔的空间,财
政部门将大有可为,也必须有所作为。
宏观经济环境有利于***的发展。一是在经济全球 化和一体化的大趋势下,世界和国内经济继续保持了 快速发展的势头,为我们的发展提供了更为宽松的环 境和广阔的空间;二是国家继续实施西部大开发、稳 健财政政策等一系列旨在结构调整、区域协调的宏观 调控措施,将有利于我市争取上级支持,推进传统产 业改造升级和经济增长方式转变;三是国家能源政策 的调整和实施,将有利于我市的天然气能源开发和化 工基地建设;四是公共财政改革的深入推进,区域财 力分配的逐渐公平,公共服务提供的逐步均等化,将 有利于我市增加对公共服务的投入,弥补社会事业发 展"短板";五是近几年经济的快速发展,***经济的整 体素质稳步提高,发展的基础更加坚实;六是发展环 境更为宽松,全市上下步调统一,人心思进,风正人 和事业兴的局面已经形成。
自身资源优势有利于***的发展。一是丰富的天然 气资源,为建设中国西部天然气能源化工基地提供了 有利条件。积极支持化工园区建设,努力打造支柱产 业,将是***化资源优势为产业优势的重要途径; 二是 丰富的劳动力资源,为建设秦巴地区经济文化强市提 供了有利条件。在积极进行劳务培训和输出,增加农 民收入的同时,积极发展本地的服务、商贸、旅游等 第三产业,调整三次产业结构,将是***化劳动力优势 为经济优势的重要途径;三是独特的区位优势,为建 设J11渝鄂陕结合部大城市提供了有利条件。不断加强 基础设施建设,加快城镇化步伐,完善城市功能,提 升城市品位,努力建设一个有一定影响力和知名度的 区域性大城市,将是***化区位优势为战略优势的重要 途径。
敢于正视困难,勇于接受挑战
从经济实力来看,***与发达地区相比还有一定差 距。近年来,***经济虽然取得了长足发展,从 GDP 固定资产投资、财政收入等一系列指标的增长速度来 看,我们取得的成绩固然可喜,但我们还要在成绩中 查找不足,在前进中看到差距。我们应该清醒地认识 到,这些年***的快速发展只是我们自身的前后比较, 由于历史等原因,与发达地区相比,***仍然是一个发 展相对滞后的地区;***人口负担重,财政供养人口规 模大,从实际负担和保障水平来看,我市仍是全省财 政最困难的市之一;***经济发展质量有待进一步提 高,地方财政一般预算收入占 GDP勺比重较低,财政 收入在全省的排名也低于GDPJE名,非税收入占地方 财政一般预算收入比重偏高,这说明我市的经济增长 方式还有待进一步转变,对经济发展的调控和管理还 有待进一步加强。
从财力水平来看,***财政依然面临较大的压力。
近年来,尽管***财政实力得到了明显提高,但跨越式 发展对财政的保障能力提出了更高的要求。一是运转 财力紧。一方面,近年来,虽然我市财政供养人员增 长得到了有效控制,但财政供养人员规模仍然较大, 特别是新的工资改革政策的出台,无疑加大了财政支 出压力。另一方面,随着***改革和发展的不断深入, 对财力的需求越来越大。但由于受财力水平的限制, 我市的人均可用财力水平、人均公用经费标准均远低 于全省平均数,这种保障水平仅能维持机构低水平的 正常运转。二是发展压力大。当前***正处于经济起飞 的关键时期,也正是需要政府加大投入和引导的关键 时期。薄弱的经济基础,沉重的政府债务,众多的改 制企业,落后的基础设施,三次特大自然灾害所带来 的巨大损失以及产业结构调整所要负担的巨大改革成 本,将使***财政面临前所未有的发展压力。三是债务 包袱重。近年来,我市的基层政府债务化解工作取得 了一定的成效,但由于基层财政困难,债务数额依然 巨大,制约了我市经济社会事业的协调发展,成为影 响基层政权正常运转和社会稳定的一个重要因素。
同志们,新时期的财政工作尽管面临着诸多的困 难和挑战,但总的来说,仍然是优势多于困难,机遇 大于挑战。因此,我们必须站在讲政治、谋全局的高 度,准确把握时代脉搏,认清经济发展大势,既要善 于把握机遇,利用优势,又要勇于迎接挑战,克服困 难,居安思危,未雨绸缪,科学统筹,周密部署,全 力做好新形势下的财政工作。
二、科学统筹,突出重点,充分发挥财政在构建 和谐社会中的职能作用
和谐发展,是经济发展和社会进步的必然要求; 构建和谐*** ,是当前我市经济工作和跨越式发展的重 要内容。党的十六届六中全会从中国特色社会主义事 业总体布局和全面建设小康社会的全局出发,对构建 社会主义和谐社会进行了全面部署,对做好当前财政 工作具有十分重要的指导意义。由于历史等诸多因素, 我市的发展极不平衡,区域发展差异大,二元经济结 构特征明显,社会事业发展滞后,迫切需要充分发挥 公共财政的重要职能作用。因此,在构建和谐***的进 程中,各级财政部门应该主动承担职责,充分发挥职 能,勇于探索,积极进取,做出自己应有的贡献。
在努力做大经济蛋糕的同时,大力支持经济增长 方式的转变,促进经济发展质量和速度的和谐
经济是社会进步的物质基础,发展是我们执政兴 国的第一要务,支持经济发展是发挥财政职能的一项 重要内容。中央经济工作会提出的"又好又快”这一经 济发展价值取向,把经济发展质量提升到了前所未有 的高度,是全面落实科学发展观,构建和谐社会的本 质体现,也对当前财政支持经济发展的方式和重点提 出了更高、更新的要求。我们必须立足***实际,创造 性地开展工作,在发展速度上实现追赶跨越的同时, 还要更加注重发展质量的提高。
一是要大力培植财源,努力做大财政经济蛋糕。
充足、稳定的财源,是财政收入持续、快速增长的重 要前提,是财政与社会经济协调、健康发展的重要保 障。全市财政部门要依托地方资源优势,围绕重点建 设项目,搞好配套服务,落实好优惠政策,千方百计 提速项目经济,特别是要抓住天然气开发这一重点, 积极支持化工园区建设,努力打造***的支柱产业和支 柱财源;努力探索建立县乡合力育财新机制;加大对 中小企业发展的支持力度;完善国有企业改制改革思 路,加快企业改制步伐;大胆创新,积极支持投融资 平台建设;优化民营经济发展的财税政策环境,推动 民营企业快速发展;继续推进农业结构调整和农业产 业化经营,推动农村经济发展;努力发展以商贸和旅 游为主要内容的第三产业,提高第三产业在三次产业 中比重,充分发挥消费对经济的拉动作用,促进经济 的健康发展;建立健全奖惩激励机制,调动各方面发 展经济、招商引资、争取上级支持的积极性。
二是要优化支出结构,促进经济增长方式转变。
过去,我市的经济增长主要是依靠投资拉动,这种增 长方式是一种外力作用下的外生增长,不能形成经济 循环发展的长效机制。随着稳健财政政策的深入实施, 国债规模将逐渐减少,投向也将有所调整。因此,我 们要按照科学发展观的要求,围绕我市跨越式发展的 实际,调整和优化财政支出结构,推动经济结构战略 性调整,促进经济增长方式的转变,提高经济发展质 量,建立经济自主增长和健康发展的长效机制。具体 来讲,就是要坚持走新型工业化道路,加大资金整合 力度,优化财政资金的投向结构,充分体现政府的产 业发展导向;要加强项目科学论证,避免盲目投资和 低水平重复建设;要加大科技投入,优化资金投入模 式,积极支持企业技术改造和自主创新;要加快推进 中小企业融资平台建设,缓解民营中小企业发展资金" 瓶颈",调整经济结构,增强经济活力;要充分发挥财 政的资源配置职能,努力构建资源节约型和环境友好 型社会,大力支持生态环境建设,支持资源综合开发
和回收利用,发展循环经济,促进经济的可持续发展。
在积极支持城市建设的同时,大力推进社会主义 新农村建设,促进城乡发展的和谐
我国城乡经济二元化特征十分明显,农村历来都 是经济社会事业发展的薄弱环节。随着经济的不断发 展和改革的不断深入,当前我国已经进入了工业反哺 农业,城市反哺农村的新阶段。国家不断调整宏观政 策,加大了对"三农"的关注和扶持力度,并出台了一 系列旨在弥补城乡发展差距的政策措施。作为一个农 业大市,”三农”一直是***改革和发展的重点。各级财 政部门在全面落实上级各项惠农政策措施的同时,还 要坚持"两手抓"的方针,既要加快城市建设,充分发 挥城市对农村的影响和带动作用,又要加大对农村的 投入和支持,增强其自身的发展能力,从而实现区域 经济的协调发展。
一是要以推进城镇化建设为契机,充分发挥城市 的辐射和带动作用。要积极支持城市规划修编;要不 断拓展城市空间,加速构建大城市主框架;要加强城 市基础设施建设,不断完善城市功能,增强城市承载 能力,改善城市人居环境;要大力推进县城和小城镇 建设,着力构建以中心城区为龙头,以县城和中心城 镇为重点的城镇体系,形成以城带乡,以乡促城,城 乡一体,城乡共荣的新格局;要充分发挥财政资金的 导向作用,积极构建支持城市建设的新型融资平台, 引导社会资金进入城市建设领域。
二是要以推进新农村建设为契机,促进农村经济 社会事业全面发展。统筹城乡发展是构建和谐社会的 重要内容,建设社会主义新农村是新时期解决 ”三农" 问题的根本方向。各级财政部门要按照市委、市政府 的统一部署,有计划、有步骤、有重点地稳步推进。
首先,要切实减轻农民负担。继续深化农村综合改革, 按照”多予、少取、放活”的方针,全面落实各项惠农 政策,完善各项补贴政策,确保农民负担不反弹。其 次,要大力调整国民收入分配格局,支持农业增产、 农民增收。进一步加大财政支农投入力度,以支持农 业基础设施建设为重点,提高农业综合生产能力;以 支持农产品加工业为重点,推进农业产业化进程;以 支持劳务开发为重点,提升农村城镇化水平。最后, 要促进农村社会事业的全面发展,让公共财政的阳光 普照农村。认真落实新增教育、文化、卫生支出主要 用于农村的政策;继续深化农村义务教育经费保障机 制改革,切实落实”两免一补"政策;大力推进农村公 共卫生体系建设,扩大新型农村合作医疗试点范围, 继续完善城乡贫困医疗救助制度,切实解决农民"看病 难"和”因病致贫”、”因病返贫”问题;加强对农村劳动 力的职业技能培训,增加农民就业机会;探索建设农 村社会保障体系,切实保障失地无业农民利益。
在狠抓财政增收节支的同时,不断提高公共产品 的提供水平,促进财政实力和财政职能的和谐
增收节支是财政工作的一项重要内容,也是财政 实力不断增长的重要保障。提供公共产品是公共财政 的一项基本职能,也是人民享受社会进步成果的重要 途径。我们在经济实力不断强大,财力水平不断提升 的同时,还要通过公共财政职能的履行,促进公共服 务的均等化,推动社会事业的全面发展,让更多的人 们享受公共财政阳光的照耀。
一是要狠抓财政增收节支,不断壮大公共财政实 力。在支出方面,今年我市确定的地方财政一般预算 收入增长目标为20%各级各部门必须坚定信心,深 挖增收潜力,加大"聚财"力度,促进财政收入的稳定 增长。一要依法治税,强化征管。各级政府要切实加 强对收入组织工作的领导,协调好各方面的关系,充 分调动各方面组织收入的积极性。各级财政要积极配 合税务部门依法征税,改进和强化税收征管手段,加 强对重点行业的征管力度,大力清理压缩欠税。二要 加强非税收入征管。进一步制定和完善科学的、规范 的非税收入管理办法,真正做到应收尽收。在支出方 面,一要发扬艰苦奋斗的作风,牢固树立过紧日子的 思想,狠抓节支,最大限度地节约财政资金;二要加 大政府统筹财力的力度,最大限度地整合资金,充分 发挥财政资金效益;三要确保重点支出。有保有压, 有进有退,调整和优化财政支出结构,集中财力办大 事、办急事;四要增强法制观念,强化预算约束;五 要健全财务管理制度,堵塞支出漏洞。总之,各级各 部门要紧密协作,大力增收节支,确保全年预算收支 任务的完成,确保财政收支平衡。
二是要提高公共服务水平,切实履行公共财政职 能。财政要加大对社会事业的投入力度,促进经济与 社会的协调发展。各级财政在尽可能地增加社会事业 发展支出预算的同时,还要按照政府主导、社会参与 的原则,充分发挥财政资金的导向作用,积极鼓励和 引导民间资本投资社会事业。在教育事业方面,要加 大危改投入力度;继续推进中小学布局调整;确保教 师工资发放;落实好国家助学贷款政策;大力支持民 办教育、职业教育的发展;支持未成年人思想道德建 设。在医疗卫生方面,要积极支持公共卫生体系建设; 支持乡镇卫生院建设;规范各种医疗基金管理;积极 探索基层医疗卫生体制改革的新办法、新措施。在社 会保障方面,要强化社会保险基金征缴工作;不断完 善"低保"制度,扩大农村"低保"覆盖面,提高保障标 准;切实解决部分企业军转干部生活困难问题;加快 社会救助体系建设;做好征地补偿安置和移民安置工 作;要大力支持就业再就业工作,加大对就业再就业 工作的资金投入,认真落实各项优惠政策,建立促进 就业的长效机制,创造良好的就业环境。在社会稳定 方面,要支持建立健全社会预警体系,提高保障公共 安全和处置突发事件的能力,努力打造"平安***"。
在继续深化财政改革的同时,不断创新和完善财 政管理体制,促进财政微观管理和宏观管理的和谐
财政不仅是一项微观的经济管理工作,还是政府 对经济实行宏观调控的一项重要政策手段。因此,财 政在不断深化改革,从制度的层面规范运行的同时, 还应当从宏观的角度,从体制的层面完善财政管理, 在确保财政运行质量的同时,促进区域财力分配的和 谐。
一是要增强活力,不断提高财政管理水平。首先, 要深化财政改革。公共财政改革是发展社会主义市场 经济的需要,是实现我市跨越式发展战略目标的需要。
各级各部门必须从大局出发,积极支持、密切配合。
今年我市财政改革重点要做好以下几项工作:一是深
化预算管理制度改革。按照收支分类改革的具体要求, 更加科学合理地编制部门综合预算,积极探索建立财 政支出绩效评价体系,继续推进国库集中收付制度改 革;二是积极推进行政事业单位国有资产管理工作, 按照国家财政部[20XX]第35、36号令的具体要求,各 级财政部门要切实履行综合管理职责,认真组织行政 事业单位资产清查,并探索建立一套完整的资产动态 管理体系。同时,还要按照国家财政部财金 [20XX]9
号文件要求,切实做好地方金融企业国有资产管理工 作;三是完善政府采购运行机制,进一步扩大采购范 围,提高采购效率。其次,要加强制度建设。要切实 按照依法理财、民主理财、科学理财的要求,加强制 度建设,不断改进理财方式,努力实现财政运行的科 学化、制度化和规范化。最后,要强化财政监督。要 在去年财政专项资金清理检查所取得成果的基础上, 进一步拓展财政监督职能,加强对重点环节和重点项 目的监管,确保财政资金的安全和效益。
二是要完善体制,逐步缓解县乡财政困难。县乡 财政困难已经成为制约基层经济社会发展的一个重要 因素,各级财政要勇于突破,敢于创新,继续探索县 乡财政出路,增强基层经济社会发展的活力和动力。
首先,要不断完善县乡财政管理体制。结合中央”三奖 一补”政策和各地的实际情况,科学界定事权范围,明 确支出责任,进一步理顺财政分配关系,建立有效的 激励约束机制,增强县级财政的调控和保障能力,充 分调动各级发展经济、增加收入的积极性,确保基层 政权的正常运转。其次,要建立基层政府债务控消机 制。各级各部门必须站在讲政治、讲大局的高度来认 识政府债务问题,要在高度重视的基础上长抓不懈。
要明确责任,"谁举债,谁偿还";要明确财政部门在 政府债务管理中的主体地位,强化对债务的监管;要 建立偿债机制,锁定债务,明确偿债主体,制定偿债 计划;要防止债务规模的扩大,坚决禁止以各种理由 和借口大举新债,坚决禁止借新债还旧债,坚决禁止 上级政府向下级转移事权,增加基层支出压力。
三、加强领导,通力协作,努力营造良好的财政 工作氛围
为政重在理财。财政是国家职能的重要组成部分, 强大的财政是实现富民强市的有力保证。财政工作渗 透到经济社会的各个领域,涉及到方方面面的利益。
财政工作也需要方方面面的支持和帮助,需要上下联 动,左右协作。各级各部门要树立大局意识、责任意 识,以实际行动理解和支持财政工作,努力形成齐抓 共管、和谐和睦的财政工作局面。
各级党委政府要加强对财政工作的领导
市委、市政府一贯高度重视财政在推进***改革和 发展进程中所发挥的职能作用,对财政为***跨越式发 展所做出的积极贡献给予了充分肯定和高度评价。各 级党委、政府也要进一步深化对财政工作重要地位和 作用的认识,为财政改革和管理创造必要的条件,努 力宣造良好的理财环境。同时,还要了解、重视、研 究、关心财政工作,结合本地实际,加强对财政工作 的指导,充分发挥财政在当地经济社会发展中的作用。
各级各部门要加强与财政部门的协作配合
财政工作是一项综合性的经济工作,工作量大, 涉及面广,单靠财政部门一己之力是难以完成的。同 样,财政工作也不单单是财政一个部门的职责,各级 各部门都不能置身事外。特别是在当前财政压力巨大、 矛盾突出的关键时期,各级各部门更要站在全局的高 度,理解财政,支持财政,协调部门间利益格局,加 强部门间协作配合,促进各项财政政策和措施的落实。
同时,各级各部门还要严格遵守财经法规和制度,自 觉维护良好的财经秩序。
各级财政部门要树立大局点识
财政,顾名思义,即理财之政,以财为政。在具 体的政策实施中,财政不仅仅要体现"理财"的功能, 更要发挥”为政”的作用。因此,财政工作必须要树立 大局意识,要体现党委、政府所代表的价值取向,要 与党委、政府的政策目的保持一致,要从宏观的层面, 用全局的眼光来审视和实现自身在整个经济和社会发 展中的价值。就当前***财政的实际情况来讲,就是要 与市委、市政府保持高度一致,与***的跨越式发展保 持高度一致,与"三大目标"、"三大任务”保持高度一 致。财政部门要切实为市委、市政府当好家、理好财、 服好务,全力配合市委、市政府解决改革、发展和稳 定的难题。同时,财政部门还要积极探索,主动思考, 准确把握国家宏观经济和财经政策走向,深层次、多 角度地出谋划策,为市委、市政府当好参谋助手。
各级财政部门要加强队伍建设
队伍建设是我们事业发展的组织保障。全市财政 系统要继续巩固精神文明建设成果,加强教育和学习, 不断提高队伍素质,努力打造一支高水平的财政干部 队伍。要树立服务意识,切实维护人民群众利益,为 民理财;要树立法治意识,依法理财、依法行政;要 树立廉政意识,加大反腐倡廉工作力度;要树立学习 意识,在政治理论学习的同时,还要加强业务学习, 不断提高综合能力;要树立创新意识,不断深化财政 改革,促进财政事业发展;要树立求实意识,在全市
财政系统形成重实际、讲实效的良好风气。
同志们,***的明天是美好的,当前的任务是艰巨 的。各级各部门要在市委、市政府的正确领导下,紧 紧围绕市委二届七次全会提出的经济工作思路,认清 形势,振奋精神,坚定信念,深化改革,开拓创新, 全面完成各项工作任务,努力开创财政工作新局面, 为***经济社会跨越式发展做出新的更大的贡献!
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