单位文秘网 2020-08-30 16:33:22 点击: 次
关于进一步加强地方 HYPERLINK "" \t "_blank" 人大工作的论文
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全面贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和省市委相关意见,做好新时期人大工作,提高人大工作实效,开创人大工作新局面,是 HYPERLINK "" \t "_blank" 人大工作面临的重要课题。
一、 HYPERLINK "" \t "_blank" 人大工作在继承与创新中不断发展
近年来,**** HYPERLINK "" \t "_blank" 人大及其常委会在市委的正确领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕市委的重大决策和全市经济社会发展大局,认真履行宪法和法律赋予的职责,不断创新工作方式方法,为推进全市民主法制建设和经济社会发展发挥了重要作用, HYPERLINK "" \t "_blank" 人大工作取得了明显成效。
围绕大局、突出重点。市 HYPERLINK "" \t "_blank" 人大在 HYPERLINK "" 工作思路上,紧紧围绕市委的重大决策和服务经济社会发展大局这个中心开展工作,认真履行宪法和法律赋予的职责,积极开展对“一府两院”的工作监督和法律监督,效果明显。在目标定位上,坚持党的领导,贯彻党的主张,把党委的决策转变为人民群众的统一行动,把对党负责和对人民负责高度统一起来,做到与党委在思想上同心、工作上同步、目标上同向。在监督和支持“一府两院”工作、维护党政班子团结方面发挥了积极作用。
积极履职,增强实效。市人大按照宪法和法律的要求,认真履行自已的职责,做到履行职责不越位,依法监督不添乱,在监督中支持,在支持中监督,在工作中作为,使 HYPERLINK "" \t "_blank" 人大工作与党委、政府中心工作合心、合力、合拍,促进经济社会实现突破发展、科学发展。如首次采用《专项监督月报》的形式,对**工业产业园区等全市经济社会发展的重点工作给予跟踪监督,提出针对性建议和意见。在实际工作中不断创新监督方式,积极探索监督途径,采取了会前调查、会中审议、会后跟踪监督和满意度测评、推行审议意见书和监督意见落实等方法,扎实开展执法检查,认真听取和审议“一府两院”专项工作报告,提高了监督质量,增强了监督实效。
搭建平台,激发活力。市人大认真贯彻落实中央关于进一步加强 HYPERLINK "" \t "_blank" 人大代表工作的意见精神,不断拓展代表活动领域,丰富代表履职方式,充分发挥代表作用。如每年组织各代表小组围绕重点课题开展“专题 HYPERLINK "" \t "_blank" 调研月”活动,并将 HYPERLINK "" \t "_blank" 调研报告汇编成册报送市委、政府,提供参考;建立代表接待选民中心,以“五固定”的模式开展接待选民活动;组织代表集中接待选民日活动……这些形式多样、有声有色的活动,既丰富了代表工作的内容,又为提高代表履职水平搭建了平台。
大胆创新,积极探索。市人大在贯彻《监督法》的过程中,围绕当前 HYPERLINK "" \t "_blank" 人大工作存在监督缺位的突出问题,在调查研究的基础上,注重从制度机制上大胆实践,创新思路,探索出了许多行之有效的好办法。如制定出台了“依法行政、公正司法”专项工作评议、对“一府两院”专项工作报告满意度票决、专题询问等一系列制度,2014年已经出台了关于建议、议案办理的实施办法,关于 HYPERLINK "" \t "_blank" 人大代表、组成人员和列席人员参加会议请假制度,关于对任命人员 HYPERLINK "" \t "_blank" 述职评议的办法,代表履职积分考核等。
二、 HYPERLINK "" \t "_blank" 人大工作中存在的困难和问题
尽管市人大及其常委会在增强监督实效,扎实履行职责方面做了一些有益的探索,取得了明显成效,但伴随着民主法制建设的不断推进和形势的发展变化,目前在 HYPERLINK "" \t "_blank" 人大工作中还存在一些突出问题和制约因素。
(一) HYPERLINK ""
人大制度宣传有待进一步强化。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,在我国的政治体制中处于核心地位,其透明度与被群众知晓的程度直接决定了制度的生命力。因此,加强人大制度宣传工作至关重要。但在实际工作中,有些人对人民代表大会制度的性质、地位和作用以及人大工作的重要性缺乏认识,对 HYPERLINK "" \t "_blank" 人大作为最高权力机关的法律地位没有给予应有的尊重。有人认为“党委的权是硬的、政府的权是实的, HYPERLINK "" \t "_blank" 人大的权是空的”;有人认为是“例行公事、走过场”、有人认为 HYPERLINK "" \t "_blank" 人大是“二线机构”,是安排老同志的场所, HYPERLINK "" 人大没有事干等错误认识还在一定范围内存在。
(二)监督实效有待进一步增强。
HYPERLINK "" \t "_blank" 人大监督是人民当家作主、行使管理国家权力的重要体现,是代表国家和人民意志进行的最高层次的、具有法律效力的监督,能否取得实实在在的效果,直接关系到常委会职能作用的发挥,影响到国家权力机关的权威和形象。当前,监督工作中还存在程序性监督多、实质性监督少的状况,审议监督质量还不高,缺乏深入分析和有针对性的建议意见,对监督中发现的问题跟踪督查力度不够,监督钢性手段不强,监督实效有待进一步增强。监督工作方法方式单一,综合运用法定监督形式开展监督方面的实践还不够。
(三)代表作用有待进一步发挥。发挥代表作用是做好常委会工作的重要基础。但在实际工作中,还存在代表培训方式比较单一,培训内容针对性、实用性不够强,不能满足不同行业、不同层次代表提高履职能力的需要。常委会与代表的联系不够经常,尤其是与基层代表联系较少。代表活动不够正常,形式不够灵活,主题不够明确,实效不够明显。
(四)机关自身建设有待进一步加强。一是 HYPERLINK "" \t "_blank" 人大机关干部流动与党政机关相比十分缓慢,“进出口”不畅,“只进不出”现象严重。二是人员编制过紧,使人大工作的开展与新形势下人民群众期望不相适应。三是 HYPERLINK "" \t "_blank" 人大机关干部没有形成年龄梯级,年龄结构整体老化。
(五)对决定重大事项和预决算的监督还是一个薄弱环节。一是预算编制参与度不够。二是报告时间不及时。三是预算调整未及时报告。往往在年末提出预算调整的议案,由人大常委会审议并通过,使人大常委会对预算执行情况不能有效监督。四是执行预算不严格,存在随意性。五是人大缺少专业性较强的代表和工作人员,给部门预算监督带来很大难度。同时 HYPERLINK "" \t "_blank" 人大对决定重大事项的决定权的落实还很不规范。
三、对做好新形势下 HYPERLINK "" 人大工作的几点思考
(一)加强制度宣传,提高“三个认识”。一是切实提高对 HYPERLINK "" \t "_blank" 人大工作重要性的认识。人大工作是党的工作的重要组成部分,人大及其常委会是党领导人民当家作主,实施对国家事务领导的基本组织形式。
HYPERLINK "" \t "_blank" 人大工作的最终落脚点应当放在促进经济发展、服务人民群众上,通过监督,支持政府工作;通过监督,维护人民权益;通过监督,维护公平正义。在发展社会主义民主政治、巩固党的执政地位、推动率先突破发展、建设“六个什邡”中, HYPERLINK "" \t "_blank" 人大工作发挥着不可替代的作用。二是切实提高对 HYPERLINK "" \t "_blank" 人大及其常委会权威性的认识。人大及其常委会是国家的最高权力机关,肩负着把党的各种主张和决策变成人民群众自觉行动的主要职能。国家行政机关、审判机关、监察机关都是由 HYPERLINK "" \t "_blank" 人大及其常委会选举产生,并依法对“一府两院”开展工作监督和法律监督,它具有很强的权威性。三是切实提高对 HYPERLINK "" \t "_blank" 人大的广泛代表性的认识。人民代表大会由全体人民代表组成,各级 HYPERLINK "" \t "_blank" 人大都代表着广大人民在行使职权,必须对人民代表负责、受人民代表监督。
(二)注重监督实效,用好“三种权力”。一是用好重大事项决定权。这是宪法和法律赋予的一项重要职权,是人民当家作主的重要体现。在实际工作中,必须进一步完善审议决定重大事项的程序,探索制定重大事项的界定标准,对党委决策、 HYPERLINK "" \t "_blank" 人大决定、政府执行的界限作进一步明确,逐步形成和规范决定重大事项的工作机制和运行机制。二是要强化对全口径财政预决算的监督权。
HYPERLINK "" \t "_blank" 人大及其常委会是广大人民群众的代言人,在监督“一府两院”、促进经济社会又好又快发展中具有不可替代的作用。当前尤为重要的是加强 \t "_blank" 人大预算决算审查监督、国有资产监督职能,改进人代会代表审议财政预算草案的方式方法,推进对政府全口径预决算的审查监督。三是用好人事任免权。关键是要加强与党委及组织部门的沟通,凡是属于人大任命的干部人大常委会人事机构要做到提前介入,确保 HYPERLINK "" 人大任命的干部既能体现党委的意图,又能得到群众的公认。
(三)加强代表工作,做到“三个重视”。一是重视代表培训工作。根据不同行业、不同层次代表的工作需要,有针对性安排培训内容,努力提高培训效果;多为代表提供相关学习资料,拓宽代表的知识视野。积极探索闭会期间代表活动的新途径、新形式,不断改进代表视察、专题 HYPERLINK "" \t "_blank" 调研的方式方法,增强代表集中活动的实效。二是重视代表联系工作。继续推行常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众的“双联”制度,建立健全代表列席常委会会议制度、代表视察制度和重要工作情况及时向代表报告制度等,积极为代表履行职务创造条件,依法保证代表的知情权、议政权和监督权。三是重视议案和建议办理。今年我们已对办理 HYPERLINK "" \t "_blank" 人大代表议案和建议的办法进行了进一步完善,建立健全代表议案和建议落实反馈制度、办理情况跟踪督查制度,使“一府两院”更好地接受 HYPERLINK "" \t "_blank" 人大代表和人民群众的监督,保障人民当家作主的地位。
(四)搞好自身建设,注重“三个加强”。一是加强理论学习。通过学习,不断提高人大工作者的思想政治素质和法律知识,增强做好 HYPERLINK "" \t "_blank" 人大工作的责任感和使命感。二是加强制度建设。要认真总结多年来在实践中不断积累的工作经验,把一些行之有效的方法、措施,及时以制度的形式将其固定下来,做到长期坚持,扩大覆盖面,增强影响力,使 HYPERLINK "" \t "_blank" 人大工作逐步走上制度化、规范化和法制化的轨道。三是加强队伍建设。要加强对人大干部的培养、选拔和交流力度,促进人大机关与党委、政府、司法机关之间的干部交流,确保人大干部进得来、出得去;要着力解决人大机关编制问题,加强 HYPERLINK "" \t "_blank" 人大干部队伍建设,尽快形成梯次结构,防止“断档”现象,增强 \t "_blank" 人大机关干部队伍活力。
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