单位文秘网 2020-08-26 16:40:36 点击: 次
十三五金融精准扶贫
【篇一:精准扶贫专题】
一问:我国扶贫开发取得了哪些经验?
实践证明,我国走出了一条中国特色的扶贫开发道路,积累了丰富
的中国经验。
一是坚持党对扶贫开发工作的领导,发挥政治优势,统一部署,统
一行动,为扶贫开发提供最强有力的组织保障。
二是坚持改革开放,保持经济快速增长,不断出台有利于贫困地区
和贫困人口发展的政策,为大规模减贫奠定了基础、提供了条件。
三是坚持政府主导,把扶贫开发纳入国家总体发展战略,开展大规
模专项扶贫行动。
四是坚持开发式扶贫方针,把发展作为解决贫困的根本途径,调动
扶贫对象的积极性,提高其发展能力。
五是坚持动员全社会参与,发挥制度优势,构建了政府、社会、市
场协同推进的大扶贫格局。
六是坚持普惠政策和特惠政策相结合,在加大对农村、农业、农民
普惠政策支持的基础上,对贫困人口实施特惠政策,做到应扶尽扶、
应保尽保。
二问:实现脱贫攻坚目标任务,还面临哪些困难和问题?
主要有 5 个方面的困难:
一是数量多。
5 年时间实现 5575 万贫困人口脱贫和 832 个贫困县摘帽的目标,每年要减贫 1000 万人以上。
二是越往后越难。经过多年努力,容易脱贫的已经解决得差不多了,
剩下的大多居住在自然资源贫乏、地理位置偏远的地方,往往 “无业
可扶 ”。
三是贫困人口发展能力弱。建档立卡贫困人口文化水平总体偏低、
劳动能力不强,超过 92%的贫困人口是初中以下文化程度, 42.2%
的贫困人口主要是因病致贫, 16.8% 的家庭缺少劳动力,往往 “无力
脱贫 ”。
四是特困问题突出。民族地区、边境地区和特困群体,贫困程度更
深,减贫难度更大。
五是易返贫。因病、因学、因婚、因房等问题返贫情况时有发生,
新的贫困人口还会出现。
问题主要有六个方面:
一是精准扶贫体制机制还不健全,帮扶措施还存在 “大水漫灌 ”或缩
小版 “大水漫灌 ”现象。
二是扶贫开发责任还没有完全落到实处,少数地区和部门工作滞后。
三是扶贫合力还没有形成,相关扶持政策衔接不够,社会力量没有
充分动员。
四是扶贫资金投入还不能满足需要,贫困县统筹整合资
金用于脱贫攻坚的难度仍然很大。
五是贫困地区和贫困人口主观能动性有待提高,包办代替、大包大
揽的做法助长了等靠要思想。
六是因地制宜分类指导有待加强。脱贫攻坚存在的困难和问题是遴
选公务员考试的一个考点。
三问:党的十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议提出了脱贫攻
坚的总体目标,包括哪些内容,如何准确理解?
“十三五 ”脱贫攻坚的总体目标是: “到 2020 年,稳定实现农村贫困
人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实
现贫困地区农民人
均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域
指标接近全国平均水平。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,
贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。
”
这个目标有 3 个特点:
一是基本标志。总书记在中央扶贫开发工作会议上指出,全面建成
小康社会、实现第一个百年奋斗目标,农村贫困人口全部脱贫是一
个标志性指标。完成脱贫攻坚任务就是底线目标、基本标志,是必
须完成的硬任务。
二是不留锅底。国家八七扶贫攻坚计划结束和本世纪第一个 10 年扶
贫纲要结束时,贫困人口都没有完全脱贫。历史上贫困县三次调整,
总数没有减少。脱贫攻坚的目标是贫困人口全部脱贫、贫困县全部
脱贫摘帽,不留锅底,这是历史性的。
三是没有退路。全面建成小康社会只有 5 年时间,脱贫攻坚也只有
5 年。中央打赢脱贫攻坚战的号召已经发出,总书记代表全党向世界
作出了庄严承诺,没有退路。
实现上述目标,至少有 3 层含义:一是意味着我国农村贫困人口与
全国人民一道迈入了全面小康社会;二是我国绝对贫困问题得到历
史性地解决;三是我国将提前 10 年实现联合国 2030 年可持续发展
议程确定的减贫目标,继续走在全球减贫事业的前列。
四问:精准扶贫、精准脱贫是 “十三五 ”脱贫攻坚基本方略,包括哪
些内容? 当前,采取大水漫灌的办法,贫困人口难以受益,必须实
施精准扶贫、精准脱贫的方略,做到 “六个精准 ”,实施 “五个一批 ”。
六个精准,是精准扶贫、精准脱贫方略的主要内容和基本要求,包
括扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、
因村派人精准、脱贫成效精准,解决 “扶持谁 ”“谁来扶 ”“怎么扶 ”“如
何退 ”的问题。
五个一批,这是分类施策的基本思路和实现途径。
“十三五 ”期间,
将重点通过发展产业脱贫一批,通过劳务输出脱贫一批,通过易地
搬迁脱贫一批,通过低保兜底脱贫一批,还要实施医疗脱贫、加强
教育脱贫、生态保护脱贫和资产收益扶贫等。参加 2016 年遴选公务
员考试的考生一定要熟知六个精准、五个一批,并结合您当地的特
点作答。
五问:脱贫攻坚决策部署提出了哪些重要的政策举措?
一是加大财政扶贫投入力度。发挥政府投入在扶贫开发中的主体和
主导作用,确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。按照中
央部署和要求,今年中央财政专项扶贫资金增加到 670 亿元,比去
年增长 43.4% 。省级财政专项扶贫资金预算达到 400 多亿元,比去
年增加 50% 以上。在今年地方政府债务中,第一次专门安排 600 亿
元用于脱贫攻坚。
“十三五 ”时期,国家将向省级扶贫开发投融资主
体注入约 2500 亿元资本金,用于易地扶贫搬迁。
二是加大金融扶贫力度。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(以下简称《决定》)提出金融支持脱贫攻坚的一揽子政策。
重点体现在 3 个金融产品上。第一,扶贫小额信贷。为建档立卡贫
困户提供 “5万以下、 3 年以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财
政扶贫资金贴息、县建风险补偿金 ”的扶贫小额信贷产品。第二,扶
贫再贷款。设立扶贫再贷款,实行比支农再贷款更优惠的利率。第
三,金融债。发行政策性金融债,支持易地扶贫搬迁。
三是实施土地优惠政策。第一,适应脱贫攻坚用地需要,调整完善
土地利用总体规划。第二,新增建设用地计划指标优先保障扶贫开
发用地需要,对贫困县的新增建设用地计划指标专项安排。第三,
土地整治、高标准农田建设等政策向贫困地区倾斜。第四,允许建
设用地增减挂钩指标在省域范围内使用,增加的土地收益用于扶贫。
第五,在有条件的贫困地区,优先安排国土资源管理制度改革试点,
提高土地利用效率。
四是动员社会参与。《决定》对开展社会扶贫提出 3 个方面、 21 条
具体举措和要求,重点要坚持全社会广泛参与,健全东西部扶贫协
作和党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制,发挥军
队武警部队优势支持脱贫攻坚。鼓励支持民营企业、社会组织、个
人参与脱贫攻坚。鼓励设立产业投资基金和公益信托基金。
五是创造良好氛围。充分认识脱贫攻坚的重要性、紧迫性和艰巨性,
全面宣传我国扶贫事业取得的重大成就和成功经验,加大脱贫攻坚
政策举措宣传宣讲。研究建立国家扶贫荣誉制度。关于脱贫攻坚的举措,已多次出现在遴选考试中,公选网遴选网提示您留意。
六问:脱贫攻坚各项政策举措如何保证落到实处?
一是加强党的领导。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导
核心作用,严格执行脱贫攻坚一把手负责制,省市县乡村五级书记
一起抓。改进县级干部选拔任用机制,脱贫攻坚期内贫困县正职领
导保持稳定。加强贫困乡镇和村级领导班子建设,发挥基层党组织
战斗堡垒作用。
【篇二:热点五 精准扶贫】
热点五:精准扶贫
热点背景
1、精准扶贫:实施扶贫攻坚工程,精准扶贫、精准脱贫。
习总书记曾多次指示要精准扶贫,十三五规划明确了扶贫目标:在
现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性
整体贫困。可以预见,扶贫将成为十三五时期的重要任务:一是现
在全国有接近 600 个贫困县,全部摘帽任务艰巨。二是因收入分配
差距过大 (数据显示 2014 年中国基尼系数为 0.469) ,弱化增长动能
并给社会带来不安定因素。三是 2014 年全国有 7000 万贫困人口,
十三五时期实现全面小康离不开这 7000 万人的脱贫。扶贫给市场带
来的投资机会包括农业产业化、能源扶贫、乡村旅游、农村金融等。
2、消除贫困,改善民生,实现共同富裕,是社会主义的本质要求。当前,我国仍有 7017 万贫困人口,缩小城乡和区域发展差距依然是 我们面临的重大挑战。
“十三五 ”规划建议提出, “农村贫困人口脱贫 是全面建成小康社会最艰巨的任务。必须充分发挥政治优势和制度 优势,坚决打赢脱贫攻坚战。
”
要确保 7000 多万人全部如期脱贫,每年要减贫 1200 万人,每个月要减贫 100 万人,任务非常重。不容一个人掉队 ”的“全面建成 ”目标
的实现
六个精准
“我们注重抓六个精准,即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用
精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准,确保各项政
策好处落到扶贫对象身上。
”四个施策
“我们坚持分类施策,因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型
施策。
”五种渠道
“通过扶持生产和就业发展一批,通过易地搬迁安置一批,通过生态
保护脱贫一批,通过教育扶贫脱贫一批,通过低保政策兜底一批。
”
十项工程
干部驻村帮扶、职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电
商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、构树扶贫、致富带头人创业培训、
龙头企业带动。
多元主体
“我们坚持动员全社会参与,发挥中国制度优势,构建了政府、社会、
市场协同推进的大扶贫格局,形成了跨地区、跨部门、跨单位、全
社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系。
” 众人拾柴火焰高。我
国已将每年的 10 月 17 日设为 “扶贫日 ”,不少人将 “1017”谐音为 “邀
您一起 ”,意在最广泛地动员社会力量投入扶贫济困工作。目前,专
项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量互为支撑,拓展着全新的扶贫格局。
扶志与扶智
“我们坚持开发式扶贫方针,把发展作为解决贫困的根本途径,既扶
贫又扶志,调动扶贫对象的积极性,提高其发展能力,发挥其主体
作用。
”
“授人以鱼,不如授人以渔。扶贫必扶智,让贫困地区的孩子们接受
良好教育,是扶贫开发的重要任务,也是阻断贫困代际传递的重要
途径。
”精准扶贫不是强行脱贫,而是要拔除贫根。用科学的态度营
造起扶贫扶志扶智的制度环境,转变一些地区 “等靠要 ”观念,才能
解决 “人的素质性脱贫 ”问题,引导民众主动参与乡村建设。说到底,
扶起贫穷的人们,最终是要让他们自己站立。
展望
让精准扶贫成为新的经济增长点。在精准扶贫政策影响下,贫困地
区的人口红利、改革红利和开放红利正在逐步释放,人力资源的运
用,改革开放带来的新技术都在刺激着贫困地区在经济结构和产业
调整上找到新的 “效益生长点 ”。
3、2015 年 12 月9日,文化部等7部委日前联合印发《 “十三五 ”时
期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》。规划纲要提出到2
020年,贫困地区公共文化服务能力和水平有明显改善,群众基
本文化权益得到有效保障,基本公共文化服务主要指标接近全国平
均水平,扭转发展差距扩大趋势,公共文化在提高贫困地区群众科
学文化素质、促进当地经济社会全面发展方面发挥更大作用。
切入点:运用文化生活知识,说明加快实施教育扶贫工程的意义。
⑴文化与经济相互影响:提高劳动者素质,人才
⑵文化成为综合国力的战略支撑,提高贫困地区文化软实力。
⑶教育要人格教化中 有利于丰富精神世界精神力量全面发展。
⑷民族振兴和社会进步的基石,有利于打赢扶贫巩坚战。
考向预测
1.确保到 2020 年 7000 多万贫困人口全部脱贫,是全面建成小康
社会最艰巨的任务。
材料一
2015 年 11 月 27 日,中央扶贫开发工作会议强调,解决 “怎么扶 ”的问题必须发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用,中央财政
继续加大对贫困地区的转移支付力度;发挥科技、人才支撑作用,
加快先进适用技术成果在贫困地区的转化;建立健全收益分配机制,
支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、吸收农民土地经营
权入股等方式,带动贫困户增收;要以精准帮扶促进贫困地区民生
改善,通过输出劳务、加强培训、推动创业促进有劳动能力的贫困
人口就业,找到适合自己的脱贫致富门路。
材料二
消除贫困是人类的共同使命。中国国家主席习近平在 2015 世界减
贫与发展高层论坛上为消除贫困、推动人类命运共同体建设提出四
点倡议:第一,着力加快全球减贫进程。第二,着力加强减贫发展
合作。第三,着力实现多元自主可持续发展。第四,着力改善国际
发展环境。
60 多年来,中国共向 166 个国家和国际组织提供了近 4000 亿元人民币援助,先后 7 次宣布无条件免除重债穷国和最不发达国家对华 到期政府无息贷款债务。联合国 2015 年《千年发展目标报告》显示, 中国对全球减贫的贡献率超过 70% 。
(1)结合材料一,说明打赢脱贫攻坚措施体现的经济生活道理。(14 分)
(2)结合材料二和当代国际社会的知识,评价中国为世界减贫所发挥的作用。( 12 分) 38. 【参考答案】⑴①中央财政加大对贫困 地区转移支付力度,充分发挥了财政在促进社
会公平和资源合理配置的作用。( 4 分)②科技是第一生产力,加
快先进适用技术成果转化有利于贫困地区转变经济发展方式,实施
创新驱动发展战略。( 4 分)③建立健全收益分配机制,有利于完善
分配制度,处理效率与公平的关系。( 3 分)④通过输出劳务、加强
培,有利于提高劳动者素质,促进就业,带动创业,增加居民收入。
(3 分) ⑵①中国积极履行主权国家义务,遵循联合国宪章精神,
为世界减贫做出积极贡献。②国家利益是国际关系的决定因素,中
国为全球减贫多次提供援助符合中国人民和世界人民的根本利益。
③和平与发展是时代主题,中国无条件免除债务,有利于着力改善
国际发展环境,建立国际新秩序。④在世界减贫过程的行动与主张
体现了我国外交政策的基本目标和宗旨,彰显了负责的大国形象,
在促进世界可持续发展中发挥着建设性作用。(每点 3 分)
2、38. (26 分)阅读材料,回答问题
2013 年 11 月,习近平总书记在湖南湘西考察时,代表党中央首次
提出了 “精准扶贫 ”理念,强调扶贫要实事求是,因地制宜。要精准
扶贫,切忌喊口号,也不要定好高骛远的目标。随之,中共中央办
公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见的通
知》,国务院机构出台《关于印发建立精准扶贫工作机制实施方案
的通知》《关于印发扶贫开发建档立卡工作方案的通知》,对精准
扶贫工作模式的顶层设计、总体布局和工作机制等方面都做了详尽
规制,推动了中央精准扶贫思想的全面开展。
后来,习近平在各地调研时又多次提及精准扶贫这一理念,并于
2015 年 6 月在贵州提出,扶贫工作要做到 “切实落实领导责任、切
实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织 ”,并将精
准扶贫思想概括为 “扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、
措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准 ”。
精准扶贫思想是中国共产党和政府今后一个时期对于贫困治理工作
的指导性思想,将对中国扶贫成败起到决定性作用。
(1)结合材料和政治生活知识,说明我国政府应如何实施精准扶贫?
(12 分)
(2)运用所学经济生活知识,说明推动精准扶贫的重要意义。( 14)答案:38. (26 分)
(1)①以党中央精准扶贫思想为指导,结合地方实际 ,积极开展扶贫工作; (4 分) ②坚持对人民负责原则,树立求真务实的工作作风, 扎实开展扶贫工作; (4 分) ③认真履行(政治、经济、文化和社会建 设)职能,科学、民主、依法决策,全面开展扶贫攻坚工作。
(4 分)
(2)①有利于贫困人口增加收入,提高生活水平; (4 分)②有利于
缩小社会收入差距,提高社会总体消费水平,促进经济发展; (4 分)
③有利于推动城乡一体化发展,促进经济协调发展; (3 分) ④有利于
实现共同富裕,全面建成小康社会。
(3 分)
【篇三:精准扶贫 共享发展】
精准扶贫 共享发展
李再勇
“小康不小康,关键看老乡 ”。在农村人口中,贫困人口和贫困地区
能否脱贫,更是直接影响 “全面小康 ”的质量。全会以这样的魄力和
措施在 “十三五 ”时期消除贫困,既是全面建成小康社会的重大部署,
也是全会提出的 “共享发展 ”的生动诠释,充分体现了我们党 “以人民
为中心 ”的情怀。十八届五中全会提出 “创新、协调、绿色、开放、
共享 ”发展理念,集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的升华,
丰富和发展了马克思主义发展观,为我们党带领全国人民夺取全面
建成小康社会决战阶段的伟大胜利,提供了强大思想武器。结合学
习贯彻十八届五中全会精神,我重点就精准扶贫与共享发展谈几点
认识和体会。
一、精准扶贫,共享发展 —— 历史担当中的价值取向
共享,是解决 “为谁发展 ”的问题;脱贫,是实现共享的基本条件。
我国扶贫开发始于上世纪 80 年代中期,通过近 30 多年的不懈努力,
数亿中国人甩掉了贫困的帽子,取得了举世瞩目的辉煌成就,但我
国目前仍有 7000 万人口没有脱贫,扶贫攻坚任务依然十分艰巨。党
的十八大提出了 “两个一百年 ”的宏伟目标,作为执政党的中国共产
党,必将担当起这一历史使命,把团结带领 13 亿人民实现全面小康
作为我们的历史担当,以更大决心、更精准思路、更有力措施,实
施脱贫攻坚工程,不丢掉一个民族、一个地区,不让一个人掉队,
把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。一个 13 亿人口
的大国,在 “十三五 ”的五年中将全面解决 7000 万贫困人口的脱贫问
题,实现全体中国人民共同迈进全面小康社会,必将让全体中国人
民更加坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信,
它将向世界证明:看见中国,就看见了马克思主义的成功。所以,
我们不能仅仅从路径和方法的角度去看待精准扶贫,而更应该站在
政治和战略的高度去深度思考。
第一,脱贫和共享,是坚持马克思主义发展观的具体体现。马克思
主义的真谛就是要让劳动者过上好日子。以人为本,是马克思主义
发展观的本质要求,是中国特色社会主义理论体系的核心要义。十
八届五中全会把占全国总人口 5%的贫困人口脱贫问题作为国家战略,
坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,充分体
现了我们党以人民为中心的马克思主义发展思想,体现了中国共产
党的人民性本质和中国特色社会主义共同富裕道路的价值取向。
第二,脱贫和共享,是中国特色社会主义的本质要求。习近平总书
记指出:如果贫困地区长期贫困,面貌长期得不到改变,群众生活
长期得不到明显提高,那就没有体现我国社会主义制度的优越性,
那也不是社会主义。建设中国特色社会主义,必须坚持以消除贫困
为首要任务,以改善民生为基本目的,以实现共同富裕为根本方向。
马克思主义强大的生命力在于它始终关切和维护最广大人民群
众的根本利益。我们能否在 “十三五 ”实现科学治贫、精准扶贫、有
效脱贫,是对我国社会主义制度优越性的时代考验。
第三,脱贫和共享,是补齐全面建成小康社会短板的必然要求。当
前, “四化同步 ”的短板是农业,扶贫攻坚的重点是农村,共享发展
的难点是农民,习近平总书记指出:全面小康,覆盖的领域要全面,
是五位一体全面进步;覆盖的人口要全面,是惠及全体人民的小康;
覆盖的区域要全面,是城乡区域共同的小康。
7000 万贫困人口主要
集中在革命老区、民族地区、边疆地区和集中连片贫困地区。这些
地区的人民在中国革命时期,为了民族独立和人民解放付出了极大
牺牲,作出了巨大贡献。由于自然、历史等多种原因,今天他们中
的一部分人仍处于现行标准以下的贫困状态。如果没有这些地区人
民群众的小康,我们将失去第一个百年梦想成真的本质意义。解决
他们的脱贫问题,既是补齐全面建成小康社会短板的必然要求,更
是对我们执政党执政智慧和能力的考验,事关人心向背,事关党的执政基础和国家长治久安。
第四,脱贫和共享,是我们党永续执政的价值追求。来自人民、植
根人民、服务人民,是我们党永续执政的价值追求。党为什么能够
取得中国革命的胜利?是因为党代表着人民的利益,并始终为他们
谋取福祉。从秋收起义到井冈山第一个革命根据地建立,党带领人
民“打土豪、分田地 ”,解放劳苦大众,实现了中国人民站起来的梦
想追求;十一届三中全会以来,党带领人民经过 30 多年的改革开放,
实现了人民富起来的梦想追求;今天,我们党将带领 7000 万贫困群
众“脱贫困、奔小康 ”,全体中国人民将共同迈进全面小康社会,去
实现 “两个一百年 ”伟大的复兴梦想,走向强起来的明天。
“站起来 ”、
“富起来 ”、 “强起来 ”一切为了人民是我们党马克思主义世界观的集
中体现,是我们党永恒的执政价值追求。
二、精准扶贫,有效脱贫 —— 共享发展的路径选择
消除贫困、公平正义,是中华民族千百年来的梦想,是我们党始终
为之奋斗的目标。习近平总书记在县、市、省、中央工作 40 多年,
始终把扶贫工作作为重中之重,他花最多的精力抓扶贫脱贫,形成
了“科学扶贫 ”“精准扶贫 ”“内源扶贫 ”等一系列重要扶贫思想,并提
出“六个精准 ”(扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措
施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准) “四个切实 ”(切实落
实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基
层组织) “四个一批 ”(扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一
批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批)的扶贫思想,丰富和
完善了马克思主义中国化的扶贫理论。在全面建成小康社会的伟大
事业中,没有 7000 万贫困人口的脱贫,就谈不上发展成果人民共享。
要实现 7000 万人口的脱贫,贵在精准,重在精准,成败之举在于精
准。
第一,扶智 —— 增强自信。摆脱贫困首要意义并不是物质上的脱贫,
而是在于摆脱意识和思路的贫困。地方贫困,思想不能贫困;物质
贫困,精神不能贫困。如何做到摆脱意识和思路的贫困?最重要的有四点:一是理想信念不能贫困。坚定的理想信念,是共产党人的政治灵魂和精神动力。必须坚持用马克思主义、毛泽东思想和中国
特色社会主义理论体系武装头脑,丰富共产党人的精神世界,坚守
共产党人的信仰追求,做到为党和人民的事业坚定不移、矢志不渝。
二是民生情怀不能贫困。全心全意为人民服务是党的根本宗旨,扶
贫脱困是最大的民生。必须以贫困不除、愧对人民,群众不富、寝
食难安的责任感和使命感践行宗旨、改善民生。三是发展思路不能
贫困。发展是摆脱贫困的关键。必须围绕五大发展
新理念,提升谋发展、抓发展的能力,结合实际锁定目标、找准路
径,解决好制约发展的突出问题,让贫困群众在加快发展中摆脱贫
困。四是凝心聚力意识不能贫困。人民群众是历史的创造者。必须
坚持人民群众主体地位,善于宣传群众、组织群众、发动群众,凝
聚群众的智慧和力量战胜困难、摆脱贫困。
第二,聚焦 —— 定向发力。五年时间确保 7000 万贫困人口脱贫,每年需要脱贫 1000 多万,如果不聚焦到每一户,这个目标就难以实 现。我们必须按照 “六个精准 ”“四个切实 ”“四个一批 ”的要求,坚持
目标导向、问题导向,把扶贫对象、扶贫措施、脱贫时限明确到
7000 万贫困人口的一家一户,挂图作战、精准发力,坚决防止用平均数代替大多数,确保每一户贫困群众到 2020 年精准实现人均收入
4000 元以上、达到 “两不愁、三保障 ”目标,共享改革发展成果。一
要解决 “扶持谁 ”的问题。精准识别扶贫对象,一家一户地摸清贫困
底数,分析致贫原因,研究脱贫途径,制定帮扶措施。二要解决 “怎
么扶 ”的问题。坚持以增加群众收入为核心,以培育富民产业、改善
基础设施、实施生态移民、强化金融支持、保障公共服务、提升能
力素质 “六大工程 ”为支撑,突出教育、医疗、产业、就业、公共服
务等重点,推动扶贫工作从 “大水漫灌 ”向 “精确滴灌 ”转变,从 “授人
以鱼 ”向“授人以渔 ”转变,从 “输血 ”向“造血 ”转变,提升扶贫工作的科学性、精准性和公平性。三要解决 “谁来扶 ”的问题。充分发挥我
们党的政治优势,坚持省、市、县、乡、村 “五级书记 ”亲自抓,发
挥好政府主导、社会帮扶、群众主体三方面作用,构建政府、社会、
群众整体联动、同轴运转的精准扶贫新格局。
第三,改革 —— 激发活力。马克思主义认为,内因是事物发展的根
本原因,外因是事物发展的必要条件。实施精准扶贫,既要通过投
入解决外部发展条件问题,又要通过改革解决内生动力不足问题。
2014 年以来,贵州省六盘水市按照科学治贫、精准扶贫、有效脱贫
目标要求,围绕政治、经济、文化、社会、生态文明建设 “五位一体 ”
和党的建设,从顶层设计入手,在全市推行资源变股权、资金变股
金、农民变股民 “三变 ”改革,通过股权纽带把城乡各种资源要素整
合到产业平台上来,有效解决了农村资源分散、资金分散、农民分
散问题,推动了规模化、组织化、市场化发展。两年来,每年以 100
万亩的速度推进农业产业化发展,共有 31.99 万亩集体土地、 18.1
万亩 “四荒地 ”、38.72 万平方米水面、 3450 平方米房屋入股合作社、
家庭农场、企业等经营主体,通过股权收益消除集体经济 “空壳
村”413个, “空壳村 ”占比从 2013 年的 53.8% 下降到 15.3%;吸引
8.9 万户 31 万农民通过入股变为股民,入股农民年人均增收 1200 元以上,2014 年实现 2.8 万户 10 万贫困人口脱贫,今年还将有 10 万
人以上脱贫,确保到 2018 年全部贫困人口脱贫。
“三变 ”改革,创新
的生存和发展空间,拓宽了农民增收致富渠道,激活了农村发展内
生动力,壮大了村级集体经济,建强了基层组织,是习近平总书记
“大农业 ”、 “大农合 ”、“大农政 ”的“三农 ”思想和 “内源扶贫 ”思想在
西部山区的成功实践,是一条以改革推进精准扶贫的发展新路。
三、精准扶贫,共享发展 —— 需要决战决胜的三力迸发
2020 年全面建成小康社会,是我们党对全国各族人民作出的庄严承
诺。扶贫是一场输不起的攻坚战,如果输掉了,人民群众的生活就
输掉了、利益就输掉了,党的承诺、信誉、形象就输掉了。所以必
须决战决胜,坚决打赢这场输不起的攻坚战,把宏伟蓝图变为共享
现实。
当,就是要有战则必胜的信心。既要认清 7000 万贫困人口脱贫的巨
大挑战,又要把握好面临的重大机遇,找准工作定位,把握工作重
点,创新工作方法,坚定信心、迎难而上,对标对表、挂图作战,
确保决战决胜。担当,就是要有求真务实的作风。实事求是的思想
路线,是对党员干部的党性要求。要真正沉得下去看真贫、扶真贫、
真扶贫,与老百姓一块过、一块干、一块苦,知道群众想什么、盼
什么、需要我们干什么,谋在关键处、扶在点子上,增强扶贫的精
准度,让群众在精准扶贫中摆脱贫困、享有更多获得感。担当,就
是要有干事创业的激情。要把工作当事业,不把工作当饭碗,既要
立足当前抓发展,解决贫困群众脱贫问题;又要着眼未来打基础,
在生态建设、环境保护、产业发展、基础设施等方面多做工作,做
到敢闯敢试敢创新、敢破敢立敢改革。
第二,强化决战决胜的执行力。决战决胜精准扶贫、全面小康,必
须以执行力作保障,决不能做 “有想法没办法 ”, “忠心耿耿、不知咋
整 ”的干部。要提升干部创新发展能力。加强干部创新发展能力教育
培训,推动干部观念创新、思路创新、工作创新、方法创新,打破
“教条主义 ”“经验主义 ”“本本主义 ”束缚,树立起 “大发展小困难、小
发展大困难、不发展最困难 ”的观念,让创新成为干部的自觉行动,
贯穿到精准扶贫的方方面面。要提升干部协调发展能力。着力培养
干部统筹思维、战略思维、辩证思维、系统思维、底线思维能力,
提升统筹城乡、区域、经济与社会、发展与生态、精神文明与物质
文明协调发展的能力,培养建设一支 “有激情、想干事,有办法、会
干事,作风硬、干成事 ”的扶贫攻坚干部队伍。要提升干部开放发展
的能力。发展需要开放,精准扶贫更要开放。要着力提升干部开放
意识、开放思维,运用大数据、 “互联网 +”等模式,引导社会组织、
企业、贫困群体多元主体参与扶贫,构建起大扶贫大决战的格局。
第三,强化决战决胜的凝聚力。凝心聚力、合力攻坚,集中力量办
大事,既是我们党的政治优势,也是决战决胜精准扶贫的现实需要。
坚持全党动员、全民行动。发挥各级党组织 “总揽全局、协调各方 ”
的领导核心作用,整合各种资源,上下总动员,列出时间表,立下
军令状,下好任务书,打好 “攻坚战 ”。坚持多管齐下、统筹推进。
统筹财政资金、扶贫资金、生态移民、危房改造等各种政策要素,
“握拳出击 ”,集中投入。坚持把 “扶贫 ”与“扶智 ”结合起来,创业与
就业结合起来,既要治标、又要治本,既抓当前、又抓长远,夯实
扶贫基础、实现可持续性脱贫。
如果将全面小康比作一幅壮美的画卷,民生就是其中最厚重的底色,
共享则是最温暖的主题。我们既要在推进新型城镇化发展进程中追
求“城市让生活更美好 ”的未来,也要通过美丽乡村建设、城乡一体
化发展,让农业强起来、农民富起来、农村美起来,做到各美其美、
美美与共,实现城乡共建共享,奏响 “乡村让城市更向往 ”的时代乐
章。
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