单位文秘网 2020-08-25 16:46:19 点击: 次
在城建会议上的讲话
今年是实施《城市建设三年纲要》取得明显成效 , 城乡 交通建设和城市基础设施建设再上新台阶的一年 , 是全市上 下齐心协力创卫创模背水一战的一年 , 是为今后一段时期实 施重大项目做好充分准备的一年。省委书记李源潮同志今年 4月 1 日在我市检查指导工作时指出 :“当前和今后一个时期 , 常州工作的中心任务就是要调动一切积极因素 , 集中一切积 极力量 , 加快实施 ‘两个率先' 的进程 , 做到‘四个坚定不移' , 即坚定不移地加快新型工业化进程 , 坚定不移地加快城市现 代化进程 ,坚定不移地加快富民进程 , 坚定不移地建设高素 质的党政干部队伍。
”今天的会议就是着重部署坚定不移地 加快城市现代化进程这一事关全局、 事关长远的工作。
刚才 , 徐市长对去年以来城市规划建设管理工作进行了回顾总结 , 对明年及今后的目标任务和措施作了全面部署 , 希望大家抓 好贯彻落实。这次会议对于进一步动员全市各级各部门和社 会各界齐心协力加快推进城市化和城市现代化 , 加快推进力 争“两个率先”、实现富民强市的进程 , 具有十分重要的意义。
下面, 我强调三个问题 :
一、加快城市化和城市现代化进程 , 必须认清形势 , 增强 信心
党的十六大报告指出 : “要坚持大中小城市和小城镇协 调发展 ,走中国特色的城镇化道路” 。城市化、城镇化问题在 党代会的报告中第一次提出来 , 这充分说明城市化和城市现 代化对经济社会发展具有特别重要的意义。( 一 ) 城市化和城市现代化是经济增长和区域发展的动 力源
工业化、信息化、城市化互动并进 , 是当今世界经济发 展的主要潮流和最大特征 , 也是新世纪新阶段推动经济社会 发展的三大动力源。
加快城市化、 城市现代化步伐是实践 “三 个代表” 的重要举措。
城市化和城市现代化水平的不断提高 , 既体现先进生产力的发展要求 , 也体现先进文化的前进方向 更体现广大人民群众的根本利益。加快城市化、城市现代化 步伐是力争“两个率先” 、实现富民强市的重要内容。
“两个 率先”、富民强市的题中应有之义就是提高生活质量 , 改善生 活环境 , 推进社会全面进步和人的全面发展。加快城市化、 城市现代化步伐是推进城乡经济社会统筹发展的重要载体。
当前和长远的任务就是要着重解决好城乡交通网络、城乡供 电、信息网络、 城乡环境建设 , 解决好公共事务、 公共保障、 公共安全、公共管理等事关全市人民切身利益的大事。加快 城市化、城市现代化步伐是增强城乡综合实力的重要动力。
营造优异的创业创新环境 , 建设人才高地、技术高地、产业 高地 , 都与城市化、城市现代化密切相关。加快城市化、城 市现代化步伐是提升全民素质、涵养文明、繁荣文化的重要 抓手。城市化、城市现代化不断改变着人们的生活方式、工 作方式、思维方式 ,进而在发展中传承历史文化 , 孕育现代文 明。( 二 ) 加快城市化和城市现代化的基础不断增强 从世界城市化发展进程看 , 一般分为起步、加速、成熟 三个阶段 , 其中城市化率在 30%— 70%之间是加速发展阶段。
常州目前城市化率达到 56%,人均GDP今年将突破3000美元, 加快城市化、城市现代化的基础正在不断增强。一是中心城 市建设的框架得以拉开。在全市人民的共同努力和支持下 ,去年顺利实施了市管县体制以来最大的区划调整 , 特大城市 建设框架进一步拉开 , 城市发展空间进一步拓展 , 功能布局 进一步优化 , 城市资源进一步整合 , 为进一步增强中心城市 的辐射力、带动力创造了条件 , 为农业人口向非农产业和城 镇转移提供了更广阔的就业和生活空间。二是承前启后的开 发建设成效明显。
通过连续几年的大开发、 大建设、 大整治 , 进一步加大城市基础设施建设力度 , 一批主干道得到拓宽 , 一批园林景观对外敞开 , 一批绿地广场建成开放 , 使中心城 市的集聚功能和辐射作用逐步增强 ; 通过切实加强城市管理 持续开展专项整治活动 , 不断提升综合执法水平 , 逐步理顺 “两级政府、三级管理”体制 , 市容市貌发生了较大变化 , 城 市管理工作逐步走上法制化、长效化轨道。三是各项事业协 调发展。在全省率先开展学习型城市创建工作 , 塑造常州城市与时俱进的崭新形象 ; 基础教育水平名列全省前茅 , 投资 25 亿元的全国首家以高等职业技术教育为特色的大学城建 设进展顺利 ,9 月份将迎来首批大学生 , 成为常州社会事业的 一面旗帜 ; 城乡医疗卫生、疾病控制体系建设取得新的进展 ;加快建设“数字常州” , 社会信息化总体水平达到全国领先 地位。四是创卫创模进一步坚定了全市上下可持续发展的信 念。各地区、各单位为长期以来的创卫创模工作 , 付出了大 量心血和代价 , 全市各方面在创卫创模中表现出的主动性、 积极性和牺牲精神十分难能可贵 , 必须大力弘扬和坚持。今 年创卫创模有望成功是各辖区、 有关乡镇、 街道、各条战线、 各单位共同努力的结果。五是全市人民关心支持城市建设。
广大人民群众在城市建设上给予了极大的支持和热情的鼓 励 , 大量动迁的单位和居民舍小家为大家 , 积极配合 , 城市开发建设到哪里 , 老百姓就支持参与到哪里 , 体现了高度的觉 悟和高昂的热情。人民群众的支持促进了城市建设 , 城市面 貌的变化展示了常州人民的精神风貌 , 广大市民对家乡的热 爱之情大为增强 , 对城市建设的关注程度大为增强 , 这是我 们加快建设美好常州的宝贵精神财富。六是城建队伍在攻坚 中不断成长 , 在竞争中不断成熟。
建设、 规划、 城管、交通、 房管、园林、人防、国土、环保等战线的同志们为了城市化 和城市现代化的顺利推进 , 全力以赴 , 顽强拼搏 , 不断摒弃陈 旧的思想观念 , 不断克服管理上的薄弱环节 , 不断增强攻坚 克难的能力 , 不断提高市场竞争的实力 , 在制度建设、队伍建 设、内部管理上下苦功 , 取得了初步成效。( 三 ) 加快城市化和城市现代化面临着巨大压力 我们在看到城市建设取得成绩的同时 , 更要看到现实的差距和不足。一是城市化进程上有差距。目前我市的城市化 依然滞后于工业化 , 城市、城镇的发展滞后于经济社会的发 展, 滞后于人民群众对物质、精神、文化生活的新需求。二 是思想解放、观念转变上有差距。不少单位、不少个人被局 部利益所束缚 , 影响城市的大规模有序改造 , 影响城市资源 的价值提升 , 影响城市利益至上观念的形成。三是机制体制 上有差距。市场机制、经营机制不完整不成熟 , 导致城市建 设上的理念不够新 , 不合时宜的框框破得不够狠 , 中心城市 的辐射力、带动力不够强 , 经营城市的路子不够宽 , 资金供需 矛盾解决得不够好。四是管理执法上有差距。总体上是弹性 有余、刚性不足 , 长效管理基础弱 , 坚持难 ; 分级管理不健全 , 落实难 ; 内部管理边界多、操作难。有些甚至抵不住利益的 诱惑, 经不起群众的检验。二、加快城市化和城市现代化进程 , 必须理清思路 , 抓住 关键
我市城市建设的总体目标是 : 加快城市化进程 , 建成现 代化特大城市。要围绕这一目标 , 理清思路 , 突出重点 , 牢固 树立全局观念 , 遵循城市建设规律 ,坚持以城市化为动力 , 以 城市现代化为主导 , 努力增强常州中心城市的聚集辐射带动功能 , 努力增强中心镇联结城乡的纽带桥梁功能 , 把常州早
日建设成为更具竞争实力、创新活力和人居魅力的现代化特 大城市。要围绕这一目标 , 加快实施《城市建设三年纲要》 , 确保三年目标两年完成 , 同时及早研究制订新的三年实施纲 要。( 一 ) 拉开骨架 , 把中心城市规模做大
做大中心城市规模 , 既是客观需要 , 又是相对而言 , 更要 抓住机遇。要充分利用当前城市化进程加快的有利条件 , 进一步发挥行政区划调整后的叠加效应 , 以促进经济繁荣、人 民安居乐业为根本 , 构筑中心城市新优势。
一是“一体两翼” 共同发展 , 做大中心城。
加快沿江开发建设 , 按照规划、 设计、 环境、设施创一流 , 投入产出、综合实力创一流 , 沿江资源、 土地资源开发利用创一流的要求 , 早日建成“现代滨江工业 城”; 加快建设以大学城为核心的“现代科教城” , 在建成国 内领先、省内一流的高职教育基地的基础上 , 进一步扩展功 能, 建设集产品开发、应用研究于一体的产业升级基地 , 使之成为先进生产力的集聚中心 , 带动区域发展 ; 加快改造老城 区, 高起点规划 , 成片搞改造 , 拉开骨架 , 增添空间 , 营造高效 益低成本的商务环境、安定舒适的居住环境、快捷顺畅的交 通环境。通过加大推进力度 , 尽快形成实力强大的“一体两 翼”格局 , 使中心城区建成区面积逐步达到 200 平方公里以上、人口 200 万以上 , 内强凝聚力 ,外增吸引力 , 在更大范围 内聚集配置优质生产要素和人力资本 , 带动区域经济社会发 展, 巩固和提升我市在苏锡常都市圈中的地位。二是重点拓 展交通骨架。按照构筑骨架、沟通南北、畅通环路、完善路 网的思路 , 继续加快市区道路建设 , 完善市区道路骨架 , 重点 新建和改造一批市区南北向的快速交通干道 , 推进城乡交通 一体化 , 推进老城区、武进区、新北区的道路一体化 , 并创造条件规划启动大运河改线、 312 国道改线、西绕城高速及城 市轻轨等重大交通基础设施建设。同时按照构筑框架、改造 干线、增加密度、完善配套的思路 , 继续加快对外交通建设 , 全面推进高速公路骨架工程、干线公路联网工程、等级航道 网络工程 ,重点实施“一纵四横三环”公路建设 , 构筑区域 1 小时交通圈。三是精心组织实施四大系列工程。即构筑区位 优势系列工程 , 增强城市功能系列工程 , 营造生态环境系列 工程, 美化城市形象系列工程。( 二 ) 合理布局 , 把中心城市功能做优 常州作为长三角重要的区域中心城市 , 在特大城市建设 过程中不仅要重视区域扩张 , 更要重视功能优化。城市和城 镇功能是复杂的集合体 , 针对流通、服务、管理、集聚、辐 射、综合等诸多功能 , 关键要加快提升四大功能 : 一是要加快 提升城市流通功能。发挥我市区位、交通和产业等优势 , 着 力营造大进大出的现代化市场体系 , 继续推进各类消费品和生产资料市场建设 , 重点发展壮大一批档次高、容量大、辐 射广的大型专业批发市场。要把培育生产要素市场摆到突出 位置,加快建设和规范金融、 房地产、 技术、人才、劳动力、 信息等要素市场 , 使我市尽快成为资本流通、资产流通、人 才流通、技术流通的高效城市。二是要加快提升城市服务功 能。既要大力提升传统服务业 , 加快城市基础设施和各项配 套设施建设 , 更要注重现代物流、旅游、保险、咨询等新兴 服务业的拓展 ,注重公共事业、公益事业的发展 , 加快造就社 会化、专业化的城市生产服务系统和生活服务系统 , 最大限度地为城市经济和社会发展提供支撑条件。三是要加快提升 城市创新功能。全面推进市场取向的各项改革 , 着力创新体 制机制 , 加快市属国有集体企业改革转制 , 大胆放手发展民 营经济 , 使各类企业真正成为独立法人和市场竞争主体 , 完 成由计划经济向市场经济的彻底过渡。要敢于打破传统的城 乡二元结构 , 消除农民进城就业和生活的制度束缚。四是要 加快提升城市集聚功能。大力增强产业的发展力、交通和流 通的辐射力 , 进一步培育文化的凝聚力、旅游的吸引力和教 育、卫生等产业的向心力 , 在有效吸纳人才带动人口集聚的 同时, 努力吸引市域内外的资金、技术、信息、资源竞相涌 入, 为我市率先发展、跨越发展积聚能量。( 三 ) 发展产业 , 把中心城市实力做强 产业是立城之本、兴市之基。工业特别是制造业是我市的脊梁和主体 , 把常州中心城市实力做强 , 就要坚持走新型 工业化道路 , 实行信息化与工业化互动并进 , 再造以制度创 新和技术创新为支撑的城市产业发展新优势 , 形成以高新技 术产业为先导、现代制造业为支撑、现代服务业全面发展的 产业新格局。一要大力推进产业结构优化升级 , 增强城市产 业的竞争力。通过长时期、高增幅的工业有效投入 , 大力发展高新技术产业特别是电子信息设备制造及软件业、新型材 料、生物医药及精细化工等新兴产业 , 迅速提升高新技术产 业占全市工业的比重 ; 加快运用信息技术和先进适用技术改 造提升机械、纺织、服装等传统产业 , 提高技术层次、管理 水平和竞争能力 , 努力把我市建成以现代制造业基地为鲜明 特色和具有较强竞争力的工业城市。二要大力推进企业组织 结构调整 , 增强城市产业的爆发力。依托现有重点优势企业 , 进一步加快实施大集团培育计划 , 进一步增加有效投入 , 迅速做大做强一批企业 , 力争“十五”期末培育形成年销售收 入超 100亿元和 50亿元的大企业各 5家。同时 ,大力吸引各 类投资来我市发展产业 , 真正使外资和民资成为我市产业发 展的助推器。三要大力推进现代服务业发展 , 增强城市产业 的吸引力。紧密结合常州工业比较发达、中小企业众多的特 点, 加快发展生产性服务业 , 突出做大做强现代物流业 , 把常 州建成区域性的重要物流中心。同时继续加快旅游资源的整 合开发 , 做响具有常州特色的旅游品牌 , 进一步发展房地产
业、社区服务业、文化产业、金融保险业等服务业,
业、社区服务业、文化产业、金融保险业等服务业
, 提高服
务业对城市经济和城市化的贡献份额。
( 四 ) 提升品位 , 把中心城市环境做美 把常州中心城市环境做美 , 既要体现城市特色 , 充分发 掘常州的自然、历史、人文脉络 , 把城市景观与历史文化、 观光旅游、水系风貌揉合起来 ;又要体现人本原则 , 坚持以人 为本 , 规划建设好一批标志性工程 , 营造最佳人居环境 ; 还要 体现高品位形象 , 树立强烈的整体意识和精品意识 , 精心规 划、精心设计、精心建设 , 使常州中心城市从物质外貌到精 神内涵都发生质的飞跃 , 展现常州现代化城市的新形象、新 风采。一要以治污治乱为着力点 , 确保创卫创模成功。常州 作为典型的江南水乡 , 得水而活 , 因水而秀 , 但目前水环境是 影响城市环境最突出的问题。要在巩固前一阶段治理成果的 基础上 , 进一步加大水环境治理力度 , 着力抓好武进港、太滆 运河两条入湖河道的整治 , 扎实开展对沿线工业企业的专项 整治 , 治理解决一批污染大户 , 加大市河水环境综合整治力 度 , 力争根除劣五类水体。同时要加强大气污染物排放总量 控制 , 逐步减少城市摩托车、助力车总量 , 确保空气质量稳定 达标。继续开展四项专项整治活动 , 大力改善市容环境。二 要以创卫创模为新起点 , 创造良好生态环境。环境建设只有 起点, 没有终点。一旦创卫创模成功 ,我们要按照省里的总体 部署 , 积极创建国家园林城市和生态城市。创建国家园林城 市和生态城市 , 重在增绿造景。要继续组织实施绿化造林计 划 , 扩大森林覆盖率和绿地面积 , 建好一批绿地广场、滨河绿 地、绿色走廊等生态环境建设项目 , 确保年内新增绿地 200 公顷,绿化覆盖率达到 35%。要力争通过几年努力 , 使城市呈 现出天蓝气畅、水清地绿、景观秀美的怡人风貌 , 向“城在 林中、绿在街中、生活在景中”的境界奋进。三要以可持续 发展为立足点 ,建设“绿色常州” 。要抓住全国可持续发展试 点城市的机遇 ,统筹规划 ,分步实施 ,创建“绿色常州” ,全面 提升我市的可持续发展能力 , 推动我市加快走上生产发展、 生活富裕、生态良好的文明发展道路。同时要注重历史文化 保护。保护历史文化遗产就是保护我们城市的特色。要传承 好常州的历史文脉 , 把我市的运河风光、古典园林、传统民 居、历史街区、名人遗迹等有选择地保护好。在着力把常州中心城市做大、 做强、 做优、做美的同时 , 要从统筹城乡经济社会发展 , 实现农村城镇化、城乡一体化 的高度 , 进一步加快金坛、溧阳的城市建设 , 按照中等城市的 规模、区域中心城市的功能、南京都市圈和苏锡常都市圈的 “后花园”来规划建设 , 凸显山水风格 ,做优生态环境 , 扩大 城市规模 , 发展城市产业 , 提高城市品位 , 不断提升城市现代 化水平 , 使其成为名符其实的常州副中心城市。与此同时 , 要不失时机地加快中心镇建设 , 根据市域城镇体系的总体规划 按照合理布局、科学规划、规模适度、注重实效的原则 , 集中力量规划建设一批国内一流、省内领先、市内示范三个不 同层次的中心镇 , 并根据各镇不同的区位优势、资源条件、 经济基础和人文景观 , 规划建设一批产业特色镇和历史文化 名镇, 使其真正代表常州小城镇建设的水平。加快中心镇建 设, 一方面要抓好规划、基础设施、管理等关键环节 , 加快道 路、污水垃圾无害化处理等硬件建设 , 另一方面要继续加大 村镇行政区划调整力度 , 按照工业向园区集中、人口向城镇 集中、居住向社区集中的原则 , 进一步撤并小镇 , 重组弱镇 , 做大做强重点中心镇 , 从而在全市形成由 1 个中心城市、 2 个 副中心城市和若干个重点中心镇有机组成的 , 相互依托、功能齐全 , 以快速交通相连、绿地成片成带的城市群体。
三、加快城市化和城市现代化进程 , 必须积极探索 , 创新 机制
无论是城市规划、建设还是城市管理 , 都有一个体制机
制创新的问题 , 必须以勇于改革、勇于创新的精神对待城市 化和城市现代化 , 向创新要办法 , 向创新要出路 , 加快形成适 应市场经济要求的城市发展机制。( 一 ) 建立科学高效的城市规划管理机制 城市规划是城市发展的第一要素 , 是经营城市的第一资 源。城市规划既是生产力 , 也是竞争力 , 规划的效益是最大的 效益 , 规划的失误是最大的失误。当前城市规划最大的任务 就是要加快完成新一轮常州城市总体规划编制 , 同时抓紧做好分区规划、详细规划、专项规划。在规划编制上既要体现
前瞻性 ,起点要高 , 眼光要远 , 面向世界 ,面向未来 , 使之经得 起历史的检查、后人的评说 ; 又要体现科学性 , 加强科学论证 符合城市发展的规律 , 符合常州的实际 ; 还要体现开放性 , 充 分吸收国内外城市的成功经验 , 充分吸取广大市民的合理建 议。在规划管理上要体现权威性和统一性 , 一经批准就必须严格执行 , 实行集中统一的规划管理。从根本上提升城市规 划的质量和水平 , 关键还是要加快建立健全科学高效的规划 管理机制。一是要建立科学民主的规划决策程序。上半年我 市成立了城市规划委员会 , 这是规划决策走向科学化、民主 化的一次标志性变革。规划专家顾问咨询委员会和规划审议 鉴定委员会是我市规划工作中的两支重要力量 , 要善于借助、 利用他们的智慧 , 把一些重要事项、重大城市规划方案交给 他们审议 , 征求他们意见 ,请他们把关 , 以避免规划的主观性、 盲目性和随意性。要全面实施阳光规划 , 实行城市规划公示制度, 利用新闻媒体以及规划网站、展示厅、公示栏等阵地 , 对有关城市规划方案实行批前公示 , 提高规划透明度 , 对重 大项目实行听证会制度 ,听取各方面意见 , 兼顾各方面利益 , 真正做到“城市蓝图 , 市民同绘”。二是要建立公平开放的规 划设计市场。要坚持市场化运作 , 打破地区封锁 , 全面实施招 投标制度 , 放开规划设计市场 , 鼓励高水平的规划设计队伍 参与竞争 , 尤其要吸引国际国内一流的设计队伍参与城市规 划设计 , 把一流的规划设计队伍和规划设计理念引进来 , 力 争使每项规划设计都能优中选优 , 成为精品。三是要建立规 范高效的规划管理体系。各级各部门都要强化规划一张图、 审批一支笔、全市一盘棋的规划理念 , 市规划部门要认真落 实限时审批、责任追究等制度 , 提高办事效率。四是要建立 严肃公正的规划执法权威。坚持把加强规划执法作为规划管 理工作的有力保障 , 一方面要继续开展清临拆违 , 建立违章 建筑逐级追究和处罚制度 , 以严厉的行政、法律、经济手段 遏止住违章建筑 , 坚决杜绝违章不停、拆违不止的现象 ; 另一 方面要加强对规划的日常执法检查 , 关口前移 , 处罚源头 , 把 各类违章行为消灭在萌芽状态。要切实增强执行城市规划的 刚性和硬度 , 确保城市的开发建设置于规划的严格控制之下。( 二 ) 建立多元化的城市建设资金筹措机制
今后一个时期 , 我市城市建设需要巨额的资金投入 , 解 决这一问题的根本出路在于加快投融资体制改革 , 充分运用 市场机制和经营手段把境外资金、社会资金引入城市建设领 域 , 形成政府引导、社会参与、市场运作的投资格局。一方 面, 要推行城市资源资本化运行机制。要对土地资源实行资 本化运作 , 由政府高度垄断土地一级市场 , 坚持土地统一储 备和挂牌、招标、拍卖制度 ,切实增强土地供应计划性 , 提高 政府调控能力 , 避免土地交易中的“权力寻租”行为 ,以此实 现土地资源快速升值 , 提高土地级差收益 , 使土地资源变成建设资金的一个经常的重要来源。这里要特别强调 , 在城市
建设征地过程中 , 必须高度重视失地农民的利益补偿问题 , 合理制定土地补偿的标准和办法 , 保证该得到的补偿真正支 付到农民手中 , 杜绝以各种借口压低标准、层层克扣的现象。
同时还要加快建立土地换社保的补偿机制 , 积极探索土地入 股、租赁和地产开发等办法 , 使农民从土地开发中得到持久 的收益 , 长久解决失地农民的生计问题。要对城市基础设施 等政府性资源实行市场化运作 , 对水、电、路、广场等公用 设施的经营管理权 , 可以通过依法招标、拍卖、租赁、承包 等方式 , 有偿转让给国内外客商、企业法人或个体私营者管 理, 将获取的收益用于城市基础设施的再建设、再经营 , 形成城市建设“滚雪球”式的良性循环。要对户外广告标牌与公 共汽车线路经营权以及公路、 桥梁、雕塑冠名权等无形资产 , 实行商业化运作 , 通过转让、拍卖、租赁等形式 , 实现无形资 产货币化。另一方面 , 要推行投资主体多元化运行机制。我 们要充分认识城市建设的经济属性 , 通过建立多元化的城市 建设投融资体制 , 激活投资热点 , 调动各方力量参与城市建 设。在城市建设上也要不求所有、但求所在 , 尽管有些项目 所有权不是我们的 ,但还在常州 , 项目的功能不会变 ,变的只 是投资方式和管理模式。要积极探索项目融资 , 以项目养项 目, 使项目产生良好的经济效应。要大胆放开城建领域 , 积极 采用BOT TOT等方式,鼓励吸引外资、民资投向城市建设参与经营城市。要充分发挥城市存量资产的效用 , 多元化经 营,市场化运作 , 充分利用公共设施建成后土地增值的效益 ,特别是道路沿线能通过市场化运作开发的地块 , 要尽量同步 拆迁, 最大限度、最快速度地发挥潜在的综合效益。( 三 ) 建立市场取向的市政公用行业运行机制 虽然近几年我市在市政公用事业改革上进行了一些探 索, 也取得了一定成效 , 但步伐仍然较慢 , 离市场化取向的要 求还有较大差距。一是要加快推进运营市场化。凡是新建的 市政公用项目 , 都允许任何性质的社会资金投资入股 ; 凡是 可以盘活的市政公用存量资产 , 都允许任何人和社会经济组 织参与改组改造 ; 凡是可以利用的市政公用潜在资源 , 都可 以采取经营城市的手段加以开发。要在供水、排水、公交等 市政公用行业实行投资主体多元化上迈出实质性步伐 , 更多 地吸引外资和其它社会资金投入市政公用基础设施建设。同时, 要按照政企分开、政事分开、行业管理与市场运作 分开的要求 , 加快市政公用设施市场化运营步伐 , 加快建立 统一管理、分级负责、多家经营、有序竞争的运行机制。二 是要加快市政公用企业现代企业制度建设。对尚未改制的市 政公用企业 , 要采取整体改制、引资改制、切块改制、国有 股出让等多种方式 , 引入社会资本 , 减持国有股权 , 优化企业 资本结构。市政公用企业要加快现代企业制度建设 , 进一步深化企业内部人事、用工和收入分配三项制度改革 , 切实转
变经营机制。要积极探索现有市政公用企业进行资产重组 , 创造条件组建大型企业集团 , 鼓励开展跨地区、跨行业经营 , 使市政公用企业形成主副业并举的多种经营发展模式。三是 要加快理顺市政公用产品和服务价格体系。一方面 , 要坚决改变过去市政公用事业福利性供给的状况 , 按照市场经济规 律 , 在促进社会分配效率、刺激企业生产效率和维护企业发 展潜力的前提下 , 合理确定供水、燃气、供热、公交、垃圾 污水处理等行业的产品和服务价格体系以及调价机制 ; 另一 方面, 要及时组织召开由相关部门、市政公用企业和市民代 表参加的价格听证会 , 以公开、民主的方式对城市市政公用 产品和服务的价格和收费标准进行调整 , 形成合理的价费机 制 , 减轻财政负担 , 确保有效供给。( 四 ) 建立严肃长效的城市管理机制 城市管理的基础在于长效管理 , 关键在于理顺体制机制 全面提升城市管理活力。一要建立责权利有机统一的重心下 移机制 , 理顺市与区、条与块的关系。围绕建立和完善“两 级政府、三级管理”体制 , 按照重心下移、立足基层、属地 管理的思路 , 进一步理顺市、区两级管理权限 , 明确区级政府 在城市管理中的主体地位 , 形成以市为主导、区为重点、街 道为基础、社区为配合的责权利有机统一的管理体制。要坚 持事权与财权相统一的原则 , 积极实施财随事走、费随事转 , 增强区在城市管理中的支撑能力 , 强化街道在城市管理中的 基础作用 , 要将主要精力放到市容卫生、社区建设、社会事 业管理和精神文明建设等方面 , 让区和街道真正做到管得住、 管得起、管得好 , 夯实承接管理重心下移的坚实基础。同时 要在集中统一的前提下 , 明晰各自的职责权限 , 做到条管与 块管相结合 , 综合管理与专业管理相结合 , 努力形成统一领 导、分级负责、条块结合、区街为主、权责分明、运行有序 的城市管理新格局。二要建立集中统管、纵向到底、横向到 边的综合执法体制 , 形成职责明确的管理主体。全力做好相 对集中行政处罚权试点工作 , 在组建成立市、区行政执法局 和行政执法支 (大)队的基础上 , 进一步明确界定试点工作所 涉及部门的职能权限 , 理顺市、区在综合执法中的区域范围 及操作关系。要建立健全严格规范的行政执法程序和内部各 项制度,不断加强综合执法队伍建设 , 提高执法效率。要用法 律法规来调整和明确城市管理中的各方关系 , 变职权交叉为 权责明确 , 变多头执法为集中执法 , 变突击整治为长效管理 实现全方位、多层次的监控管理 , 使城市管理真正走上制度 化、法制化的轨道。三要建立科学严密的市容环境分级巡查 体系, 构筑条块分明、各级联动、快速反应的工作格局。城 市管理的各级部门要实行科学严密的巡查责任制 , 实施定岗 定人定责管理 ,分路段、分重点地进行日巡周查 , 及时发现和 解决运行中的问题和突发事件 , 从事后难管转变为事前先管、 事中严管、全程监管。要彻底改变反复抓、抓反复的被动局面 , 推动市容环境四项整治工作向纵深发展 , 重点解决好城
郊结合部、入城口和城区背街小巷等老大难问题 , 力争使市 容市貌有较大改观。同时要以信息化手段架设城管部门与市 民沟通的良好平台 , 加强各方联动 , 构建上下互动、左右沟通、 快捷反应的管理网络体系。四要建立全民参与的共管机制 , 形成舆论宣传有力、市民认识到位、群众监督广泛、社会自 觉共助的城管新氛围。要充分发挥大众传媒的作用 , 增强全 民参与城市管理的意识 , 将创文明城和育文明人有机结合起 来, 以市民素质的提高来提升整个城市的品位。对市民关心 的热点、难点问题和重大城市管理决策 , 要通过建立市民听证制度、市民意见征询、城市管理网站、群众热线电话等途 径 , 集大众之策 , 举全民之力 , 使市民成为主动监督城管效能、 自觉维护城管成果的重要力量。要建立健全人大代表、政协 委员、专业督察队、新闻舆论和行风监督员“四位一体”的 督察机制 , 并建立信访处理回访制和首问责任制 , 加强效能 监察和行风监督评议 , 推动城市管理工作向纵深发展。( 五 ) 建立严格规范的项目、资金、市场监管机制 把资金用好 , 把项目建设好 , 关键是能否形成有效的监 管机制。一是内部管理要严密。项目建设单位要加大建章立 制力度 ,明确严格的办事规则、程度、责任 ,尤其要加强资金 管理, 制定项目资金内部管理制度 ,消除财务监督死角 ,杜绝 脱离财政和审计部门监督的特殊工程。要加快管理手段的现
代化 , 对管理设备和管理方式进行信息化改造 , 逐步构筑基 础设施建设与运营的信息化、网络化管理平台 , 提高管理工 作的效率和质量。二是项目招标要严格。随着城市建设投入 力度的加大 , 新开工项目越来越多 , 各建设部门要严格执行 《招标投标法》 , 对建设工程实行严格的招投标 , 决不允许搞 “近亲标、关系标、人情标” , 决不允许以任何方式限制或 排斥本地区、本系统外的单位参与招投标。要加强招投标监 督管理工作 , 对评标、决标等关键环节要加大管理力度 , 真正 使建设市场做到公平、公正、公开。三是外部监督要严肃。
市财政、审计等部门要充分发挥职能作用 , 加大对建设工程的监督审计。市监察、检察和建设等部门要定期检查有关建 设工程市场廉政准入规定的贯彻执行情况 , 加大执法管理力度, 使我市的建设市场逐步向公开、公平、公正的市场运行 机制和监督制约机制转变 , 实现从无形到有形、从无序到有 序、从指令模式、暗箱操作到市场机制、阳光作业的转变。
四是违法乱纪要严处。这几年我市城市建设投资量、拆迁量 成倍增长 , 工作量也相应增加 , 这既是对建设口广大干部职 工能否按照市委、市政府要求 , 高质量、高水平完成建设任 务的考验 , 也是对一些手中掌握工程发包、拨付工程款等权 力的干部能否廉洁从政、正确使用手中权力的考验。任何违 法乱纪的行为 , 都要受到严肃的查处。加快城市建设、推进城市化、提升城市现代化,
加快城市建设、推进城市化、提升城市现代化
, 是创造
优异投资环境、满足人民群众需要的关键举措 , 更是率先全 面建成小康社会、率先基本实现现代化的重要内容。我们一 定要以更高的要求、 更大的决心、 更强的力度、 更快的行动 掀起新一轮城市建设的高潮 , 为力争“两个率先” 、实现富民 强市作出更大的贡献 !
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