单位文秘网 2020-09-16 09:46:25 点击: 次
一、当前我国社会管理面临的挑战
1、社会管理范围不断扩大
2、社会管理内容进一步细化
3、人口管理难度加大
4、化解社会矛盾的难度加大
5、道德失范滑坡严重
6、社会生活虚拟化
7、个体意识不断增长
二、社会管理水平不足
1、社会管理体制不科学
2、政府职能界定不清
3、社会管理的社会政策明显滞后
4、社会管理手段单一
5、社会管理的主体单一
6、社会管理的投入不足
三、当代社会管理的新要求
1、民主性
2、服务型: “管理就是服务 ”
3、超前性
四、国外社会管理的先进经验
1、分权化
2、多元化
3、市场化
4、民主化
第四节 加强和创新社会管理的意义
一、背景
全面建设小康社会目标
体制转轨和社会转型期
经济社会协调发展的关键期
1、贫富差距、城乡差距和地区差距扩大
2、社会事业相对滞后,社会保障覆盖面狭窄
3、社会秩序和稳定状况堪忧、治安形势严峻、贪污腐败蔓延
二、重要性和紧迫性
1、重要性:
抓好用好战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求;
构建社会主义和谐社会的必然要求
维护最广大人民根本利益的必然要求
提高党的执政地位的必然要求
2、紧迫性
经济体制变革、社会结构变动的要求
利益格局调整、社会矛盾增多的要求
思想观念的变化
维稳形势严峻、任务加重
第二章 完善有中国特色的社会管理新格局的基本内容
第一节 完善有中国特色的社会管理新格局
一、新时期的社会建设理论及其形成过程
2004 年 9 月,十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会,强调把和谐社会建设摆在重要位置
12 月,胡总指出 ,要全面把握我国经济、政治、文化和社会发展的基本特征,正确认识和处理社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设的关系
2005 年 2 月,胡总指出: “中国特色社会主义事业的总体布局更加明确地由社会主义经济建
设、政治建设、文化建设三位一体发展社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体 ”构建起了四位一体的总体布局。
月,党的十六届五中全会提出,要开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面,强调了社会建设在中国特色社会主义事业总体布局中的战略地位。
2007 年 10 月,党的十七大报告对四位一体的总体布局做了正式确认,列出了 “加快推进以
改善民生为重点的社会建设 ”的专题,对社会建设全面部署,标志着党的社会建设理论正式
形成。
二、新时期的社会管理思想及其重要文献
新时期关于社会管理的思想有两个重要文献: [ 中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重
大问题的决定 ] 、 2007 年党的十七大报告
一个讲话精神: 2011 年胡锦涛关于社会管理及其创新的专题讲话三、有中国特色的社会管理新格局的基本框架
十七大:健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局
1、党委领导:发挥党委在社会管理格局中总揽全局、协同各方的领导核心作用;就是要以
宽广的眼光观察世界,正确把握时代的要求,科学判断形势,制定正确的大政方针。
2、政府负责:强化政府的社会管理职能,做到职能到位、工作到位、责任到位。要转变政
府职能,更加重视政府在社会管理和公共服务中的职能作用。
3、社会协同:发挥各类社会组织的作用。整合社会管理资源,积极推动建立政府调控机制
同社会协同机制互联、 政府行政功能同社会自治功能互补、 政府管理与社会调解互动的社会协同管理网络。
4、公众参与:是人民当家作主的有效实现形式。公众参与,就是要充分发挥人民国家人民
管理的作用, 引导公民依法理性有序参与社会管理。
要大力培育公众的参与意识, 探索公民参与社会管理的机制和途径。不断拓宽公众参与的渠道,规范公众参与的行为。
第二节 加强和创新社会管理的指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜, 全面贯彻党的十七大和十七届三中、 四中、五中全会精神,以邓小平理论和三个代表的重要思想为指导,深入贯彻落实科学观。
科学发展观, 是党的十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央在领导人民坚持和发展中国特色社会主义伟大实践中创造的新理论,是马克思主义中国化的新成果。
科学发展观解决了 “为什么要发展、要什么样的发展
为谁发展、靠谁发展、怎样实现发展 ”等一系列有关发展的根本性问题。
科学发展观的基本内涵: 科学发展观的第一要义是发展; 核心是以人为本; 基本要求是全面
协调可持续;根本方法是统筹兼顾。
深入贯彻落实科学发展观,才能使中国特色的社会管理工作做到实处,符合客观实际。
第三节 加强和创新社会管理的总目标
一、建设小康社会的三个战略步骤
1、 1981-1990 GNP 翻一番
2、 1991-20 世纪末, GNP 再翻 一番 达到小康水平
3、 20 世纪末到 21 世纪中叶,人均 GNP 达到中等发达国家水平,基本实现现代化。
2000 年实现了前两步,总体达到小康,但小康是低水平、不全面、不平衡的,人民日益增
长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我社会的主要矛盾。 建设全面的小康
社会,就是要把我们的小康建设成为 “更高水平 ”、“更全面 ”和 “更平衡 ”的小康,使经济更加
发展,民主更加健全,科教更加进步,文化更加繁荣,社会更加和谐,人民生活更加殷实。
二、紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标
增强发展协调性,实现经济又好又快发展
扩大社会主义民主,更好地保障人民权益和社会公平正义
加强文化建设,明显提高全民族文明素质
加快发展社会事业,全面改善人民生活
建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环节的产业结构、增长方式、消费模式。
建设资源节约型、环境友好型社会, 一是要充分考虑人口承载力、 资源支撑力、生态环境承受力,正确处理经济发展与人口、 资源、环境的关系, 统筹考虑当前发展和长远发展的需要,
不断提高发展的质量和效益,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 二是要促
使循环经济形成较大规模, 以减量化、再利用和资源化为原则, 以提高资源利用效率为核心,以资源节约、 资源综合利用、 清洁生产为重点, 通过调整结构、 技术进步和加强管理等措施,
大幅度减少资源消耗、降低废物排放、提高生产率,提高可再生能源比重。
三是要促使主要污染物得到有效控制, 坚持保护环境的基本国策, 在全社会牢固树立生态文明观念, 加大保护生态环境的力度, 逐步改善生态环境质量, 为经济社会可持续发展创造良好条件, 为人民群众的生产生活创造良好环境。
发挥政府在社会管理中的主导作用
一、政府职能的含义及其重要地位
1、政府职能的含义
政府职能亦称行政职能, 是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。它反映公共行政的基本内容和活动方向,是公共行政的本质表现。
实施主体是政府机构; 主要内容是管理国家和社会公共事务; 实施手段主要是依法行政; 政府职能是完整统一的体系。
2、政府职能的主要手段
1)行政手段具有强制性、垂直性、无偿性、稳定性和具体性。统一集中、迅速有效。但易产生与 “人治 ”相联系的弊病,影响横向联系及下级的积极性、创造性。
2)经济手段具有间接性、有偿性、平等性和关联性。适于管理经济活动,但只能调节经济利益关系,不能解决所有问题。
3)法律手段具有严肃性、权威性、规范性。使行政管理统一化、稳定化,但只能在有限范围内发生作用,很多经济关系、社会关系需结合其他手段才能发挥作用。
3、政府的职能体系
基本职能:
1)政治职能:或统治职能,指政府为维护国家统治阶级的利益,对外保护国家安全,对内维持社会秩序的职能。它具有防御性、保卫性和强制性。包括:军事保卫、外交、治安、民主政治建设。
2)经济职能:政府为了国家经济的稳定和发展,对社会经济生活进行管理。包括:宏观经济调控、提供公共产品和服务、市场监管。
3)文化职能:政府为满足人民群众日益增长的文化生活的需要,依法对文化事业所实施的管理。包括:发展科学技术;发展教育事业;发展文化事业;发展卫生体育事业。
社会职能:具有社会公共性,无法完全由市场解决,应当由政府从全社会的角度加以引导、调节和管理。包括:调节社会分配和组织社会保障、保护生态环境和自然资源;促进社
会化服务体系建立;提高人口质量、实行计划生育。
层级职能:
1)中央政府专有职能:管理国家事业和全国性公共事务,如国防、外交、货币发行、宏观调控、全国性基础设施建设以及与其相适应的机构设置、人员编制、经济支付等。
2)地方政府专有职能:在维护国家利益和中央权威的前提下管理地方性公共事务,如对
本行政区经济社会发展区域调节与管理、 举办地方公益事业、 征收地方赋税以及与其相适应的机构设置、人员编制、经费支付等。
3)中央与地方支付共同具备的职能:有些公共事务涉及国家整体利益,但由地方政府具
体实施比较有效, 则由中央政府和地方共同承担。
一般由中央政府制定全国统一的政策法规,由地方负责实施,与之相应的机构设置、人员编制、经费拨付等则由中央和地方分别管理。
四、政府职能的重要地位
1、体现了公共行政的本质要求
2、是政府机构设置的根本依据
3、是行政管理体制和机构 关键
4、其实施情况是衡量行政效率的重要标准。
第二节 强化政府的社会管理功能
一、政府职能的发展变化
1、自然经济状态: “御外”和“安内” ,维持国家的统治。一方面表现为政治统治职能的极
端强化;另一方面表现为经济管理和社会管理职能的相对薄弱。
2、近代资本主义:局限于外部经济, 为经济运行提供良好的环境, 而未深入经济生活内部,
直接干预经济。放任思想始终占据主导地位,政府充当“守夜人”的角色。
3、现代资本主义:时而强调政府干预,时而强调市场机制, “两手并用”;政府在社会福利、
环境保护、科技文化教育等方面的职能不断得到强化。
4、社会主义计划经济:实行高度集权、计划管理的方式,政府包揽一切经济事务和社会事
务,企业只是作为政府的附属物而存在。
二、影响与制约政府职能转变的要素
1、社会环境变迁是决定政府职能转变的外在动力。
2、公共行政的科学化是政府职能转变的内在动力。政府要理顺与企业、市场、社会的各种关系和政府各部门间的关系,按照权责统一的原则合理划分各级各部门的事权和职能分工。
3、技术手段的创新是政府职能转变的根本保障。一方面,给政府广泛参与社会公共事务管
理提供了充分保障。 另一方面, 政府可以在体制上选择更有效的方式, 使其自身作用得到最
有效的发挥,同时可最大限度发挥其他社会组织的作用。
4、传统文化的影响是影响政府职能转变的制约因素。在继承和发扬中国传统行政文化中优
秀成分的同时,其中的消极因素也对政府职能转变起到制约作用。
三、政府职能转变的内容
1、政府职能的外部转移,即政府与其他非政府组织之间发生的职能重新调整和组合。按照
社会主义市场经济的要求,政府将不应属于自己的职能交还给企事业单位以及社会中介组织,同时还应将属于自己的职能收归政府所有。
2、政府职能的内部转移, 即政府系统内部纵向层级之间和横向部门之间的职能配置和划分。
一方面, 在纵向层级之间要按照必要的集中与适当的分散相结合的原则, 合理划分各级政府
的职能范围, 明确各自的权力和责任; 另一方面, 在横向部门之间要按照相同或相近的职能由一个部门承担的原则,合理配置和划分政府部门之间的职责分工。
3、行政管理方式,即政府行使职能的方式,包括工作方式、工作作风、运行程序等各个方
面。政府行政管理手段的转变, 就是按照社会主义市场经济的要求, 将传统计划经济体制下的单一行政手段,转向以综合运用经济手段、法律手段为主,辅之以必要的行政手段。
四、强化政府的社会管理职能
1、重要性和紧迫性
经济体制深刻变革; 社会结构深刻变动; 利益格局深刻调整; 思想观念深刻变化; 对外开放深入发展、突发事件频繁发生。
2、加快政府职能转变是社会管理创新的关键环节
政府职能转变是社会管理创新的核心内容
政府职能转变是社会管理创新的基本前提
政府职能转变是社会管理创新的重要保障
强化政府社会管理与服务职能
第三节 加强公共财政体制建设
一、调整财政支出结构,把更多财政资金投向公共服务领域
1、大力支持教育事业。重点支持农村义务教育、逐步完善城市义务教育经费保障机制、逐步完善高等教育、职业教育贫困生资助体系,加大对农民工的职业培训等。
2、医疗卫生事业发展。增加财政对公共卫生体系建设投入。重点支持建立新型农村合作医
疗制度。
加大对城市社区卫生服务体系投入, 完善社区卫生服务补助政策, 建立稳定的社区卫生服务筹资和投入机制。初步建立城乡初级卫生医疗服务体系。
3、就业和社会保障工作。多渠道筹集并管好用好社会保障资金,加大对社会保障的支持力
度。继续认真落实中央关于就业和再就业的财税优惠政策, 积极支持就业再就业工作。
三是支持社会保障体制改革,建立健全中国特色的社会保障体系。继续推进社会救助体系建设,
帮助解决困难群众基本生活问题。
4、生态环境建设。继续加大投入力度,完善投入机制。抓紧研究采取相关财税政策措施,
大力发展循环经济和绿色经济, 支持有利于节约资源和生态保护的产业和企业发展, 形成有利于节约资源、减少污染的生产模式和消费模式,建设资源节约型和生态保护型社会。
5、司法能力建设。落实好“分级管理、分级负担”的司法机关经费保障制度;加大中央财
政专项转移支付力度, 完善支付方式。
引导司法部门优化资源配置, 提高司法机关经费保障的有效性,不断提高资金使用效益。
二、进一步明确中央和地方的事权,健全财力与事权相匹配的财税体制。
三、加大转变支付力度, 促进地区间基本公共服务均等化、 调节收再分配和实现政府政策目标的重要手段。
四、完善财政奖励补助政策和省以下财政管理体制,增强基层政府提供公共服务的能力。
五、逐步增加国家财政投资规模,不断增强公共产品供给能力
财政直接管理的预算内基本建设投资、 国债项目投资或国债项目资金和政府基金投资, 科技
支出、 农业综合开发资金、财政扶贫资金、土地出让金中用于投资的部分, 以及通过各种税
收优惠和政府引导的建设投资等。
第四节 创新公共服务方式
一、积极引入市场机制
以市场化途径来组织公共服务的生产是我国公共服务改革的基本方向同。 由市场机制起主导
作用,鼓励、引导民营企业和非营利组织等非政府主体参与提供城乡基础设施、 教育、医疗、
交通等公共服务, 有利于打破政府包揽一切公共服务项目的格局, 避免政府垄断公共服务而
导致的机构臃肿、效率低下和开支激增的状况。
二、建立多元化公共服务融资机制
在融资渠道选择上, 应更多地尝试风险较分散、 发达国家使用较普遍的融资方式, 如邮政储蓄、债券融资、基础设施信托融资等。
在融资机制上, 可以采取项目融资的方法地, 立足于具体的服务项目, 由投资者组建项目公司,构建以项目为主体的融资机制。
政府以服务者的身份出现, 为项目提供财政担保和补贴,特许经营权以及良好的投资环境,以此引导社会投资者进入并规范其行为。
三、完善公共服务监管体系
是公共服务价值得以体现、 质量得以保障的关键。
一是保障公民对公共服务提供单位的监督;
二是强化公共服务提供单位对生产单位的监督。
四、政府购买公共服务及国际经验
1、内涵:政府购买公共服务是契约化提供模式;是政府采购的组成部分;非营利组织是购
买公共服务的重要对象;不同于公共福利、财政拨款或对非营利组织的资助。
政府购买公共服务的核心是建立契约式服务提供模式, 而不是建立雇佣关系, 要求作为购买
方的政府和作为被购买方的社会组织之间保持独立性, 社会组织独立决策、 独立运作、 承担
责任,政府依合同进行管理,对绩效进行独立的评估。
2、政府购买公共服务是政府采购的组成部分。包括:货物、工程、服务的购买,其中的服
务包括自身的后勤服务,更主要的部分是公共服务。
政府采购以竞争、公开原则为一般性原则。
3、公共服务购买的包括非营利组织、营利组织、事业单位等,其中非营利组织是提供公共
服务的重要主体。
非营利组织指民办的不以营利为目的的组织, 其中又依据其组织形式和组
织目标分为以成员互益为目的的组织以及以社会公益为目的的组织。
非营利组织在民政部门注册登记的类型包括社会团体、民办非企业单位、基金会三种。
4、政府购买公共服务不同于公共福利,公共福利是政府针对公民或某些弱势群体的财政支
出,与购买之间没有必然的联系。
政府购买公共服务不同于公共事业的财政拨款。
拨款主要向特定组织, 根据组织运作预算进
行;购买则主要针对特定的公共服务标的,
公开开放竞争获得, 以服务绩效而不是组织过程
作为考核依据。
政府购买公共服务不等于对非营利组织的资助。
国际经验: 1、涵盖大多数公共服务领域;主要包括:教育、职业教育和特殊教育;公共卫
生;养老服务;残联服务;社区服务;文化与传统保护;就业促进、保障性住宅和其他社会
问题解决;城市规划、交通、环境和其他政策咨询等。
2、非营利组织是政府购买公共服务
的重要承接主体; 3、购买类型分为核心合作或长期合作以及短期项目支持两种;
4、购买方
式最典型的模式是公开竞标;
5、资金拨付流程有多种形式; 6、政府购买公共服务的立法规
定健全; 7、购买公共服务有一系列较为严格的操作程序;
8、以质量效益为导向的监管制度;
第四讲 引导社会组织在社会管理中的协同作用
2011 年 2 月 19 日胡总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上发表讲话
提出, 要引导各类社会组织加强自身建设、 增强服务社会的, 支持人民团体参与社会管理和
公共服务, 发挥群众参与社会管理的基础作用; 进一步加强和完善社会组织管理, 推动社会
组织健康有序发展。
第一节 社会组织的概念及社会组织发展的现状
1、社会组织的内涵:
广义:指人们为了达到某种共同目标,将其行为彼此协调与联合起来所形成的社会团体。狭义:指那些以增进特定的或普遍的公众福祉和发展社会事业为目标的公益或互益社会组织。包括非营利组织、非政府组织、第三部门、民间组织
非营利组织就是不以营利为目的的社会组织, 资金来源主要渠道为: 社会捐赠、 政府资助、服务收费。但前两项收入占比很有限。实际中,并非完全不营利,往往也从事经营
性活动,只不过其赢利收入不进行分配。
非政府组织主要强调组织的非政府特性。多见于有关第三世界国家的文献
第三部门由美国学者列维特最先提出, 主要是为了纠正人们的二元论认知观念。 国家或
政府组织,也叫领域,通常叫社会“第一部门” ,它们属于政治领域;第二,市场或营利组织,也叫私人领域,通常叫“第二部门” ,属于经济领域;社会组织,也叫公共领域,是前两者之外的“第三域” ,通常叫做“第三部门” ,属于狭义的社会领域。
民间组织是我国大陆和台湾地区学者过去多使用的概念。
“不以营利为目的,主要开展公益性或互益性活动,独立于党政之外的正式的社会组织。
2、社会组织的特征:公益性(互益性) 、志愿性、组织性、非政府性(民间性) 、非营利性、自治性
3、我国社会组织发展的现状
第一阶段: 1978-1989 环境相对宽松;数量急剧膨胀;鼓励在经济领域建立行业协会
第二阶段: 1989-1998 以“限制”为主,建立了“双重管理体制”;正式社会组织的数量没有多少增加;总体规模得到发展,作用越来越大。
第三阶段: 20 世纪 90 年代中期后 出现了具有行政管理职能的行业协会;成立民间组织管理局;颁布法规,走上规范化、法律化的道路。第二节 发挥各类社会组织在社会管理中的作用
一、培育和发展社会组织的必要性
1、是社会建设的重要内容之一。社会组织是一种必要的能够合理配置社会资源和社会机会
的社会结构和社会机制, 能够良性调节社会关系的社会和社会中介; 也是一种必要的能够正确处理社会矛盾、社会问题和社会风险的新机制、新实体和实主体。
2、既能在一定程度上弥补政府失灵,又能在一定范围内弥补市场失灵;既能减少政府成为社会矛盾的焦点的概率,又能较好处理市场不能或无力处理的问题和矛盾。
3、当前社会日益分化多元和流动速度加快的过程中,迫切需要有多种形式对社会成员和社
会群体进行有效整合,以理性、合法的方式,反映并满足他们在经济、政治、文化及社会生活多方面的需求。社会组织就是在这种客观要求中应运而生。二、社会组织的基本功能
1、经济建设:沟通、协调、监督市场主体的市场行为
2、社会建设:是政府从管理型政府向服务型政府转换的必然需要
3、政治建设:社会组织的政治参与是政治民主化的基本要求
4、文化建设:社会主义文化发展、创新的有力推动者
三、社会组织在社会管理中发挥着越来越重要的作用
在参与社会治理、提供社会服务方面发挥
在沟通政府与社会、各社会阶层间的桥梁和纽带方面发挥作用
在促进社会资源的有效配置和整合方面发挥作用
在作为社会公共服务产品提供者方面发挥作用
在反映群众诉求、协调利益关系方面发挥作用
在推动文化发展、促进社会和谐方面发挥作用
在维护社会稳定方面发挥作用
在作为国际非政府组织活动主要参与者方面发挥作用
世界自然基金会于 1961 年 9 月 11 日成立, 其基本目标是保护地球的生物资源, 是世界最大
的、经验最丰富的独立性非政府环境保护机构。
“地球一小时”是其就对全球气候变化所提出的倡议,在每年 3 月最后一个星期六 20: 30
至 21: 30 熄灯一小时。始于 2007 年 3 月 31 日的澳大利亚悉尼。第三节 推动社会组织健康有序发展
一、社会的定位:更好地这 社会性,更符合社会建设要求的概念。二、当前社会组织发展面临的各种问题1、准入门槛过高,管理体制过严。
2、筹资渠道狭窄,组织依赖过强。主要依靠政府资助,经常陷入“等、靠、要”的境地。
3、公益性不足,互益性有余。即服务的受益群众主要局限于组织的会员
4、官办性深厚,民间性欠缺。我国社会组织主要是国家权力对社会力量实施控制的结果,
政府让出一定的活动空间和部分自由的同时,仍保持了对社会的主导地位。
5、法律体系不健全,组织运行欠规范。主要依靠行政命令来推动社会组织的发展,政府和
社会组织之间缺乏明确的界限,经常出现“政社不分” “政事不分”
6、专业人员缺乏,组织能力不足。几乎成了吸纳离退休人员的机关事业单位的“养老院”
三、推动社会组织健康有序发展
1、准确把握加强社会组织建设与管理的着力点
提高认识、健全组织、提升能力、培育扶持、规范管理、发挥作用
培育扶持,就是要提升社会组织的地位,加强法制建设,开展立法研究,提升法律地位。加
大宣传,褒扬和奖励;要拓展社会组织的空间,着力解决社会组织承接政府职能、 承担政府
委托任务等问题, 在更广泛领域与社会组织开展更高层次合作; 加大对社会组织的扶持, 推
动和落实税收优惠支持; 推动地社会组织的资助和奖励机制, 在专职工作人员社会保障、 职
称评定、职业建设等方面提供良好的政策保障。
2、不断密切社会组织与政府在社会管理中的合作伙伴关系
社会组织内练素质、外塑形象,具有独立性、自主性和代表性,社会公信思强,成为政
府可以依赖和托付的伙伴,进而与政府之间建立起一种长期的取长补短的合作关系。
政府部门应充分认识到发展壮大社会组织的重要性, 为社会组织的健康发展创造良好的环境;政府购买社会组织的服务; 对社会组织的税收优惠形成统一的政策体系; 政府相
关职能转移为社会发展提供更宽阔的空间。
3、充分发挥社会组织中党组织的作用。
充分发挥党组织和党员的作用;发挥党组织的宣传引导作用;发挥党组织的组织协调作用。
第五讲 完善社区在社会管理中的自治服务功能
第一节 社会管理的重心在基层
一、社会管理创新的落脚点在基层
如果忽略了基层管理, 社会管理的基础就会动摇, 社会管理的成效就会大打折扣, 群众的利益就会受到损害,群众的意见就会很大。因此,要将各种社会矛盾、社会问题解决在基层,
将大量风险化解在萌芽状态,为社会构筑起一道坚实的“防火墙”和“安全网” 。这就必须把加强和创新社会管理的各项工作落到基层,畅通群众诉求渠道,维护基层和谐稳定。二、社会管理创新的难点在基层
底数不清、信息不灵、基础工作不扎实,基层力量薄弱分散,体制机制相对滞后,长期以来
都是困扰基层基础建设的主要问题。
当前大量矛盾纠纷发生在基层, 大量治安隐患滋生在基层,解决矛盾纠纷和治安隐患的重点也在基层。因此,我们必须面向基层、服务基层、建设
基层, 大力加强基层基础建设, 切实发挥其推进社会管理创新、化解社会矛盾、维护和谐稳定的一线平台作用。
三、社会管理创新的活力在基层
加强和完善基层社会管理和服务体系, 使社会管理和服务体系实现全覆盖, 可以最大限度地激发社会活力, 增加和谐因素, 减少不和谐因素。
基层有第一手的鲜活信息,有第一线的实践经验,只有尊重基层的首创精神,鼓励基层从实际出发,大胆探索,改革创新,才能为社
会管理创新带来不竭动力。如果没有坚固可靠的基层基础,社会管理创新就成为无源之水、无本之木。
二、和谐社区是和谐社会的基石
1、和谐社区是构建和谐社会的重要基石
城市经济社会结构的巨大转变, 带来了大量市场解决不了、 政府又解决不好的问题, 迫切需
要新的社会组织承担起相应的社会职能。
社区作为社会的基本单元, 是人们生产生活的基本空间,社区居民的生活需求和利益保障,或者通过社区的社会化服务和自我管理得以满足,
或者通过社区组织向各级政府反映得以实现。
从执政为民和社会控制的角度来看, 把握了社区就在很大程度上把握了社会,可以说, “和谐社区”是构建和谐社会的重要基石。
2、和谐社区是党和政府密切联系人民群众的重要纽带
3、和谐社区是社会管理体制盍有序的重要保证
4、和谐社区能够使社会矛盾在基层得到有效的缓解和控制
三、加强和完善基层社会管理和服务体系的途径
1、加强基层党组织建设,充分发挥群众组织、社会组织和社会工作者的作用。
2、加强基层社会建设,完善基层服务功能
3、创新基层社会管理方法,推广网格化管理和组团式服务。
所谓网格化管理,就是根据属地管理、地理布局、 现状管理原则, 将管辖地域分成若干网格状单元,对每一网格实施全覆盖、全方位、全过程的动态管理。而组团式服务,就是根据网格划分,融合辖区公共服务资源,组织服务团队,对网格内的居民进行多元化、精细化、个
性化服务。
实行这一模式的好处是: 对辖区居民管理服务实现全覆盖, 有效避免管理服务的“真空”,整合辖区的公共资源,方便辖区居民;规范管理服务流程,提高管理效率和服务
水平。
第三节 强化城市社区自治和服务功能
一、完善城市社区服务体系
1、社区服务的概念:指政府、社区街道、居委会以及其他各方面力量直接为社区成员提供
的公共服务和其他物质、 文化、生活等方面的服务。
是一个社区为满足其成员物质生活与精神生活需要而进行的社会性福利服务活动。
2、社区服务的社会性特征
社区服务不只是一些社会自发性和志愿性的服务活动, 而是有指导、 有组织、 有系统的服务
体系。
社区服务不是一般的社会服务产业, 它与经营性的社会服务业是有区别的, 社区服务不以刻
为目的。
社区服务不是仅由少数人参与的为其他人提供服务的社会活动,为基础,以自助与互助相结合的社会公益活动。
它是以社区全体居民的参与
3、社区服务方式
1)社区工作人员与社区的服务对象之间,在服务感情上的距离为 “零”,社区工作人员与
本社区单位及居民之间要建立好友谊, 培养好感情, 相互之间要经常沟通, 让社会单位和居民对社区工作人员有信赖感,这是做好“零距离”服务的前提。
2)在服务空间上的距离为“零” 。社区工作人员变“被动”服务为“主动”服务,变“找上门”服务为“上门找”服务,把服务送到社区单位和居民家中,这是做好“零距离”服务的核心。
3)在服务时间上的距离为“零” 。社区工作人员根据社区服务的需要, 随叫随到,及时提供优质服务,这是做好“零距离”服务的根本保证。
4、完善社区服务体系
基本原则:以人为本
服务内容: 四个面向, 面向各类困难群体和优抚对象开展福利服务; 面向普通居民开展
便民生活服务; 面向企事业单位和机关团体开展“后勤保障” 服务;面向下岗失业人员
开展就业再就业和社会保障服务。
服务性质:福利服务与经营性服务相结合,无偿和有偿相结合
运行机制:政府主导、社会广泛参与
发展方向:社会化、产业化
操作层次:以社区为单元,构建多层次一体化的操作格局
服务方式:多样化基础上的志愿服务,邻里互助服务
二、探索社区自治制度创新
1、探索社区居委会成为名副其实的自治组织之路
逐步减少行政性, 自觉增加自治性, 是使社区居委会真正成为自治组织、 实现社区制度
公平的实际途径。全国各地逐步形成了社区“议行分设”的思路。按照“社区自治、议
行分设” 的原则, 以社区居委会或社区委员会作为社区内的主体组织, 探索社区内议事
层和执行层分开的社区建设组织形式。
议行分设:“议”就是居委会进行议事、讨论,代表社区居民意见和利益,实质是表达
与决策的民主过程,成员不坐班,可兼职,不领取报酬,只有适当生活补贴,是没有固定工资的公益岗位,每届任期三年。
“行”有两方面的含义:一是社区事务工作站执行居委会的某些决议;二是社区事务工作站从居委会中剥离,执行街道交办的政府行政工作。
“议行分设”有利于给居委会减负;有利于进一步扩大基层民主;有利于推进社区服务工作专业化、产业化、规范化。
发展不平衡,表现为:组织设置功能行政化;自治章程、工作制度及人事决定行政化;
经费收支行政化; 运行方式、 考核机制行政化。 政府过多是造成社区居委会行政化的主要原
因。因此,要加快社区组织“去行政化”进程,加强社区自治能力建设。
2、探索社区民间组织健康发展之路
为社区民间组织正名,提高社区民间组织的认知度。
实行分类管理,使社区民间组织的培育走向制度化
提供发展平台,使社区民间组织发展壮大、发挥作用,走向制度化
配套制度的建设,如建立委托授权机制、合作联动机制、评估监督体系等。
3、探索社区建设细化深化之路
和谐社区构建到自下而上的路径有:高素质个人、和谐家庭、睦邻关系、祥和楼门、特色楼栋
三、社区建设与改善民生
社区就业与劳有所得。社区最大优势在于“二清一近” ,即下岗失业人员情况清、社区单位和居民家庭需求清、与下岗失业人员感情近。
一是不断开展就业岗位, 让社区居民付劳获酬。
二是不断开辟便得服务职位, 让社区居民劳有所值。三是面向社会就业,让社区居民劳能共享。
社区保障与病有所医、老有所养
以提高居民生活质量和改善居民生活条件为宗旨, 以社会福利保障为龙头, 建立医疗服
务保障体系, 完善居民生活最低保障线和社区居民养老保险金在社区内的管理。 而且建立以
社区负责人为主的社区医疗和养老服务,这就使得社区医疗和养老服务带有一定的民生色
彩,让老弱病残者在社区保障中消除后顾之忧。
社区学院与学有所教
作为教育载体的重要组成部分的社区学院, 具有开放式入学条件及低廉的学费, 小班教
学及灵活的教学方式等特点。 社区学院中的社区教育包含很的多种活动, 包括成人教育、 继
续教育、农民工培训以及社区教育服务。通过社区学院做到社区居民学有所教。
第四节 健全农村社区自治和服务功能
一、农村社区建设的概念及其意义
十六届六中全会首次提出,标志着“城乡发展并重、工业反哺农业”整体战略。
概念
农村社区,是指聚居在以村委会驻地村和所连村落范围内的人们所组成的社会生活共同体。
农村社区建设, 是指在村党组织和村委会的领导下, 组织和依靠农村社区力量, 整合农村社区资源,完善农村基层服务设施,增强农村社区服务功能,拓展农村文化、教育、卫生、体
育、社会保障和社会服务事业, 维护农村稳定,提高农民生活质量和文明素质,促进农村各项事业协调、健康发展。
意义:开展农村社区建设, 是全面贯彻落实科学发展观, 大力推进社会主义新农村建设的重要载体, 是深化村民自治, 完善社区管理服务功能的重要内容; 是促进政府转变职能,强化农村公共服务的重要手段; 是统筹城乡发展,改善农村生产生活条件,构建和谐村镇,提高居民生活水平和生活质量的重要措施。
二、农村社区建设的基本原则
以人为本,服务群众。以农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,着力解决群众需要解决的问题,把群众满意作为衡量农村社区建设成果的标准。
扩大民主, 村民自治。
切实尊重和保障农民群众参与管理基层公共事务和公益事业的权
利,提升农村社区管理与服务功能, 增强社区凝聚力, 完善村党组织领导下充满活力的村民
自治新机制。
培育理念, 广泛参与。
培育农村社区民间组织和专业经济合作组织, 发展壮大义工队伍,
开展群众性互助和自娱自乐活动,增强群众的文化认同感和家园归属感。
统筹发展, 城乡互动。
推进城乡社区一体化建设, 促进农村向城镇、 村庄向社区的转变。
充分发挥群众积极性,加大政府支持力度,调动社会力量,形成有效的共建机制。
因地制宜, 分类指导。
要从辖经济社会发展水平的实际出发, 根据城乡结合部农村社区、小城镇中心村和开发区周边农村社区、 传统农村社区等不同类型, 挖掘不同社区的特点和优势,培育独具特色、功能各导师的新型农村社区。三、农村社区建设的主要内容
1、健全和完善农村社区服务体系
要继续深化乡镇机构改革,转变乡镇政府的社会管理和公共服务职能
要扩大村民自治的范围,搞好农村居民自我管理和自我服务
完善服务体系, 提升服务水平。
一是重点加强农村社区基本公共服务, 进一步加强政务
代理、卫生(计生) 、农村社会保障体系和社会福利体系,以及公共培训、就业、文化
教育等方面的服务。 二是加强农村社区经营性服务, 鼓励和支持社会组织、 企业和个人
投入农村社区服务业,创办农村经营实体,继续实施“百镇连锁超市,千村放心店“工
程。三是加强农村社区志愿互助性服务, 要建立农村社区互助基金,设立爱心超市,建
立“共享银行” ,为农村居民共享生产生活资料提供便利条件。
加强队伍建设,提高服务本领
2、探索适合本地实际的农村社区建设路子
要在农村社区设置范围和规模上多探索
要在社区建设的推进路径、步骤、形式以及工作重点上多探索
要在农村社区建设与其他各项农村工作结合上多探索
3、健全农村社区建设工作体制
要积极构建领导责任机制
要将农村社区建设经费纳入政府年度财政预算, 建立稳定可持续的资金投入机制。 设立
农村社区服务中心项目建设专项资金和专项工作经费, 形成规范化的财政投入机制。 要
积极采取补助、 贴息、 奖励、收费减免、 购买服务等措施, 鼓励社会力量参与社区建设,
逐步建立起以各级财政资金、村级集体经济投入为主,企业投资、 社会各界参与、 慈善
捐助为补充的多元投入机制,为农村社区建设提供资金保障。
要积极构建工作协调机制
要积极构建民政部门的职能机制
要积极构建基层组织勇于创新的机制
要积极构建社会参与机制
第六讲 提高公众参与社会管理的科学水平
第一节 社会建设和社会管理中的新挑战
一、在陌生人世界中建设新共同体的挑战
改革开放后,原有的单位转变为功能单一的利益主体;大量新形成的单位,
采取“非单
位”的管理体制,它们仅仅是工作场所,不再是什么都管的“单位”
,社会成员也从对
本单位有依赖性的“单位人”变成自主性强的“社会人”‘“社区人”。
社会结构转型造成了社会流动加快、
社会分化加剧, 经济体制转轨则引发了人际关系疏
松、传统联系减弱
新的社会整合的需要,
新的社会团结的要求, 新的人际和谐的期待,
越来越突出地社会
和人们面前。社会建设、
社区建设, 正是为了在一个市场经济的陌生人世界里,构筑人
际关系和谐的、互助合作的新的社会共同体。同时这也是时代提出的新问题。
二、在价值观开放多元的时代促进意义共同体的挑战
意义共同性或价值共同性, 是社会成员、社会群众或社会阶层对自己在社会中所获利益、
所处地位,自我赋予相似或相同的认知。
现阶段贫富差距的两极分化、 收入分配的不公正, 以及财富占有、 资源和机会配置方面
存在的不合理性, 相关的一些新制度和新规范尚处在探索过程,
这些实际情形使得 “意
义共同性”似乎与我们的生活渐行渐远,从而成为一个问题。
意义共同性的构建, 主要是与合理配置和培育以文化力量为主的无形的“软”社会资源,
从而是与增强和培育软实力联系在一起。
社会成员在观念和价值观方面的共同性,它触及在一个急剧变迁和分化的时代,
“我们
何能能够共同生活”这样一个核心难题,不能不是一个严峻的挑战。
第二节 公众参与社会管理是社会管理创新的关键
一、公众是社会管理的主体之一
社会管理创新发展壮大的土壤是群众基层自治、社区自治与政府管理相结合公众参与是服务型政府建设就没有之义,是社会管理的主要参与者
无论是社会的管理创新、社会的治理还是社会的发展都与每个公民息息相关二、推动公众参与公共管理的必要性
是加强政府自身建设的需要; 是推进社会主义民主政治发展的需要; 是有效解决政府决策中存在的一些问题的需要;是实现政府行为公共性目标的需要。三、公众参与社会管理的多种形式
意见表达;监事会;交通协管员、听证会消费者代表等;社会组织;社区建设四、公众参与社会管理的意义
能够激发社会活力; 能增加社会的和谐因素, 减少不和谐因素;是实现人民当家作主, 加强社会主义民主政治建设的具体体现; 是社会公平正义实现的保证; 是维护社会良好秩序的稳定器;有利于最大程度满足人民群众的利益诉求,化解社会矛盾,维护社会稳定。
五、公众参与社会管理中存在的问题
公众参与缺乏组织依托;信息不对称;参与渠道较少,参与方式单一;制度化、程序化的程度待进一步加强
第三节 建立和完善公众参与社会管理的有效机制
一、依法保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权
知情权: 指自然人、 法人、其他组织依据法律规定享有从官方或者非官方机构获取官方信息及相关社会信息的权利和自由。
落实信息公开制度,推进新闻媒体改革,是实现知情权重要手段
参与权。
人民代表大会和政治协商会议; 信访及相关制度; 各种形式的公共参与社会管
理互动。
表达权。
指群众具有理性的、 合法的表达自己利益诉求能力。 其作用是预防和及时化解
社会矛盾, 凝聚人心、培植良好的社会普遍意识氛围,以形成思想共识;从而使各个利
益主体的利益诉求能够进入公共决策过程占,供决策者参考和借鉴。
途径:拓宽社情民意表达渠道,一应完善传统表达渠道,坚持开通“民情热线” ‘“市长
热线”、“党代表热线”;二应建设网络表达渠道。充分发挥互联网时效性、容量大的特点,
开辟“网络论坛” ’“民情邮箱” 等;三应重视发挥新闻媒体作用; 搭建多种形式的沟通平台。
监督权。
指公民有监督国家机关及其工作人员的公务活动的权利。 可将其分为批评、 建
议权,申诉、控告权和检举权三种基本类型。
监督权的作用: 对权力正常运行的保障和导向; 对权力行使者的惩戒和教育; 对权力偏离轨
道的防范和矫正。具有监督主体广泛性、内容全面性、形式多样性、活动自觉性、后果间接
性、地位基础性、本质权威性、网络隐蔽性。
二、建立公众参与社会管理的长期有效机制
1、信息交互平台。包括信息收集、信息传送两个系统。公众参与的前提是信息对称,即指
政府与公众之间通过信息交流实现双向互动式信息流通, 包括 “上向沟通”和 “下向沟通” 。
“上向沟通”就是信息收集系统, “下向沟通”就是信息传送系统。
2、信息收集系统:包括建立并完善民意调查制度、依托互联网设置公共邮箱、意见征集板块、网上公告评论等方式。
3、信息传送系统。包括政府信息公开和信息的反馈回应制度。
政府信息公开是实现公众参与的前提,随着《政府信息公开条例》 的出台, 政府信息公开工作取得突破性进展, 政府信息清理、 信息公开目录编制、 信息公开指南制作等工作
初见成效, 下一步应当继续完善信息公开各项工作制度, 充分运用现代信息技术, 拓展
政府信息公开方式,确保公民的知情权和监督权。
智力支持系统。制定并完善专家咨询论证制度,借用政府“外脑” ,开展积极有效的咨
询论证活动, 并确保专家意见作为行政决策的咨询论证活动, 并确保专家意见作为行政
决策的重要参考,有力保证行政决策的科学、合理与可行。
深挖政府内部智力资源, 重视政府研究机构的作用, 鼓励和支持各部门开展多种形式的调研工作,确保政府在决策前做到底数清、情况明、信息全。
社会组织培育。
一方面, 向民间组织提供经费、 人员、政策等支持, 使其能正常、 合法、
有效地运转。
另一方面, 政府应保持民间组织的独立性, 逐渐消除某些组织的过分政治
化、行政化、等级化和依附性倾向, 促使其功能回归。由此建立起政府与民间组织间的合作伙伴关系, 建立起多中心治理的社会管理框架, 以有效处理日益复杂的社会公共事
务。
公众参与平台。
听证会制度: 法律法规对听证会的举办有规定的, 严格照相关规定执行。
目前,重点应放在重大行政决策的听证制度和规范性文件制定的听证制度的制定与完
善。
开放会议: 政府会议邀请相关专家现场陈述意见, 也可请公众参加旁听, 监督政府决策过程。
网络直播或网上新闻发布: 即将政府会议在网络上进行直播, 或行政机关负责人召开网上新闻发布会, 使政府、 专家和公众能在网络平台上交流,社会公众的意见反馈到政府,政府也能直接、迅速地作出回应。
(责任编辑:单位文秘网) )
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