单位文秘网 2020-09-09 10:19:26 点击: 次
的调研报告
纪委的职责是监督执纪问责,监委的职责是监督调查处置,无论是纪委还是监委,监督责任都是第一责任。履行好监督首责,是把纪律规矩挺在前面的重要前提。下面,通过对XX区纪委监委近年来监督责任落实情况调研分析,重点对下一步如何落实好监督责任进行了一些思考。
一、基本现状
(一)XX区基本情况。XX市XX区地处大汶河源头,是X股份XX分公司、XX集团驻地,辖X个镇(街道)、X个功能区,共X个行政村,面积X平方公里、人口X万。所辖党(工)委X个,基层党支部X个,党内监督对象X人,监察对象XX人(不含X股份XX分公司、XX集团下划地方企业人员)。
(二)XX区纪委监委监督力量情况。机关设有X个内设机构,配备行政编制X名(含区级领导单列编制),实有人员X名,领导班子成员X名。设有X个综合派驻纪检监察组,每组行政编制X名(实际到位X名);因区纪委原X个派驻纪检组为事业单位,且事业单位改革尚未完成,X个综合派驻纪检监察组相关监督检查工作临时由原X个派驻纪检组负责。区委巡察机构设巡察办和X个巡察组。巡察办配备行政编制X名,实有人员X名;X个巡察组实有人员X名,全部在原单位列编。镇(街道)、功能区设立纪(工)委,分别配备3-5名纪检干部,全区纪检监察干部共X人。
(三)近年来监督工作主要措施及成效。一是强化政治监督。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,牢牢把握政治机关职责定位,严明政治纪律和政治规矩。加强对中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查力度,严肃查处脱贫攻坚、环境保护、优化营商环境等工作中的不担当、不作为及形式主义、官僚主义问题,力促“1+474”工作体系和“1+565”工作思路落实落地。压实管党治党主体责任,开展全面从严治党主体责任落实情况检查4次。严格履行监督职责,督促各部门单位签订党风廉政建设责任书。认真落实廉政谈话制度,扎实推进廉政谈话全覆盖,与党政正职谈话X人次、新提拔重用领导干部谈话X人次。二是注重日常监督。加强对工作纪律执行、工作日午间饮酒、接受管理服务对象宴请等突出问题的监督检查,先后开展明察暗访X余轮次,发现问题X余个。精准运用监督执纪“四种形态”,打好监督执纪“组合拳”。XX年1月至XX年8月,运用第一种形态处理X人次,第二种形态处理X人次,第三种形态处理X人次,第四种形态处理X人次。三是开展专项监督。扎实开展公车管理及使用不规范等问题专项检查,严肃查处私车公养等违规违纪问题,给予党纪政务处分X人,通报X起X人。四是深化巡察和派驻监督。XX年X月以来,全区开展5轮专项巡察,移交问题线索X条。进一步发挥派驻“探头”作用,经常性开展专项监督检查,探索开展蹲点调研监督,发现问题及时督促整改。五是强化通报曝光。XX年以来,通报违反中央八项规定精神问题X起X人,扶贫领域腐败和作风问题X起X人,形式主义、官僚主义问题X起X人,形成舆论震慑。通过多种监督方式综合发力,干部作风明显转变。
二、存在的主要问题
(一)违纪问题易发多发,监督成效有待提高。XX年以来,全区纪检监察机关立案X件(其中留置X件),结案X件,处分X人。其中XX年X件X人,XX年X件X人,XX年X件X人,今年1-8月份X件X人。从立案查处数字不难看出,违纪问题依然易发多发。也从另一个侧面反映出,党员干部纪律规矩意识不够强,日常监督成效仍然有待提高。
(二)主体责任虚位缺位,全面从严治党宽松软。一方面,基层党组织主体责任落实不到位。XX年以来,因党的建设缺失、管党治党责任落实不力,X名党员干部和X个党组织受到问责。今年,因《电视问政》节目中反映出政治敏锐性不强、推诿扯皮、庸懒散拖等问题,区自然资源局、市生态环境局XX分局等4个单位党组织班子成员受到区纪委常委会集体约谈,区市场监督管理局、区城市管理局等5个单位11名相关负责人被问责。另一方面,越往基层违纪违法问题越突出。从违纪党员干部的职级等方面来看,违纪党员干部中乡科级干部X人,占X%;一般干部X人,占X%;村党员、村干部X人占X%;其他人员(企业党员等)X人,占X%。
(三)违反中央八项规定精神问题屡禁不绝,顶风违纪问题较为突出。在当前高压态势下,XX年以来,全区纪检监察机关仍然查处违反中央八项规定精神问题X起处理X人,其中XX年X起处理X人,XX年X起X人,XX年X起X人,今年1-8月X起X人。顶风违纪问题仍然存在,如今年7月份我区分两期通报了X起党员干部酒驾醉驾典型问题、X起违反中央八项规定精神、X起违反工作纪律问题,酒驾醉驾、接受管理服务对象宴请、工作日早退、违规饮酒等问题依然不同程度存在。
(四)制度刚性约束力减弱,“破窗效应”显现。从我区查处的违反中央八项规定精神问题看,党员干部违纪问题主要涉及违规招待或公款吃喝、违规用公款或集体资金购买赠送礼品、违纪违规发放补贴、违规操办喜庆事宜、接受可能影响公正执行公务的宴请等,有制度不执行、有意规避制度执行的问题较为突出,制度刚性约束力明显减弱。
三、原因分析
(一)个别党委挂帅不出征,致使纪委单打独斗。有的党组织把党风廉政建设和业务工作割裂开来,在落实全面从严治党要求上搞形式、走过场,只是把责任写在纸上、挂在嘴上而没有真正落实到具体行动上,大多数党组织不会科学运用监督执纪“四种形态”,在日常监督管理上存在宽松软问题。有的单位党组织“一把手”第一责任人职责履行不到位,有的自己分管的干部出了问题帮忙盖着掩着,到处说情;有的班子成员不知道“一岗双责”是什么,不想抓、不会抓、不敢抓;有的党组织把区委巡察当成纪委巡察,不重视,做表面文章,只求应付过关;有的镇(街道)、功能区党(工)委偏袒村(居)干部,对群众反映的问题遮遮掩掩、拖着不办,等问题拖大、拖炸才被动处理。有的镇(街道)党(工)委对同级纪委支持力度小,镇(街道)、功能区纪(工)委配备人手少,办公设施简陋,与当前工作要求不相适应。
(二)主责主业不突出,监督责任履行不到位。全区纪检监察系统力量薄弱,业务水平低。特别是镇(街道)、功能区纪(工)委“单兵”能力差,监督找不着重点,眼里看不到问题,发现和处置问题能力不强,查办案件和积案化解过分依赖上级纪委。对动态的监督底数不够清晰,特别是对下划区管国有企业的底数没有全面掌握。工作方式方法不灵活,监督方式单一,工作思路刻板僵化,大数据、信息化思维不强,存在不会监督的问题;有的纪检干部担当意识不强,不敢动真碰硬,存在不敢监督的问题;有的镇(街道)、功能区纪(工)委书记摆不正自身位置,怕被边缘化,对“三转”以外的工作不撒手,仍然热衷于抓纪检业务外的工作,错位越位,力量发散,影响了监督责任的履行。
(三)纪律规矩意识淡薄,相关制度形同虚设。从当前实际情况看,我们的制度都非常的完善,基本上每个领域都有制度和规范。但是,真正落实到位的却不多。特别是如财务管理、“三重一大”等方面的制度最有约束力,也是违反相对较多的。而且这些老问题几乎每次审计和专项检查都提出过,当时都已整改,但再次督查依旧出现,因违反制度而受到处分或者滑向违法犯罪深渊的还是屡见不鲜。
(四)协作配合不够,监督效能有待提升。“1+N”监督模式有待进一步磨合,各项监督之间协作配合不够到位,如派驻监督与巡察监督、专项监督之间往往出现监督重复,对同一问题检查多次,监督效能不高。反腐败协调小组作用发挥不到位,XX年5月XX区建立了《反腐败协调小组工作制度》,按照其中的联席会议制度,原则上反腐败协调小组会议每季度召开一次,必要时根据需要随时召开,但是从实际情况看,召开次数较少,平均每年不满2次,各成员单位执行工作报告、线索移送等制度也不够到位,监督合力仍需进一步加强。
四、几点工作思考
(一)认真履行协助职责,促进主体责任落实。牢牢抓住主体责任“牛鼻子”,积极协助区委构建党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”“四责协同”机制,重点突出知责明责、履责督责、述责问责等重点环节,找准切入点,撬动主体责任落实,切实解决全面从严治党压力逐级递减的问题,不断推动全面从严治党由宽松软走向严紧硬。
(二)持续深化“三转”,聚焦主业主责。准确领会“三转”要求,持续深化“三转”,做到工作不牵头、监督不缺位,实现与经济社会建设、党的建设同频共振、协调发展;加大对基层纪(工)委书记分工的检查力度,通过走访调研重点工作(项目)、问卷调查、走访座谈等方式,着力发现和纠正“形转神不转”的问题,对屡纠不改的,在问责纪(工)委书记的同时,严肃追究同级党委责任。严格落实“三为主”相关要求,加强对基层纪(工)委的领导,特别是用好提名考察权、业务考核权,发挥指挥棒作用,打消基层顾虑,让干事者得实惠,树立“有为者有位”的鲜明导向,推动监督责任落实,坚决防止出现“种了别人的田、荒了自己的地”的问题。
(三)创新监督方式,提高监督效能。一是用好“1+3”监督平台,对反映出的问题启动快速反应机制,迅速处置,及时回应,并深入剖析研究,“举一反三”,督促有关部门单位堵塞制度漏洞,抓好自查整改。二是配齐配强监督力量。建立监督检查人才库,根据工作需要随机抽取人员,继续开展镇(街道)、功能区交叉暗访,在解决监督力量不足问题的同时,有效破解“人情社会”问题。针对突出问题开展专项检查,抽调专门检查组,集中攻关,务求实效,让铁规生威、铁纪发力。三是注重精准监督。强化大数据思维,善于“抽丝剥茧”,从数据对比分析中发现问题线索,精准定位、精准突破、精准问责。四是抓好廉政教育。坚持正面引导和警示教育相结合,打造廉政文化广场、开展廉政巡讲,继续推进廉政党课进党校,剖析典型案例摄制廉政影片、编写廉政教育读本,督促引导党员干部存戒惧、知敬畏、守底线。
(四)统筹协调配合,凝聚监督合力。一是统筹监督力量。统筹党风政风监督室、纪检监察室、派驻机构、巡察机构监督工作,实行紧密配合、有效衔接、全面覆盖。特别是在监督成果运用和共享上下功夫,有针对性的突出监督重点、优化配置监督力量,提高监督综合效能。二是凝聚监督合力。严格落实上级关于协作配合的相关规定,注重发挥反腐败协调小组作用,认真执行联席会议、线索移送、分析研判等机制,延伸监督触角,放大监督效应。
(五)强化教育培训,练就过硬本领。坚持走出去和请进来相结合,在自主举办培训班的基础上,到名校请名师授课,提高业务水平。创新学习方式,在“清风夜校”的基础上,开展领导干部讲党课、案例剖析研讨、年轻干部发言等多种形式的学习,提高学习实效。坚持一线锻炼干部,加大跟班锻炼和轮岗力度,注重在审查调查、信访、审理一线锻炼干部,提高整体业务水平,着力锻炼一支既政治过硬又本领高强的纪检监察铁军。
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