单位文秘网 2020-10-07 09:46:32 点击: 次
湖北省高等教育自学考试本科毕业论文
中西行政职员行政方法差异研究
主 考 学 校:武 汉 大 学
专 业:行 政 管 理
准 考 证 号:………………
学 生 姓 名:………………
指 导 教 师:………………
工 作 单 位:………………
二○一四年一月
郑 重 声 明
本人呈交的论文,是在导师的指导下,独立进行研究工作所取得的成果,所有数据、图片资料真实可靠。尽我所知,除文中已经注明引用的内容外,本论文的研究成果不包含他人享有著作权的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体,均已在文中确的方式标明。本论文的知识产权归属于培养单位。
本人签名: 日期:
PAGE 4
摘要:
本文主要阐述了行政方法的概念、主要内容、特点以及作用,详细论述我国行政职员行政方法的优缺点以及西方行政职员行政方法的特点,并对两者相互比较,详细分析了中西行政方法产生差异的原因,最后针对我国现行的行政方法提出了合理化、科学化的建议。通过与西方国家行政方法的对比分析,汲取他国的优点,不断地改善和优化我国的行政方法,形成一套符合我国国情的、具有我国特色的行政管理方法。
关键词:中西行政职员;行政方法;区别
PAGE 1
目录
TOC \o "1-3" \h \z \u 一、行政方法的概述 1
1.1行政方法的概念 1
1.2行政方法的内容 1
1.3行政方法的特点 1
二、中西行政职员行政方法的分析 2
2.1中国行政方法的特点 2
2.1.1中国行政方法讲究人治和集权 2
2.1.2中国行政方法的服务对象是政府是上级 2
2.2中国行政方法的优点 3
2.3中国行政方法的缺点 3
2.4西方行政方法的特点 4
2.4.1西方行政方法讲究法制和民主 4
2.4.2西方行政方法的服务对象是公民 5
2.5西方行政方法的优点 5
2.6西方行政方法的缺点 5
三、中西方行政职员行政方法差异原因的探究 6
3.1中西方行政主体的不同 6
3.2中西方行政职员服务对象的差异分析 6
3.3传统观念的差异对中西方行政方法的影响 6
3.4中西方行政法律法规建设程度的不同 6
3.5中西方行政职员培养教育方式的不同 7
3.6中西方电子信息网络建设的差距 7
四、中国现行的行政方法的改进措施 7
4.1强调民主意识,树立完全的公民本位观念 7
4.2加大行政法律法规建设力度,加强和约束政府行政行为 7
4.3借鉴国外先进的科学的行政方法,摒弃传统的政府本位思想 8
4.4加强行政职员的行政管理才能,提高其管理水平 8
4.5大力推进电子政务建设,努力加速政务信息化步伐 8
结论 9
参考文献 10
一、行政方法的概述
1.1行政方法的概念
所谓的行政方法指的是行政管理方法,为了实现预期的行政目标,行政机关及其相关工作人员在一定的管理思想和指导原则下,从详细分析公共组织的内外部环境和管理对象的客观实际出发,采取各种措施、手段、办法和技巧,是每个行政职员应该遵守的行政管理原则。
行政方法就是在行政机关、管理者的权威领导下,凭借相关的行政管理系统实施各种强制性的行政手段(命令、指示、规定、制定规章制度等),针对相应的管理对象实行控制管理的方法。行政方法的基本原则就是权威和服从,公共组织的效率问题就是其所要解决的核心问题。办事程序的简单化,办事时间的高效性,行政成本的节约化,管理技术方法的科学化是其具体的体现。坚持以人为本是实行各种新的行政方法的基础。
1.2行政方法的内容
行政管理系统的有机组成部分就是行政方法。在行政方法中采取的各种手段和措施,一方面要遵循科学的、正确的、规范的指导思想和原则,另一方面采取规范合理的途径将相关的指导思想和原则运用到实践中。不仅使各个行政机构合理、稳定的运作,而且能够解决各种繁杂的公共行政管理问题。行政方法由以下三个方面组成:
(1)基本手段。主要包括行政指令手段、经济手段、法律手段和思想工作手段。
(2)行政程序。既包括一般的行政办事程序,也包括一般规范行政职员行政行为的法律程序。
(3)技术方法。将先进的科学技术运用于行政方法中。
1.3行政方法的特点
(1)权威性。行政方法的实施是以行政机关和领导管理者的权威为基础的。拥有越高权威的管理者,他的指令就越容易被接受和实施。这就要求管理者不能仅凭借职位赋予的权利来强化自身权威,而是要不断地提升自身能力,用高尚的品质和卓越的才能去树立自己的管理权威。
(2)强制性。行政方法同时也是在隶属关系和行政权利的要求基础之下执行的,下级管理者必须认真执行上级机关发出的指令和要求,上级机关针对下级管理者不符合规定的行为有权利对其追究相关的责任。
(3)无偿性。实行正确合理的行政管理方法,上级机关依照行政管理的需要可以无偿地对下级机关实行人力、物力、财力等相关方面的调动和使用。
(4)直接性。行政方法执行的基础就是权威和服从,不需要征询被管理者的意见和建议,也不需要调解和协商,即可做出具有单向性的决定,有助于问题的迅速解决和工作的高效性。
(5)实效性。行政方法的实施应与时俱进的同时并从客观实际出发,随着客观条件(时间、地点、服务对象等)的改变做出相应的调整。
二、中西行政职员行政方法的分析
2.1中国行政方法的特点
2.1.1中国行政方法讲究人治和集权
一切以君主的利益为转移的“人治”传统,导致了在中国传统政治文化中,不注重制度的设计与完善,或者对已设计的制度不重视执行,只注重谋略、策略等鲜明特点。长期以来,领导干部习惯于人治思维和行政思维,缺乏法治思维,其结果导致法治权威和尊严荡然无存、弊病丛生,导致人民群众普遍信访不信法、信大不信小、信上不信下,违背了法治精神,损害了人民权益,也破坏了法治秩序。所以邓小平同志又说:“为了保障人民民主,必须加强法制。必须使民主制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”
2.1.2中国行政方法的服务对象是政府是上级
我国的社会主义是在半殖民地、半封建社会的基础上建立起来的,与国家一切权力属于人民的国家本质和宪政体制相适应的法治理念还没有建立和形成。反过来,受过去封建传统“法治”的深厚影响,人民管理国家民主权利的行使以及对国家权力行使的限制与约束也大都流于形式。这就必然会妨害人民对政府行政权力的限制与制约,政府自我扩张也就在所难免。由于现今人们的观念仍深受中国2000多年封建传统等级观念的影响,使得政府本位思想仍然存在,造成为人民服务的理念错位成为政府、上级服务,不是政府为方便、适应人民去服务,而是要求人民来适应政府下达的各种指令和管理方法,阻碍了中国社会主义民主政治建设的进程。
2.2中国行政方法的优点
1)行政方法能够促进行政管理效率的提高
由于行政方法具有权威性和强制性的特点,规定下级行政机构无偿的服从上级的指令。以设置合理的行政机构、划分明确的行政层次、运用科学的行政手段为基础,实行科学的行政方法提成为提高行政管理效率的关键。
第一、通过发布下达指令,贯彻实施举措,监督检查行政行为的过程,有助于集中统一人们的行动和意志。
第二、有助于贯彻执行党和国家重大方针、政策,直接影响并控制着国家民生措施和政策的执行。
第三、充分发挥上级领导的管理职能,以行政机构的权威性为依托,运用行政管理手段针对各个组织进行控制和管理。
2)行政方法促进行政管理理念在实践中的实施
行政管理思想的要想在实际中获得运用,就需要与之相适应行政方法来推进并创造实际的效果。
3)行政方法促进特殊问题的有效解决
有效的行政方法有助于应对特殊问题和意外事件的发生,针对不同的特定问题实行有效的应对措施并且发出及时地应对指令,实施具体的应对方案,使得更加迅速有效地促进特殊问题和新问题的解决。
2.3中国行政方法的缺点
1)行政方法的运用与领导者管理水平密切相关
中国现行行政方法自身也有相对的局限性,行政职员管理水平易受主观性和随意性的作用,将直接影响着行政方法的实际运用。领导者管理水平、知识水平、道德修养直接影响着行政指令的执行和管理成效。
2)行政权力过于集中
中国现阶段仍深受2000多年封建等级社会残留的政府本位思想的毒害,使得政府成为公共行政权的直接掌握着和行使着,不仅拥有各种社会实际资源,而且拥有庞大的官僚体系,使得行政权力集中,管理层次繁多,同时下级行政机构直接听命于上级机构的领导,易造成信息传递过程中缺失、上下级沟通困难和下级行政管理者不负责任的行为等现象的产生。
3)行政方法对下级管理者的主观能动性产生影响
在行政方法的实际运用中,行政权力的过于集中,既不考虑经济利益,也无等价交换原则的约束,易使下级行政机构工作积极性的和原动力不足,不利于工作效率的提高。
4)缺乏与其他管理方法的结合使用
行政方法并不是单独存在的,它需要结合其他管理方法(教育、法律、经济等方法)共同使用,如若过分的依赖行政方法的使用,则易造成权力滥用和决策失误等问题出现。
2.4西方行政方法的特点
2.4.1西方行政方法讲究法制和民主
西方国家政府公共核心的原则就是以法治国,政府的权力都要受到法律的约束和限制。法治独立于政府和领导者之外的同时,又与国家公共权力密切相关。主要的行政理念就是政府行政机关及其行政职员实行行政方法都要依照宪法、法律的规定实施执行,并且严格依照相关规定来划分职权、设置机构、分配行政职员和管理相关内部事务。坚持顺应社会发展趋势和遵循市场经济发展规律,将民主意识贯穿行政理念的始末,行政方法在制定的过程中尊重民主意志,并且受人民的监督和检查。人民有权力维护自身合法权益。
行政的民主化。政府将行政管理的权力和承担的责任制度有机的相结合,强调民主本位意识,政府更为亲近与民众,及时掌握人民对行政方法的意见,不断地改进和优化,既能使政府推行的行政方法具有民主意识,又能提高政府行政能力和质量,提高工作的效率。例如荷兰建立的自主化的行政机构,法国创建的责任中心等都是行政民主化的体现。
2.4.2西方行政方法的服务对象是公民
西方国家的民主政治是发源于生产力的迅速发展的。西方行政方法的服务对象直接是人民。西方国家执行的三权分立的政治体制为了充分保障人民的利益,一方面高举民主、自由、平等的旗帜,另一方面高举法律面前人人平等的标牌。强调和重视民主意识和法律意识,政府坚持民主政治,决定了行政方法的直接受益者为人民。
2.5西方行政方法的优点
1)拥有健全的政务制度
西方发达国家拥有较为健全的政务制度,包含行政工作监督制度、责任制度、政务公开制度以及社会公共权益救济制度等,使得行政方法的制定和推行更为科学性和合理性。健全的政务制度不仅有利于行政工作高效、优质的完成,而且能受益于人民。
2)推行大部门体制改革
西方国家推行的大部门体制,将职能相近,业务重叠的部门编制成一个大部门,一方面扩大部门业务的管辖范围,节约业务开支,另一方面避免各部门交叉、重叠的管理,使得推行的行政方法更具体化、科学化。统筹安排各部门间的关系,合理配置内部人员,使各部门内部资源得到合理的利用,调节各部门间的权力平衡,重视优势部门的发展和通才职员的任职。
3)行政职权划分明确
? 西方国家尤其是美国,行政职位的划分是十分严格的。各个行政职位的行政权力、行政工作内容以及承担相应的责任等都有明确的规定。除此之外,还有与之相对应的行政评价和监督体系,受人民的监督和检验。有助于激发行政职员的工作热情和提高行政工作的质量。
2.6西方行政方法的缺点
1)传统的行政弊端的暴露。传统的公共行政体制存在着严重的官僚病症,如墨守成规、不负责任、衙门作风、繁文缛节、形式主义、权力集中、滥用权力、腐败等。这些问题引起了公众对政府的强烈不满。增加了政府的信任赤字,损害了政府的公信力,客观上要求政府通过改革维护统治的合法性与治理的有效性。
2)行政方法与实际国情不相适
西方发达国家经历经济危机后,出现了通货膨胀居高不下、政府税收增长乏力、债务负担日益加重、社会经济停滞不前等问题。市场本身的缺陷,使得市场经济失灵的同时,政府本身的缺陷也促使失灵。在经济全球化的推动下,世界各国政府也将在世界的舞台上展开公平竞争,对政府执政能力和效率都有了全新的要求,进一步推动了西方国家新的行政方法的制定。
三、中西方行政职员行政方法差异原因的探究
3.1中西方行政主体的不同
行政主体是我国借鉴于西方学说并提出的新的概念。行政主体指的是能够享有并独立行使行政管理活动的同时,承担相应的法律责任的组织。目前我国行政主体逐渐由一元化向多元化发展,宪法规定的行政主体是行政机关以及法律法规规定的组织。西方国家注重各部门间的联系,统筹安排,重要职务选用通才,强调平衡强势和弱势部门的权力和职能,不断优化资源配置,适时改进。我国借鉴西方国家推行的大部制改革,扩大一个部门管辖的业务范围,最大程度的节省政府开支,避免各部门交叉、重复、繁杂管理。?
3.2中西方行政职员服务对象的差异分析
我国宪法明确规定行政职员的服务对象只能是人民群众,即公民本位思想,但是在实际的执行中又存在诸多问题,由于现今人们的观念仍深受中国2000多年封建传统等级观念的影响,使得政府本位思想仍然存在,造成为人民服务的理念错位成为政府、上级服务,不是政府为方便、适应人民去服务,而是要求人民来适应政府下达的各种指令和管理方法,阻碍了中国社会主义民主政治建设的进程。相对于西方国家而言,公民本位意识的存在使得人们敢于去探索和反对政府的行政指令、方法,并受国家的保护,政府成为公民的真正服务者和保障者。
3.3传统观念的差异对中西方行政方法的影响
中西方在传统服务对象上存在差异,中国长久以来片面的注重行政职员的伦理建设,要求党和政府一切从人民的利益出发,全心全意的为人民服务,这对行政职员的道德要求极高相对忽视了人性的弊端,不仅使得这种高境界的行政道德理念成为说教形式,还使得制定的行政方法无特色、过于一般化、缺乏实际可行性;然而西方国家在注重行政职员伦理建设的同时,也注意结合组织建设,要求尊重公民的个人利益的同时,要求行政人员具备集体精神、谨慎、理智的行政品德,使得制定的行政方法更为具体化、实际化和可操作性。
3.4中西方行政法律法规建设程度的不同
目前中国正在大力推行法制社会的建设进程,不断完善的法律法规在经济、文化、教育等领域都发挥着重要作用,但是法制体系覆盖面不全和部分法律条文不明确等问题仍需不断地的改进。西方国家行政法律制度建设程度大于中国,将法治作为首要的核心原则,并且坚持无法律无行政,依法合法适法行政,大力推行民主政治,强调政府行政方法的制定应充分保障人民的合法权益、体现民主意识和精神。
3.5中西方行政职员培养教育方式的不同
西方国家不断提高各级领导管理者的管理水准。加大教育力度,着重培养创新型人才,采取行政方法进行管理,并实行严格的监督机制和考核机制,不断提高行政职员的行政能力,加大对行政职员的培训力度和资金支持。而中国在相关方面仍有欠缺。领导者处于核心地位,因而领导者的水平、学识、能力、素质等状况的高低,是管理成败的关键所在。因此,承担管理职责的各级领导同志要不断加强理论与实践学习,不断提升自身的领导力、公信力、创新力和人格魅力,实施科学管理、民主管理。
3.6中西方电子信息网络建设的差距
我国随着电子信息网络建设的高度发展,推动了电子政务建设的发展,使人们能够迅速有效地处理大量的信息,一方面避免大量繁琐工作整理的过程,提高了行政职员的行政效率,另一方面使得政府行政更为公开化、透明化。但是相对于网络设备相对发达的西方国家来说,还是存在很大的差距。西方国家经济发展程度高于我国,网络的普及和发展也远大于我国,我国现如今还不能大范围的、全面的推行网络技术对政府的管理,法律法规的建设还不够健全,行政公开化、透明化的程度仍然不高,还需向西方国家借鉴和学习。
四、中国现行的行政方法的改进措施
4.1强调民主意识,树立完全的公民本位观念
不断地反思和充分认识封建等级制度对行政建设的阻碍作用,大力提倡民主意识,强调民主本位观念,加强行政民主化,推动社会主义民主政治建设的进程。
4.2加大行政法律法规建设力度,加强和约束政府行政行为
制定《行政程序法》,规范和约束政府行政行为。我国应在结合基本国情的基础上借鉴西方国家的先进的法律制度建设,创建出符合我国实际国情的法律制度。同时,加强对政府行政的监督力度,促进行政职员的主动能动性,提高行政工作效率。
4.3借鉴国外先进的科学的行政方法,摒弃传统的政府本位思想
进一步完善目标管理体制,在借鉴国外先进的行政方法的基础上,创建符合我国实际的行政管理模式。提倡创新,坚持民主执政。在目标管理体制的推行中,行政职员应避免一味地追求目标的实现,而忽视了实现目标的过程和人民的需求。在实际目标实现的过程中,应注重人民的需求和建议,不断地在完善中完成预定的目标。
4.4加强行政职员的行政管理才能,提高其管理水平
不断提高行政职员的管理水准,建立高效运行的行政管理系统。由于行者职员的管理水平、行政能力、行为品德等对行政管理产生直接的影响。所以应加大行政职员的培训和教育力度,培养他们能够根据具体的情况、问题,提出具体的解决方案和行政策略的能力,将具体的理论和实际相结合,不断优化和提高执政能力的同时,使行政更具民主化和人格魅力。根据设定的行政目标,按照相关管理标准要求,合理的分配行政职员的工作内容,优化资源配置,提高行政职员的工作效率,建立高效运行的行政管理系统。
4.5大力推进电子政务建设,努力加速政务信息化步伐
大力推进电子政务建设,努力加速政务信息化步伐。与西方先进国家相比,我国电子政务建设的发展在硬件和软件上仍有相当大的差距。一方面应该加大电子信息网络建设的普及和发展,另一方面加强相应的法律制度的建设,相互配合发展,共同促进电子政务更加透明化和公开化。
结论
实行科学的行政方法,不仅能够使行政办事程序简化,节约办事时间和行政成本,而且科学的管理技术方法也能推动社会主义民主政治的建设。本文通过对中西行政职员行政方法各自特点的分析比较,探究两者产生差异的原因,从中总结我国行政方法存在的局限性,汲取西方国家行政方法的优点,根据管理对象、地点、条件的不同,设定具体科学的管理目标,并采取符合我国现行行政特点的具体措施,促进统一、正规、法制化的管理制度的建立,使得政府行政更为公开化、透明化和高效性,推动我国政府的行政质量和能力的提高。
参考文献
(1)李广赋 《全球化背景下的中国体制改革》[J]中国民族学院学报,2004(3)
肖金明 《公共行政,法制行政,平衡行政》[J]中国行政管理,2000(10)
李军鹏 《深化行政管理体制改革若干重要问题的解析》[J]北京中共党史出版社,2008
丁煌 《西方行政学说史》武汉,武汉大学出版社,1991
金太军 《电子政务与政府管理》北京,北京大学出版社,2006
(责任编辑:单位文秘网) )地址:https://www.kgf8887.com/show-235-26954-1.html
下一篇:组工干部信访工作总结2020
版权声明:
本站由单位文秘网原创策划制作,欢迎订阅或转载,但请注明出处。违者必究。单位文秘网独家运营 版权所有 未经许可不得转载使用