单位文秘网 2021-07-21 08:22:53 点击: 次
[摘要]定量分析方法在我国公共管理学研究中的应用呈现递增趋势,定量分析能力的培养也逐渐得到重视,但仍存在定量分析方法应用较为单一、定量分析能力培养与公共管理学结合不够紧密等问题。促进学科发展的根本是注重对公共管理学专业定量分析能力的培养。
[关键词]公共管理学 定量分析方法 能力培养
[文献编码]doj:10.3969/j.issn.0450-9889(C).2011.12.013
近年来,我国公共管理学科发展过程中取得了较大的发展和成绩,但是,目前的公共管理成果大多停留在价值观念层面,而非直接指向实用、指向实践。社会科学方法论的分类是一个非常复杂的问题,它可以在宏观的层次展开,也可以在微观的层面展开。目前国内外社会科学研究认为,方法论实质上存在两种趋向:一是理论研究性质的分析的方法论,二是实证调查研究的解释的方法论。其中实证性质的方法论分为定量的实证方法论与定性的实证方法论。定量的实证方法论也叫定量分析法,它强调研究结论直接来源于对研究对象的测量或者计算数据,侧重于用数字来描述、阐述以及揭示事件、现象和问题,并且极为重视现实世界所发生的事件对于研究的意义,以源于经验主义的实证主义哲学作为其基础。当前我国公共管理学在定量分析方法的应用上仍有所欠缺。克服传统的研究方法对公共管理研究的束缚,运用定量分析方法解释作者的观点和结论,是中国公共管理学研究走向成熟的必经之路。为了明确公共管理学运用定量方法的基本态势和特点,从中汲取公共管理学科发展的动力和经验,本文对我国公共管理学研究应用定量分析方法进行量化评估,以推动我国公共管理专业定量分析能力的运用与培养。
一、公共管理学研究定量分析能力的应用
公共管理立足于行政学和管理学,同时追求科学的逻辑理性和实际操作的合理性,对于管理实践而言,引进定量分析法,强调科学、严谨、务实的科学管理态度意义明显且重大。具体来讲,公共管理中的的定量分析方法主要包括四类:一是统计学。统计学是定量分析方法的基础与核心。现代统计一词有三种涵义,即统计工作、统计资料和统计学。二是系统工程学。系统工程是组织管理系统的规划、研究、设计、制造、试验和使用的科学方法,是一种对所有系统都具有普遍意义的科学方法。三是计量经济学。计量经济学作为一门独立的学科产生于20世纪30年代,它是一门由经济学、统计学和数学结合而成的交叉学科。经济学提供理论假说,统计学提供原始数据资料,数学则对这些数据资料进行处理以证明或证伪理论假说。四是运筹学。运筹学主要包括线性规划、非线性规划、目标规划、动态规划、随机规划、模糊规划、图论与网络、存贮论、排队论、对策论、决策论、系统模拟仿真、搜索论等。
(一)样本描述
考虑到公共管理类的文章主要发表在公共管理学相关的期刊,以及部分管理类期刊,本文选取了CSSCI来源中具有代表性的期刊,包括《中国行政管理》《公共管理学报》《管理世界》《中国社会科学》《中国软科学》《中国管理科学》《管理科学学报》《管理科学》《管理学报》9种期刊。《新华文摘》《人大报刊复印资料:公共行政》为二次文献类,不在样本之中。由于《公共管理学报》2004年发行,为了便于统计比较,所有期刊均选取2004—2010年7年间的全部文章作为样本,共计11228篇文章,分析载文中涉及公共管理研究的文章及其运用定量分析方法的情况。
(二)应用定量分析方法的文章数量
每年论文发表的数量可以表明公共管理学研究中应用定量分析方法的发展规模和趋势。样本统计显示,从2004—2010年,所选期刊共发表应用定量分析方法的文章879篇,占总量的7.83%。详细数据见表1。
从表1可看出,整体显示出稳步上升的趋势。以定量分析方法为主导的学术论文表现出递增的趋势,说明定量分析方法在我国公共管理学研究中已得到越来越多的学者的认同和重视,这是我国公共管理学逐渐走向成熟的表现。据此,笔者预测这种逐年增长态势下的良性循环:公共管理量化分析方法的应用速度更为加快→通过量化分析方法得到的成果也会更加繁荣一在这种方法的示范效应下,还将会有更多的学者使用量化分析方法来促进我国公共管理学科的创新与发展→催生更多公共管理量化分析方法科研成果。
(三)定量分析方法的运用
根据前面所描述的四种主要定量分析方法,对样本中的文章进行分类统计,具体结果见表2。
表2显示,量化论文在数量上涨的同时质量上却存在较大不足,主要体现在研究方法的不丰富,应用方法方面统计学的使用独占鳌头,占总比重的69%。统计学是不少定量分析学者最青睐的方法,一般是由于门槛低、操作难度系数低等原因使然。但必须指出,交叉学科的发展研究不应只停留在形式和表面上,只有内容相互渗透、方法互补,才能真正促进学科的丰富和完善,公共管理量化分析研究方法的集中度过高,应在日后的学科建设中加以重视和改善。
(四)研究主题归纳
已发论文的研究主题涉及公共管理领域的众多方面,由于各个研究方向相互交叉,边界并不十分明确。直接涉及政府自身管理类的文章有393篇,约占45%,其他论文分散于能源与环境、医疗卫生、非政府组织、行业政策、教育管理等多个方面,详见表3。尽管覆盖范围很大,研究方向也比较分散,但基本都与政府管理有一定的交叉或联系。这也说明了公共管理研究领域应用定量分析方法的前景广阔,而且实践意义重大。
二、我国公共管理学专业定量分析能力的培养
笔者从公共管理学专业习惯采用的关于研究方法介绍的教材及著作中随机抽取5本,具体见表4。
实际考察这5本专著中涉及定量分析法的比重以及具体方法类别,包括:一是统计著作总章节及涉及定量分析法的章节数,计算定量分析法章节比重;二是统计著作总页数及涉及定量分析法的页数,计算定量分析法页数比重;三是考察著作所介绍定量分析方法的具体类别,统计结果见表5。
(一)方法论意义上的定量分析法普及率较低
表5用数字向我们展示了我国目前公共管理研究方法学科著作中的定量分析法现状。定量分析法章节比重、定量分析法页数比重大都不超过0.3,呈现较低水平。两份译著中的定量分析法页数比重分别为0.1860和0.2911,是该组数据中的最低值和最高值,排除这两部舶来著作不同时期、不同学术背景下译者不同的选择倾向带来的不确定性,算出我国学科著作中定量分析比重平均值为0.2654,这一水平不容乐观。
多年来,公共管理学界的教育教学一直处在学科建设较重要的位置。西方公共管理的发展脉络呈现学科研究推动学科教育的特点,而在我国特殊的政治、文化环境下,公共管理自引进来起就呈现学科教育作为整个学科恢复与发展过程中主线的大趋势。过去一段时间内,我们直接翻译了不少西方公共管理著作,一些全新的概念和理念如同新鲜血液迅速注入我国公共管理学界,然而这些著作主要是在内容上直接引进西方优秀公共管理成果,这在
促进我国公共管理研究范畴的丰富和完善方面确实成绩显著,但相应地,我们也在另一个方面忽略了自主学科科研能力的提升,导致对于科研方法本身的探究不够重视,从而造成方法论意义上的定量分析法低普及率,这将进一步影响我国公共管理的自主科研能力。
(二)定量分析方法介绍集中在统计学上
关于统计学的介绍可见于每本教材,这与我们的社会科学研究习惯有关,更与我国当前政治经济文化背景下研究方法的可有效实施程度有关。可喜的是,关于统计学的介绍已经完善且趋于系统化和本土化,但整个方法论体系发展畸形和结构性不均衡。这一方面说明了我国公共管理量化分析依然处于新兴阶段,所应用的研究方法种类并不丰富,另一方面,也引申出了一个严峻的问题,即这种方法使用频率上的“偏科”现象,这会对公共管理整个学科的发展和体系建构产生不利影响。
实际调查中,笔者发现我国公共管理除存在量化分析方法不丰富、应用不广泛的问题外,一些教材中对于量化方法的介绍还存在“两张皮”的现象。所谓“两张皮”的现象有两个含义,一是对于方法的介绍没有联系公共管理的实际,经常会出现公共管理单独介绍与定量分析方法单独介绍的情况,具有很大的局限性和片面性;二是一些理工科出身的学者对于公共管理缺乏了解,在对量化方法进行介绍时,依然沿用理工科的语言和思路进行,造成从事公共管理的读者看不懂的现象。
出现“两张皮”现象的原因是多样的。从学科结构的源头上讲,有对公共管理不熟悉的原因,如理工科模式的介绍就属于这种情况,也有学界和量化方法本身存在漏洞和不足等原因。公共管理研究队伍以学者型为主,从事实际管理实践的人员较少,学者和实践人员在公共管理研究的职能上出现分化,这种分化导致必要的沟通缺乏。显然,公共管理量化分析方法应贯穿教材的整个过程,并实际运用到公共管理中。基于此,努力培养“文理兼通”的专业人才,加强学者和实际从业人员的沟通势在必行。
定量分析能力是公共管理专业教育必须培养的基本能力,而这一能力的培养是我国公共管理教育的弱项。我国高等教育进入大众化阶段后,人们关注的焦点是高等教育质量。但是我国的公共管理学教育基本上还停留在理论和技术教育层面,这与公共管理的学科特征和教育对象不相适应,不利于我国公共管理学科的健康发展与人才的培养。从以上分析可以看出,我国公共管理学专业培养上的不足主要表现在定量分析方法与公共管理学未很好地结合,而两者相结合是应用定量方法解决实际问题和促进理论发展的基础之一。
管理类本科专业的主干课程为管理学、经济学。管理学科从诞生之日起就与定量分析相伴,所有新的管理理念都有定量分析支撑。从学科发展上来说,加强对公共管理专业学生的定量分析能力的培养,是中国公共管理学发展的根本。
[基金项目]江西省教育科学“十二五”规划一般课题(10YB218);江西省高等学校教学改革研究课题(JXJG-10-1-10)
[作者简介]丁东洋(1979-),男,满族,辽宁抚顺人,南昌大学公共管理学系讲师,博士,研究方向:贝叶斯数据分析及统计模型应用;周丽莉(1980-),女,江西临川人,南昌大学经管学院讲师,博士,研究方向:国际金融理论与实践。
(责编 苏洋)
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