单位文秘网 2020-08-29 16:35:38 点击: 次
我国的劳动法制问题
刘继臣
—、我国劳动法律制度的几个基本问题
(一)劳动法概念
劳动法是规范劳动关系的法律。在市场经济中,劳动、 资本和技术是市场的三大基本要素,因而调整劳动关系的劳 动法也就成为市场经济中的重要法律制度。
具体讲,劳动法是指调整劳动关系以及与劳动关系有密 切联系的其他社会关系的法律规范。劳动关系,是劳动者与 用人单位在实现劳动过程而发生的社会关系。劳动关系的主 体是劳动者和用人单位,其基本内容是劳动者提供劳动,用 人单位使用该劳动并支付工资并提供必要劳动条件。
劳动关系是劳动法调整的核心内容。此外,劳动法也调 整一些与劳动关系有密切联系的关系,这些关系都是附随于 劳动关系所发生的。例如,劳动部门、就业服务机构在劳动 力招收和职业指导、职业培训、职业介绍等方面发生的社会 关系;工会组织在集体谈判、集体合同和维护职工权益方面 发生的社会关系;劳动争议处理机构在处理劳动争议中发生 的社会关系;社会保险机构在养老、疾病、工伤、失业、生 育等社会保险方面发生的社会关系;劳动监察机构在劳动法 的监督检查中发生的社会关系等等。
(二)劳动法的分类
劳动法所调整的范围涉及到劳动关系的方方面面,内容 极为丰富,因此,从理论上说,劳动法律可划分为以下几个 主要部分:
1、 劳动关系法。劳动关系法是调整劳动关系最基础的 法律;主要指劳动合同法和集体合同法。
在市场经济条件下, 劳动关系主要通过订立劳动合同来建立,因此,劳动合同法 是劳动关系法中最基础的内容,它涉及劳动合同的订立、内
容、履行、解除、终止以及违反劳动合问的法律责任等问题。
由于劳动者个人相对于企业而言总是处于弱势地位,在劳动 者个人与企业签订的劳动合同中,容易出现一些对劳动者不 利的条款,或者劳动者和企业没有订立书面合同,只有口头 协议,这些都需要通过集体合同来矫正,以提高企业的整体 劳动条件和职工的工资和福利待遇。集体合同一旦签订,对 企业及其劳动者都具有法律效力,个人与企业签订的劳动合 同与集体合同条款相冲突的,以集体合同为准。
2、 劳动基准法。劳动基准法是国家通过立法制定的关 于劳动者最基本劳动条件的法律法规。包括工资法、工作时 间法、劳动安全与卫生法以及对女职工、未成年工的特殊保 护法等。劳动基准法的目的是为了改善劳动条件,保障劳动 者的基本生活,避免伤亡事故的发生。劳动基准法属于强制 性规范,用人单位必须遵守执行。
3、 劳动力市场法。劳动力市场法是调节劳动力市场、 促进劳动就业的法律规范,包括就业促进法、职业培训法、 就业服务法等。就业是民生之本,促进就业是现代国家的基 本责任。国家必须通过采取各种手段,创造就业机会,实现 劳动者充分就业。劳动力市场法是市场经济条件下通过法律 手段调节劳动力市场的重要制度,
4、 劳动权利保障与救济法。劳动权利保障与救济法, 包括劳动监察法和劳动争议处理法。由于劳动关系具有身份 属性,劳动关系一旦建立,劳动者与用人单位之间形成了管 理与被管理的关系,劳动法及劳动合同规定的劳动者享有的 权利能否实现主要取决于用人单位的行为,而在没有监督的 情
(三)我国劳动法律体系
我国现行劳动法律体系是在宪法的基础上建立起来的。
宪法的规定是我国劳动法律制度的立法根据和最高法律准 则。根据宪法规定,我国建立了以《中华人民共和国劳动法》 为核心,以其他法律、行政法规、部门规章、地方性法规和
地方政府规章、国际条约、政策性文件和司法解释等为辅助 的劳动法律体系。
我国的劳动法律体系主要包括以下部分:
1、法律。1 9 9 4年7月5日全国人大常委会通过的 《中华人民共和国劳动法》是我国劳动法律体系中的核心。
此外,由全国人大及其常委会颁布的劳动法律还有《工会 法》、《职业病防治法》、《安全生产法》、《矿山安全法》等。
2、 行政法规。由国务院颁布的劳动行政法规主要有 《女 职工劳动保护规定》、《失业保险条例》、《工伤保险条例》、《企 业劳动争议处理条例》、《劳动保障监察条例》、《劳动就业服 务企业管理规定》、《退伍义务兵安置条例》、《军队转业干部 安置暂行办法》等。
3、 部门规章。《劳动法》颁布后,劳动部随即就颁布 了2。余部配套规章,对劳动法的实施起了重要的作用。其
中,包括《集体合同规定》、《违反和解除劳动合同的经济补 偿办法》、《违反V劳动法A有关劳动合同规定的赔偿办法=、
《企业最低工资规定》、《未成年工特殊保护规定》、《职业病 报告和职业病患者处理办法的规定》、《职业介绍规定》等。
4、 地方性法规和地方政府规章。我国劳动法有一个显
著特点就是存在大虽的地方性法规和地方政府规章。 《劳动
法》赋予了省、市、自治区制定劳动合同实施办法的权力, 此后的劳动立法多有类似规定,各地制定了大虽涉及劳动关 系的地方性法规和地方政府规章。如就劳动合同方面,许多 省市都出台了相关规定,如《北京市劳动合同规定》 、《上海
市劳动合同条例》和《山东省劳动合同条例》 、《广东省劳动
合同规定》、《广州市劳动合同规定》等。
5、 司法解释。在劳动争议案件审理领域,最高人民法 院于2 0 0 1年发布的《最高人民法院关于审理劳动争议案 件有关问题的司法解释》,对于处理劳动争议也起了重要的 作用。
6、国际公约。目前,我国共批准了 2 4个国际劳工组 织通过的国际劳工公约,例如1 9 5 8年的《消除就业和职 业歧视公约》、1 9 7 3年的《准予就业最低年龄公约》 、1
9 9 9年的《禁止和立即行动消除最恶劣形式的童工公约》 、
1 9 5 1年的《同工同酬公约》1 9 6 4年的《就业政策公 约》、1 9 7 6年的《三方协商促进贯彻国际劳工标准公约》 等等。此外,我国批准加入的有关人权公约对劳动法也有很 重要的影响,包括消除一切形式歧视妇女行为公约》 、《儿童
权利公约》以及《经济、社会和文化权利国际公约》等。
二、我国的劳动立法
我国劳动立法的发展主要经历了计划型劳动立法、转型 劳动立法和市场型劳动立法三个阶段。
新中国成立后,白业待火,国家面临的中心任务是发展 生产、繁荣经济,改善人民的物质文化生活水平。劳动法成 为完成国家计划和提高劳动生产率,改善劳动者物质文化生 活的重要手段。从19 5。年开始,国家颁布了大虽劳动法 规,主要有〈冲华人民共和国劳动保险条例》、《工会法》等, 建立了与计划经济相适应的劳动法律制度。在这一时期,劳 动关系更多是一种劳动彳丁政关系,劳动者的就业、劳动条件、
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