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《公共行政学》 第 第 一章 章 绪论 自测练习 一、单项选择题 1. . 提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是(
C
),他建立了五院分立制度。
A. 康有为
B. 梁启超
C. 孙中山
D. 张金鉴 2. . 在西方,最早提出行政概念的是(
B
)。
A. 马克思
B. 亚里士多德
C. 瓦特
D. 史坦因 3. 公共行政的首要特点是它的(
C
)。
A. 政治性
B. 法制性
C. 公共性
D. 民主性 4. 中国的公共行政的最大特点是(
C
)。
A. 公平性
B. 民主性
C. 中国共产党领导政府
D. 高效性 5.
称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是(
C
)。A. 普耳
B. 斯密
C. 欧文
D. 斯图亚特 6. 发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是(
A
)。A. 威尔逊
B. 韦伯
C. 古德诺
D. 泰勒 7. 伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作( D ),它标志着公共行政学的产生。
A. 《行政学原理》
B. 《行政学》
C. 《政治与行政》
D. 《行政之研究》
8. 被称为“组织理论之父”的是(
D
)。A. 泰勒
B. 欧文
C. 法约尔
D. 韦伯
9. 德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯韦伯提出(
D
” ),因而被称为“组织理论之父” A. 14 条管理原则
B. POSDCRB, 即七项管理职能
C. 管理五项职能
D. 官僚制理论
10. 被称为“科学管理之父”的是(
A
)。
A. 泰勒本
B. 法约尔
C. 欧文
D. 韦伯 11. 被称为“行政管理之父”的是(
C
)。
A. 欧文
B. 韦伯
C. 法约尔
D. 泰勒
12. 提出管理五项职能和 14 条管理原则的是(
C
)。A. 欧文
B. 泰勒
C. 法约尔
D. 韦伯 13. 提出著名的 POSDCRB ,即七项管理职能的是(
D
)。A. 韦伯
B. 欧文
C. 法约尔
D. 古立克
14.20 世纪 30 年代,古立克把管理职能概括为(
D
)。
A. 计划、领导、人事、指挥、组织、报告、预算
B. 计划、领导、人事、沟通、协调、组织、预算 C. 领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算
D. 计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算
15. 第一位试图简历公共行政学体系的是(
A
)。A. 怀特
B. 魏劳华
C. 费富纳
D. 泰勒 16.1926 年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书:(
D
)。
A. 《政治与行政》
B. 《行政学原理》
C. 《行政学》
D. 《行政学导论》
17. 我国最早提出学习行政学的是(
B
),他于 1876 年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。
A. 康有为
B. 梁启超
C. 张金鉴
D. 孙中山 18. 我国最早提出学习行政学的是梁启超,他于 1876 年在(
C
)中提出“我国公卿要学习行政学”。
A. 《行 政学的理论与实际》
B. 《行政学》
C. 《论译书》
D. 《行政学原理》 19. 我国第一部行政学著作是张金鉴的(
B
)。
A. 《行政学原理》
B. 《行政学的理论联系实际》
C. 《行政学》
D. 《论译书》 20. 我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是(
C
)。
A. 孙中山
B. 梁启超
C. 张金鉴
D. 康有为
二、多项选择题 21. 有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围,认为国家可以分为(ABE )三种权力。
A. 立法
B. 司法
C. 监察
D. 考试
E. 行政
22. 从广义的管理的角度来界定公共行政范围的行政学家有( ACDE )。
A. 汤姆森
B. 孟德斯鸠
C. 斯密斯堡
D. 怀特
E. 西蒙
23. 传统公共行政时期,也有人称为( BDE )。
A. 动态行政时期
B. 科学管理时期
C. 人际关系时期
D. 静态公共行政学时期
E. X 理论时期
24. 奠定公共行政学理论基础的代表人物是(AB ),他们提出了政治与行政分离的观点。
A. 古德诺
B. 威尔逊
C. 法约尔
D. 韦伯
E. 泰勒 25. 作为行政学的学科体系的建立是由( ABD )完成的。
A. 怀特
B. 费富纳
C. 泰勒
D. 魏劳华
E. 韦伯 26. 作为行政学的学科体系的建立是由(
ABC
)完成的。
A. Y 理论时期
B. 动态行政学时期
C. 行为科学时期
D. 静态公共行政学时期
E. X 理论时期 27. 公共行政学的特点是(ABCDE )。
A. 公共行政学是政治性较强的学科
B. 公共行政学是应用性的学科
C. 公共行政学研究的广泛性
D. 公共行政学的发展性
E. 公共行 政学是一门交叉学科和边缘学科
三、问答题 28. 简述公共行政的特点。
( (1 )公共行政之首要特点是它的公共性; ( (2 )公共行政的政治性; ( (3 )公共行政具有严格的法制性; ( (4 )公共行政的民主性; ( (5 )公共行政的公平性; ( (6 )公共行政的高效性。
29. 简述公共行政产生的历史条件。
( (1 )公共行政学的产生是工业社会高速发展要求加强公共行政管理的必然结果; ( (2 )公共行政学的 产生也是管理学、政治学、法学、经济学等相关学科发展的必然结果。
30. 简述公共行政学的特点。
( (1 )公共行政学是一门交叉性学科 和边缘性学科; ( (2 )公共行政学是应用性的学科; ( (3 )公共行政学是政治性较强的学科; ( (4 )公共行政学研究的广泛性; ( (5 )公共行政学的发展性。
31. 简述公共行政学的研究对象。
( (1 )公共行政研究政府能够管什么; ( (2 )公共行政学研究政府应该管什么; ( (3 )公共行政学研究政府管理由谁来管; ( (4 )公共行政学研究政府管理怎么管; ( (5 )公共行政学研究政府管理为什么管,也就是管理的目的。
32. 简述公共行政学的研究方法。
( (1 )公共行政学的研究取向; ( (2 )理论与实践相结合的方法; ( (3 )哲学研究方法; ; ( (4 )跨学科的研究方法; ( (5 )实证研究方法; ( (6 )比较研究方法。
四、论述题 33. 试论述公共行政的作用。
( (1 )公共行政是对国家的治理。公共行政是政府行政,是政府对国家的治理。一个国家的公共行政决定了一个国家的治理水平,善政才有善治。公共行政就是治国安邦,它的核心问题是如何管理好国家,如何使社会全面快保 速地发展,使人民安居乐业。公共行政就是为国家的政治、经济、文化和社会发展提供保 证,就是执行国家意志和实现公共利益。
( (2 )公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证。公共利益必须由政府予以贯彻 执行才能实现。只有政府才能满足人民群众的有关社会稳定、社会公平、社会安全的需要。如果政府不能实现公共利益,就必然缺乏存在的合法性。
( (3 )公共行政是发展社会主义市场经济的保证。正确处理好政府与市场之间的关系,是公共行政的重要课题,也是政府的重要责任。政府有管理市场、规范市场的责任。如果没有公共行政对社会主义市场经济进行有效的管理,市场经济就不能健康有序地发展。
( (4 )公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证。没有一个高效、民主、公平的政府,社会就不可能有各方面的快速发展,政府没有高质量的决策 能力、快速的应变能力和高效的处理事务能力,就会在残酷的国际竞争中就会败下阵来。学习和研究公共行政学的目的就是提高和完善政府的管理,尽快把我国建设成为现代化的强国。
( (5 )公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的公务员队伍的需要。公共行政学是国家公务员的基础专业学科。身为公务员,必须学习并掌握公共行政学。管理社会公共事务有其自身的特点和规律,是其他学科不能代替的。公务员学习并掌握公共行政学,在进行行政管理时就可以高屋建瓴,用公共行政学的基本理论和基本知识来认识和处理社会公共事务。而只有建立一支高素质、会管理的 公务员队伍,才能使我国长治久安,持续发展,兴旺发达。
五、名词解释 34. 公共行政 公共行政是公共组织对公共事务的管理。
35. 公共行政学 公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。
《 公共行政学》 》 第二章 行政环境 自测练习 一、单项选择题 1. 公共行政环境的(
A
)首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。
A. 特殊性
B. 约束性
C. 复杂性
D. 不稳定性 2. 美国哈佛大学教授(
D
)最先提出对公共行政环境问题进行研究。
A. 古立克
B. 德鲁克
C. 里格斯
D. 高斯
3.1961 年里格斯发表了(
D
。
),这是公共行政生态学的代表作,开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。
A. 《比较狗哥哥行政模式》
B. 《政府生态学》
C. 《美国社会与公共行政》
D. 公共行政生态学 4. 公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于 1961 年发表,该书的作者是(
A
)。
A. 里格斯
B. 德鲁克
C. 古立克
D. 高斯 5. 公共行政生态学的代表作是里格斯的(
B
)。
A. 《比较公共行政模式》
B. 《公共行 政生态学》
C. 《美国社会与公共行政》
D. 《政府生态学》 6. 融合型的公共行政模式存在于(
D
)。
A. 信息社会
B. 原始社会
C. 工业社会
D. 农业社会
7. 里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是(
A
)。
A. 棱柱型公共行政模式
B. 分散型公共行政模式
C. 衍射型公共行政模式
D. 融合型公共行政模式 8. 衍射型的公共行政模式存在于(
D
)。
A. 原始社会
B. 农业社会
C. 信息社会
D. 工业社会
9. 按照里格斯的划分 ,棱柱型是(
B
)。
A. 工业社会的公共行政模式
B. 农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式
C. 后工业社会的公共行政模式
D. 农业社会的公共行政模式 10. 组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等,其中(
B
)是组织文化的核心。
A. 道德感情
B. 价值观
C. 组织观念
D. 法律意识 11. 高斯发表于 1936 年,提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是(
A
)。
A. 《美国社会与公共行政》
B. 公共行政生态学
C. 《政府生态学》
D. 《比较公共行政模式》 二、多项选择题 12. 一般公共行政环境包括( ACDE )。
A. 文化环境
B. 管理对象
C. 经济环境
D. 政治环境
E. 自然地理环境
13. 具体公共行政环境包括(
BE
)。
A. 经济环境
B. 组织文化
C. 政治环境
D. 自然地理环境
E. 管理对象
14. 行政环境的特点是(
BCDE
)。
A. 公共性
B. 复杂性
C. 约束性
D. 不稳定性
E. 特殊性
15. 里格斯将公共行政模式划分为(
BCE
)。
A. 集中型公共行政模式
B. 衍射型公共行政模式
C. 融合型公共行政模式
D. 分散型公共行政模式
E. 棱柱型公共行政模式
16. 构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有(
ABCED
)。
A. 法律制度
B. 政治文化
C. 阶级状况
D. 政治制度
E. 政党制度
17. 下列属于文化环境要素的是(
ACDE
)。
A. 意识形态
B. 法律制度
C. 道德伦理
D. 教育
E. 价值观念
18. 具体环境也叫组织环境,它包括的因素有(
ABCED
)。
A. 组织的凝聚力
B. 管理对象
C. 组织结构
D. 组织文化
E. 组织的规章制度
19. 组织文化包括(
BCDE
)。
A. 管理对象
B. 法律意识
C. 价值观
D. 组织观念
E. 道德感情 三、问答题 20. 简述行政环境的特点。
( (1 )复杂性;(2 )约束性;(3 )特殊性;(4 )不稳定性。. 21. 简述组织文化的特征。
( (1 )组织成员的同一性程度;(2 )团队精神;(3 )对人的关心程度;(4 )组织的一体化的程度; ( (5 )风险承受程度;(6 )民主程度 ;(7 )报酬标准;(8 )重视结果;(9 )控制程度。
22. 公共行政环境的特殊主要表现在哪些方面。
( (1 )公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上; ( (2 )这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。
这些差别主要表现在自然地理、经济发展水平、人文素质、宗教信仰、风俗习惯、行政效率高低等方面。
23. 简述里格斯公共行政的三种模式及主要特点。
里格斯将公共行政分为三种模式:
一是融合型公共行政模式,是农业社会的公共行政模式,它的主要特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上的家长 制,任人唯亲,实行等级森严的世卿世禄制度; 二是衍射型公共行政模式,是工业社会的公共行政模式,它的主要特点是建立在大工业生产方式基础上的民主行政,官员依法任命,依法行政; 三是棱柱型公共行政模式,是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式,它既有农业社会的公共行政的某些特点,也有工业社会公共行政的某些特点,是两者混合体。
四、论述题 24. 论述公共行政环境的作用。
1. 公共行政环境决定、限制与制约公共行政。
2. 公共行政必须适应公共行政环境。
3. 公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。
4. 公共行政对公共行政环境也有反作用。
五、名词解释 25. 公共行政环境 公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。
26. 一般行政环境 一般行政环境是指公共行政的宏观环境,不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境、政治、经济、文化环境,也包括国际环境。
27. 自然地理环境 自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。
28. 具体行政环境 具体行政环境也叫组织环境,是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和 组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。
29. 组织文化 组织文化是指组织在一定的环境中,逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观,并支配他们的思维方式和行为准则。
《 公共行政学》 》 第三章 政府职能 自测练习 一、单项选择题 1. 公共行政学研究的核心问题是(
d
)。
a. 行政决策
b. 行政监督
c. 行政体制
d. 政府职能
2. 政府为公众服务的服务性特点首先表现在其(
a
)上。
a. 非营利性
b. 公平性
c. 普遍性
d. 平等性 3. 我国于 1998 年又进行了机原 构改革,改革后的国务院原 40 个部门减为(
c
)。
a. 31
b. 30
c. 29
d. 28 4. 政府只是充当“守夜人”的角色,也就是“夜警察”的角色的时期是(
a
)。
a. 自由资本主义时期
b. 垄断资本主义时期
c. 当代资本主义时期
d. 前资本主义时期 5. 政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是(
d
)。
a. 当代资本主义时期
b. 前资本主义时期
c. 自有资本主义时期
d. 垄断资本主义时期
二、多项选择题 6. 要正确地界定政府职能,必须正确地处理(
bcde
)的关系,同时也必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水平。
a. 政府与政党
b. 政府与社会组织
c. 政府与市场
d. 政府与公民
e. 政府与社会 7. 政府职能特点是(
)。
a. 服务性
b. 强制性
c. 系统性
d. 不可替代性
e. 普遍性
8. 马克思认为政府的基本职能有两种,即(
abe
)。
a. 社会管理职能
b. 组织职能
c. 协调职能
d. 计划职能
e. 政治统治职能
9. 从现代社会和各国政府行政实践来看,政府的基本职 能可以分为(
abcd
)。
a. 政治职能
b. 社会职能
c. 经济职能
d. 文化职能
e. 协调职能 10. 市场失效主要表现在(
abcde )。
a. 市场垄断和专制价格
b. 无知和非理性
c. 不平等问题
d. 外部性问题
e. 公共物品的提供
11. 政府失效主要表现在(
abcde )。
a. 政府的成本过高
b. 造成另一种不公平
c. 寻租
d. 资源配置的低效率
e. 政府的低效率 12. 政府的政治职能主要包括(
abcde )。
a. 民主职能
b. 发展科学技术和教育职能
c. 政治统治职能
d. 确保社会公平分配的职能
e. 保卫国家主权的职能
13. 著名经济学家萨缪尔森在《经济学》(第十六版)中,认为政府的经济职能主要有(
bcde
)。
a. 确保社会公平分配的职能
b. 通过宏观经济政策稳定经济
c. 改善收入分配 d. 执行国家经济政策
e. 提高经济效率
14. 从我国的实际情况出发,在市场经济条件下,政府的经济职能主要有(
bcde
)。
a. 改善收入分配
b. 对经 济进行宏观调控的职能,确保国民经济平衡发展的职能
c. 直接生产和提供公共物品,弥补市场不足的职能
d. 规范和稳定市场秩序,确保自由竞争的职能
e. 管理国有资产的职能
三、问答题 15. 述亚当·斯密划分的三种政府职能。
( (1 )保卫国家和社会的安全,使之不受其他独立社会的侵略和暴行;
( (2 )保护公民,使每个公民不受社会上其他人的压迫和欺侮; ( (3 )建立和维持某些公共机关和公共工程。
16. 简述政府职能的特点。
( (1 )政府职能普遍性的特点; ( (2 )政府职能的强制性特点; ( (3 )政府职能的系统性特 点; ( (4 )政府职能的不可替代性的特点; ( (5 )政府职能的服务性特点。
17. 市场失效主要表现在哪些方面? ( (1 )外部性问题; ( (2 )市场垄断和专制价格; ( (3 )公共物品的提供; ( (4 )无知和非理性; ( (5 )不平等问题。
18. 政府干预市场应该遵循哪些原则? ( (1 )政府和市场两者的功能有很大的区别,它们不能互相代替; ( (2 )政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围; ( (3 )政府干预也必须讲究成本收益; ( (4 )发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多,这是十分正常的现象。
19. 萨缪尔森认为 政府的经济职能主要有哪些? ( (1 )提高经济效率; ( (2 )改善收入分配; ( (3 )通过宏观经济政策稳定经济; ( (4 )执行国际经济政策。
20. 我国在市场经济条件下,政府的经济职能主要有哪些? ( (1 )规范和稳定市场秩序,确保自由竞争的职能; ( (2 )对经济进行宏观调控,确保国民经济平衡发展的职能; ( (3 )直接生产和提供公共物品,弥补市场的不足的职能; ( (4 )管理国有资产的职能。
21. 简述政府文化职能的主要内容。
( (1 )意识形态职能; ( (2 )发展科学技术和教育职能; ( (3 )发展文学艺术和体育卫生职能;
( (4)
)
加强社会主义道德建设的职能; ( (5 )清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能
22. 政府的社会职能主要有哪些? ( (1 )维持社会秩序,保证人身安全和私人财产安全的职能; ( (2 )确保社会公平分配的职能; ( (3 )环境保护的职能; ( (4 )社会保障职能。
四、论述题 23. 试析政府失效的主要表现。
政府失效主要表现在:
( (1 )政府成本过高。政府的行政成本很难量化,很难计算。因为政府的大多数的行政目标是模糊不清,只能定性而不能定量。这样使政府的成本和效益都很难 计算。而且政府活动的涉及面广,行政目标的变 量多,比大 较复杂,需要的成本具有很大的弹性。政府往往希望多办事情,扩张权力,扩大管理范围,这样就追求扩大 财 财政预算,而效益却无法确定。正因为成本与效益分离,往往会出现行政成本过高的现象,造成浪费。
( (2 )政府的低效率。根据帕金森定律,政府机构庞大,人员过多,成本高,效率低是一种必然趋势。由于政府受到各种因素的影响,制定出低质量的公共政策。同时,政府部门人员素质不高,公共政策执行部门执行不力等,都是造成政府低效率的主要原因。
( (3 )资源配置的低效率。在资源配置领域,因为信息不完全,政府的配置效率比市场低 。一般来讲资源配置由市场完成,而不是由政府进行低效率的配置。但 在发展中国家由于市场经济体制不健全,政府在一定领域仍然承担资源配置的作用,随着市场体制的不断完善,政府将逐步减少资源配置的作用。
( (4 )寻租。在政府干预经济的条件下,企业即寻租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经营的特许权或开发权,甚至垄断权。寻租活动不是经营活动,是 寻租者花费大量的金钱、时间和精力进行寻租,浪费了大付 量的资源。寻租者在政府的庇护下获取高额利润,消费者付出了高昂的代价,政府付出了政治成本,社会付 出 出了道德成本。
( (5)
)
造成另一种不公平。市场经济只能造成社会贫富不均,财富分配不平等。只能依靠政府进行再分配,以便使社会财富相对公平。但是,政府通过强制力进 行再分配也可能出现另一种不公平,就是政府利用强制力将富人的财富转移到穷人的手中,或者将穷人的财富集中在强势集团的手中。
24. 试述转变政府的职能,需要转变政府的哪些管理理念? 管理观念的转变是最根本的转变。如果不转变观念,就不可能建立起适应社会主义市场经济的行政体制,政府机构改革就无法走出“精简- 膨胀- 再精简- 再膨胀”的循环圈。转变政府管理的理念,需要做到:
( (1)
)
政府机构改革必须纳入法制化轨道。政府机构改革必须是法制化的改革,不能是随意性的改革。政府机构的设置,人员的增减,职权的确定,都必须有明 确的法律规定。政府机构改革必须有法律的规范,增加或精简一个人或一个机构都必须有法律根据,否则将受到法律的制裁。在政府机构中要避免人治,只能借诸法 律,别无他途。
( (2 )要实现从全能政府向有限政府的观念转变。全能政府又叫万能政府或无限政府。这个概念是西方发达国家的学者对他们的政府管的太多提出的批评。按照 他们的观点,改革后的我国政府仍然是一个全能政府。全
能政府的最大特点是经 包揽一切社会事务,垄断一切社会权力,独占一切社会资源,政治体制、行政体制和经 济 济体制重合为一,高度集权,党政不分,政企不分,政事不分。政府扮演多重角色,什么社会事务都管,因此他有无限责任。其结果反而使自己处于很尴尬的境地。
实际上应从根本上改变全能政府的观念,政府的管理是有限社 的,责任也有限。政府不是全能的,不要去管管不了也管不好的事。政府应该低限度地干预经济,干预社 会的各方面事务。
( (3 )要实现从权威主义行政向民主行政的转变。权威主义行政即精英行政,它是建立在大卫·李嘉图的“群氓假设”的基础之上的。它 只相信政府,只相信政 府能够管理好社会公共事务,只相信少数精英人物有足够智行 慧和能力进行管理。它不相信人民群众有参与能力和管理能力,在这种权威主义思想的指导下,难以进行 民主行政的建设。但现在是信息社会,虚拟社会、电子政府和网上团体已经存在,民主思想将广泛传播,民主行政也必然因应而出。民主行政就是人民群众有参政权 和议政权以及知情权,只有实现从权威主义行政向民主行政概念上的转变,政府职能才能实现真正的转变,才能真正做到机构精简。
( (4 )在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变。统治方式是阶级对阶级的统 治,可以说是对敌对阶级的管制方式。但是这种方式不能用来处理人民内 部矛盾。人民内部出现的各种问题是依法进行管理的问题,而不是仅用行政强制的办法,甚至采用暴力方式予以解决。政府处理各种社会事务也不能用统治方式进行 管理,而必须用管理方式进行管理。只有从概念上实行转变,才能在管理方式上有所突破,才能确立人民群众的主导地位。应该树立为公众服务而不是管制公众的民 主意识。国以民为本,政府是为公民服务的,干部是人民公仆。如果不能实现从统治方式向管理方式的转变,也不可能实行民主行政。
( (5 )实现从以官为本到以民为本 的彻底转变。以官为本在组织建设是官本位;在领导方面表现为长官意志和一言堂,谁官大权大谁就说了算,这样必然形成一 种唯上之风,长官意志和一言堂大行其道。如果不根除这官 种长官意志和一言堂,就不可能实现从权威主义的行政向民主行政的转变。以官为本造成了社会行政化和官 僚 僚化,如果不以民为本,不实现行政民主,政府的合法性就很难得到认同。政府机构改革,如果仅仅是机构和人员的增减,而不从根本上改变人的观念,那么,就不 能实现政府职能的真正转变。转变观念不是少数政府官员的事情,广大人民群众也必须转变观念。
25. 要实现政府职 能的转变,就必须正确界定政府在社会中的角色,要做到这一点,你认为政府需要处理好哪些关系? 要实现政府职能的真正转变,就必须正确确定政府在社会中的角色。要做到这一点,就必须正确处理好政府与社会、政府与市场、政府与企业、政府与事业单位、政府与社会组织以及政府与公民之间的关系。
( (1 )正确处理政府与社会之间的关系。政府与社会之间的关系是政治学的核心问题,也是公共行政学研究的重要问题。管理的目的和宗旨都是为社会服务,任 何背离这一根本价值的政府行为都必然削弱政府的合法性。因此,政府在社会中的作用应当定位在除了 政府必须行使政治统治职能之外,社会管理职能是有限度的, 政府只管理社会依靠自身力量无法解决的社会事务,而那些凡是社会能够进行自我管理的领域,政府放手让他们自己去管。这就要求政府不能垄断所有的社会权力, 不能包揽所有的社会事务,必须分权给社会,否则政府就会既管不了,也管不好。
( (2 )正确处理政府与市场之间的关系。政府与市场之间的关系是政府与社会之间的关系的重要内容。政府与市场在各自领域所起的作用是不能互相代替的。市 场是以利润为基础的,它在资源配置方面优于政府;政府是以权力为基础的,它在规范市场和公平方面 优于市场。政府对市场的管理是依法管理,是宏观控制和间接 管 管理,是按市场规律进行管理,是低限度的干预。同时,政府必须弥补市场的失效,不能经常用行政手段去干预市
场,否则,社会主义市场经济就不可能建立起来。
( (3 )正确处理政府与企业之间的关系。社会主义市场经济必须要求企业作为独立法人资格进入市场,面对激烈的市场竞争,企业必须有灵活的应变能力,要有 自主权和自决权。政府除了管理国有资产的保值增值之外,政 其他的权力都应该归还给企业。政府与企业分开,政府不再扮演企业经营者的角色,有利于廉政建设。政 府一般不直接从事以 赢利为目的生产经营活动,因为行政权力进入市场是没有竞争对手的,必然造成垄断。
( (4 )正确处理政府与事业单位之间的关系。事业单位是我国比较特殊的现象,这些年来,政府对它们进行了改革。在我国除了确保基础教育和基础科学研究之 外,其余的都可以走入市场。事业单位面临的老大难问题些 是单位制。就是单位办社会。现在必须进行改革,不改革就没有出路。随着我国社会保障制度的建立,这些 问 问题将会逐步得到解决。
( (5 )正确处理政府与社会组织之间的关系。这里所说的社会组织是指除了企事业单位之外的其他社会组织。在改革开放之后,这 类社会组织发展很快,在社会 中的作用也越来越大,能够减轻政府的负担。许多政府管不着 了也管不好的社会事务都由它们承担。它们是社会自组、自助、自理的组织。尤其是社会中介组织,起着 沟通与桥梁的作用。既减轻了政府的负担,又方便了公众。政府放手让中介组织承担一些社会责任。这些社会组织虽经授权有行政管理职能,但它们并不是政府,也 不是变相的政府。
(6 )正确处理政府与公民的关系。在任何社会中,政府为公民提供服务,公民离不开政府。尤其是现代社会,许多事情公民更无法离开政府,必须靠政府予以解决 或给予帮助。但政府对公 民的责任是有限的,不能像在全能政府条件下,政府包揽一切事务,政府必须摆脱那些不应该由其管理的而应该由公民自理的事情,只有那 些确实依靠自身力量不能解决的,不能自理自立的,政府应该给予帮助。政府不能对公民负责一切,公民也不能事事依赖政府。政府责任有限,公民必须自立自理。
五、名词解释 26. 政府职能 政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。
27. 政府的政治职能 政府的政治职能是指政府在国家和社会中所起的政治作用。
28. 市场体制 市场体制是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用,实。
现在全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。
29. 市场失效 市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率,并且不能解决外部经济与外部不经济的问题以及社会公平问题。
《 公共行政学》 》 第四章 行政体制 自测练习 一、单项选择题 1. 行政体制的核心问题是(
C
)。
A. 行政权利的划分
B. 公共组织设置
C. 上诉三者,即 ABC
D. 政府系统各级各类 2. 行政体制的滞后性是由其(
D
)演变而来的。
A. 政治性
B. 继承性
C. 系统性
D. 稳定性
3. 内阁制,于 起源于 18 世纪的(
B
)国,后来为许多西方国家所采用。
A. 日本
B. 英国
C. 美国
D. 加拿大 4. 总统制,起源于 18 世纪末期的(
A
)国,是以总统既为国家元首,又为政府首脑的中央政府组织形式。
A. 美国
B. 巴西
C. 埃及
D. 英国 5. 法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是(
C
)。
A. 内阁制
B. 总统制
C. 半总统制
D. 委员会制 6. 委员会制又称合议制,起源于 19 世纪中期的(
B
)。
A. 瑞典
B. 瑞士
C. 奥地利
D. 芬兰 7. 英国地方政府形式是最典型的(
A
)体制。
A. 自治体地方政府
B. 行政体地方政府
C. 三权分立制地方政府
D. 民主集中制地方政府 8. 典型的行政体地方政府是(
A
)国的地方政府。
A. 德国
B. 印度
C. 加拿大
D. 英国 9. 对于一般的省、市、县、乡而言,实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是(
A
。
)的行政区。
A. 特殊型
B. 传统型
C. 发展型
D. 现代型 10. 回归后的香港行政区和澳门行政区属于(
B
)的行政区。
A. 特殊型
B. 特殊型
C. 现代型
D. 传统型 二、多项选择题 11. 行政体制的特点主要有(
ABCED
)。
A. 严格的系统性
B. 鲜明的政治性
C. 较强的稳定性
D. 相对的滞后性
E. 历史的继承性
12. 按社会制度划分,行政体制可分为(
BCDE
)。
A. 原始社会的行政体制
B. 奴隶社会的行政体制 C. 封建社会的行政体制
D. 资本主义社会的行政体制
E. 社会主义的行政体制
13. 以行政权力的划分作为标准来进行分类,可以把行政体制分为(
BCD )
)。
。
A. 行政领导体制
B. 行政区划体制
C. 地方政府体制
D. 中央政府体制
E. 中央与地方关系体制 14. 下列实行内阁制的国家有(
CDE
)。
A. 阿根廷
B. 津巴布韦
C. 比利时
D. 加拿大
E. 斯里兰卡 15. 下列实行总统制的国家有(
AE
)。
A. 墨西哥
B. 新加坡
C. 丹麦
D. 德国
E. 埃及
16. 下列实行半总统制的国家有( ABCED
)。
A. 芬兰
B. 葡萄牙
C. 奥地利
D. 苏联解体后的俄罗斯联邦
E. 坦桑尼亚
17. 地方政府体制的类型主要分为(
BCD
)。
A. 制地方政府
B. 自治体地方政府
C. 三权分立制地方政府呢
D. 公共行政学是政治较强的学科
E. 议行合一制政府
18. 行政区划的类型可以分为( ACE )。
A. 传统型
B. 现代型
C. 特殊型
D. 经验型
E. 发展型
19. 行政区划体制应遵循的原则有(
ABCDE
)。
A. 有效管理原则
B. 有利于发展的原则
C. 民族自治原则
D. 政治原则
E. 尊重历史传统 的原则
三、问答题 20. 简述行政体制的特点。
( (1 )鲜明的政治性;(2 )较强的稳定性;(3 )严格的系统性;(4 )相对的滞后性;(5 )历史的继承性。
21. 如何理解行政体制鲜明的政治性特点? ( (1 )行政体制必须体现政治和政治体制的要求,是实现政治统治目标,加强政府合法性功能的体制性的和强制性的工具。行政体制的确立和改革必须由政治权威决定,它附属于政治权威和政治体制。
( (2 )国家意志和公共利益必须通过行政系统贯彻才能实现。
( (3 )行政体制是以各级各类行政组织有效地管理社会公共事务为价值的。政府公平、高效地 处理社会公共事务,满足广大公众的要求,就扩大了政治统治基础。那种认为公共行政是纯事务性的管理是不符合实际的。
22. 如何理解行政体制较强的稳定性特点? ( (1 )行政体制是由政治体制的稳定性决定的。一个国家的政治体制一般是不会轻易变动的,因为它涉及到政治统治和社会稳定的大问题。
( (2 )一种行政体制一旦形成,便不会经常变动。它不仅可以确保公共行政管理的有序性,也可以确保社会的稳定。
23. 简述委员会制的特点。
国家的最高行政机关是由联邦议会选举产生的联邦委员会,联邦委员会是联邦议会的执行机关。它必须服从并执行 联邦议会所做的决定和政策,无权否决联邦议会所 通过的法律和决议,也无权解散联邦议会。联邦议。
会也无权迫使联邦委员会辞职,当联邦议会否决联邦委员会的提案时,并表示对委员会不信任,委员会不必辞职。
联邦委员会的组成人员由政党推荐,议会选举产生,但他本人并不一定是该政党的领袖或成员。委员会委员一旦当选之后,不对其所属政党负责,而只对委员会集体负责。委员会委员不一定是议员,如果是议员,则必须放弃议员资格。
联邦委员会采取合议制,各委员们地位完全平等,职权完全相同,政府的一切决策都由委员会集体讨论,以少数服从多数的原则 予以通过。联邦主席或总统对外代表国家,地位与其他委员完全相同。
24. 简述内阁制的特点。
实行内阁制的国家是以国家议会为国家最高权力机关。国家议会拥有立法权和监督内阁的权力,是国家政治活动的中心。国家元首一般是世袭的国王或天皇或由公民 选举产生的总统担任。国家元首代表国家,但不是政府首脑。内阁由在议会中占有多数席位的一个政党或几个政党组成政党联盟的领袖,经国家元首任命组成。在议 议 会中占有多数席位的党的领袖,经国家元首提名并经议会同意,才能成为内阁首相或总理,内阁成员也是议会议员。内阁首相或总理是国家最高行 政首长,是政府首 脑,但不是国家元首。国家元首发布的命令和法律必须由内阁首相或总理及有关阁员的副署才发生效力。
内阁首相或总理是国家实际权力中心。内阁是国家的决策中心。内阁成员由首相或总理在执政党内挑选,并任命他们担任政府各个部门的重要职务,授予他们相应的权力。
政府或内阁不向国家元首负责,但必须向议会负责,接受议员的质询,解释政府的政策和决定。议会有罢免首相或总理的权力。
25. 简述总统制的特点 总统由全国选民直接选举产生,不需要议会批准。总统既是国家元首,又是国家最高行政机关的政府首脑。总统对全国选民 负责,不对议会负责。政府由总统组阁,不需要得到议会大多数的支持。议会中的政党对总统没有直接的决定性影响,总统所在的政党并不一定是议会中的多数党。
总统是国家的权力中心和决策中心。由总统组织和领导内阁,各部部长是内阁成员。内阁成员不能兼任议会议员。
总统没有向议会提出法案的权力,但对议会通过的法案有签署权,并且有否决权。但是,议会也可以以三分之二的多数推翻总统的否决,该法案就可以立即成为 法律生效。议会没有对总统投不信任票或迫使总统辞职的权力,但可以对总统违法违宪的行为进行弹劾。总统也无权解散议会。
26. 简述半总统制的特点。
经全民投票当选的总统是国家元首,但又掌握行政权,总理是名义上的政府首脑。宪法规定行政权属于总统和总理。这样,政府实际上有两行政首长。总理领导政府,对议会负责,而不对总统负责。
总统是实际的权力中心,他不对任何机关负责,但是他有很多权力。他有召集议会特别会议、签署法令、发布命令、公布法律等权力,负责制定外交政策。他有权任命总理和各部部长,主持内阁会议,发布总统咨文。
议会通过谴责案即对政府不信任投票案或对政府的政策进行否决时,总理必须向总统提出总辞职。总统有解散议会的权力,也有否决议会通 过的法案,将重要法案提交全民公决的权力。同时,总统又是国家军队的最高统帅,有指挥军队的权力。
27. 简述部长会议体制的特点。
部长会议由国家最高权力机关选举产生,是国家最高权力机关的执行机关。它对国家最高权力机关负责,要服从它的决定,无权与它抗衡,也无权将它解散。
部长会议由部长会议主席、第一副主席、副主席、各部部长、各国家委员会主席和其他有关人员组成。它有权按照宪法来领导和管理国家一切政务。
部长会议主席团是其常设机构,由部长会议主席、第一副主席和副主席组成,人数较少。部长会议主席团集体掌握国家行政权力 ,集体决策,实行会议制,不实行政府首脑负责制。
28. 简述中国国务院体制的特点。
中华人民共和国国务院是中国最高行政机关,由每届全国人民代表大会第一次会议产生,是中国最高权力机关的立法机关的执行机关。国务院对全国人民代表大会及其常委会负责并报告工作。
国务院组成人员包括总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院总理由中共中央按法定程序推荐,由国家主席提名,经 全国人民代表大会全体代表过半数通过,由国家主席任命。国务院其他组成人员均由中共中央推荐,总理提名,经全国人民代表大会 全体代表过半数通过,由国家主 席 席任命。
国务院实行总理负责制,总理领导国务院,副总理和国务委员协助工作。总理召集和主持国务院全体会议和国务院常务会议。国务院工作中的重大问题,必须经 过全体会议和常务会议讨论。国务院向全国人民代表大会及其常委会提出的提案,任免人员,发布的决定、命令和行政法规,都必须由总理签署。国务院各部、各委 员 员会实行部长、主任负责制。
29. 简述自治体地方政府体制的特点。
( (1 )地方自治政府具有“权力合一”特点,行政与立法分权比较模糊不请,没有一个十分确定的强有的地方行政首长。
( (2 )地 方政府是以由议员们选举产生的地方议会为中心,由地方议会和各委员会组成。地方议会的各委员会是实际处理各种地方议会事务的机构。地方议会任命各种常任官员组成执行部门,处理日常行政事务。
( (3 )地方政府具有独立地位和法人地位,这种地位一般由议会立法授予或法律授予。地方政府的职责、权限由议会立法确定,在法定范围内地方政府有充分的自治权,中央政府不予干预。
( (4 )中央政府与地方政府在法律上是一种伙伴关系,但实际上中央政府也对地方政府进行立法监督、行政监督和财政监督。同时,各级地方政府没有隶属关系。
30. 简述行政体地 方政府体制的特点。
( (1 )德国地方政府实行公共行政的隶属原则,是建立在“地区整体从属”的基础之上的。各级政府部门对本级政府负责,下级政府整体上对上级政府负责。
( (2 )联邦政府负责制定政策、法律和规章,但大部分是由州政府负责执行。县、乡镇政府负责承担大量的联邦政府和州政府委托处理的社会公共事务以及地方 社会公共事务。因此,地方政府具有地方自治单位和下级行政机关的双重属性。中央政府与地方政府的隶属关系比较明显。
( (3 )上级政府仅履行那些下级政府不能履行的社会公共管理职能。联邦政府负责制定全国性的法律、政策,除国 防、外交、铁路和邮政等涉及到主权和全国性的事务之外,其他事务委托给州政府负责管理,州政府把这些行政职能分配给州政府的职能部门和地方各级政府。
( (4 )联邦政府、州政府和地方政府由有关的法律确保它们的法律地位,法律上和理论上它们是一种平等的关系,是一种辅助关系。而实际上是一种上下隶属的不平等关系。
31. 简述民主集中制地方政府体制的特点。
( (1 )中国地方政府是中央人民政府的下级执行机关,下级政府是上级政府的执行机关。
( (2 )各级地方政府由各级人民代表大会选举产生,是各级人民代表大会的执行机关。
( (3 )各省、直 辖市有一定的自主权,自治区有自治权,香港特别行政区和澳门特别行政区有高度自治权。
( (4 )各级地方政府必须接受上级和同级的中国共产党委员会的领导,执行党的常委会和委员会所做的决定和制定的政策。政府的主要领导成员是党的常委会成员。
四、论述题 32. 你如何理解行政体制? ( (1 )经济体制决定并制约行政体制,行政体制也影响和制约经济发展。作为政治体制的重要组成部分的行政体制,是上层建筑的重要组成部分。经济基础决定 上层建筑,有什么样的经济体制就有与之相适应的政治体
制,也就有相适应的行政体制。行政体制必须随着经济 体制的变化而变化,随着经济体制的发展而发展。同 时 时行政体制也影响和制约经济体制。如果行政体制相对滞后,必然影响和制约经济发展。因此,行政体制不仅要适应经济体制,同时,也必须不断地进行调整和改 革,以适应和促进经济发展。任何经济体制改革如果不进行相适应的行政体制改革,经济体制改革是不可能进行到底的。
( (2 )政治体制决定行政体制,行政体制是政治体制的重要组成部分。政治体制决定行政体制。行政体制的性质、公共行政宗旨和运行方向,行政体制的构成形 态,政府职能的范围、程度和方式,政府的集权与分权,政府权力体系的结构要定 素,以及政府与社会、市场、社会组织和公民的关系等,这些都是由政治体制决定 的。因此,行政体制也必须适应政治体制的要求,随着政治体制的发展变化而发展变化。但行政体制也不是完全被动的,它也必然影响政治体制。应该看到,如果政 治体制不进行根本变革,行政体制要实现根本的变革是不可能的。
( (3 )行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置,以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置。它涉及到中央政府的权力划分与配置,涉及到政 府集权与分权的程度,涉及到政府组织的纵向结构和横向结构的权力划分与配置。权力的配置与划分是 以有效管理社会公共事务为出发点的,是以充分发挥政府职 能,促进经济发展和社会进步为目标的。经济、效率、民主、公平是行政体制的重要价值。它们决定了集权与分权的程度和地方自治的程度。
( (4 )科学技术推动行政体制的变革。现代科学技术的广泛使用,信息技术的飞速发展,虚拟社会和电子政府的出现,强烈地冲击着公共行政和行政体制。科学 技术的应用使公共行政发生了许多变化,行政体制也随之必 发生改变。科学技术的发展必然推动公共行政的组织结构的变化,使公共行政走向电子政府和民主行政,必 然 然引起行政体制的变革。
( (5 )文化对行政体制 的重要价值作用。尽管政治体制和经济体制对行政体制的作用和影响是决定性的,但应该看到,文化对一个国家的行政体制的重要价值作 用也是不可低估的。行政体制的内核是文化价值体系,它引 为政府提供了行为规范和施政方向,为政府官员提供了价值观、权力观和思维方式。文化对公共行政既有引 导 导作用,又有约束作用。优秀的现代文化和传统文化把公共行政引向科学的、规范的、民主的、法制化的公共行政,但是落后的、腐朽的文化往往破坏公共行政规 则,扭曲政府官员的价值观和职务行为,甚至制约行政体制。
33. 试述行政体制的作用。
( (1 )科学的行 政体制能够提高政府生产力,提高行政效率。科学的行政体制能够调动中央政府和地方政府以及各级各类公共组织的积极性和创造性,能够使国家 公务员充分发挥他们的智慧和才能,这样才能提高政府生产力,提高行政效率。要做到提高政府生产力,提高行政效率,就要使行政体制符合社会需要和社会发展的 实 实际。高效的行政体制才能创造出高效的政府生产力。
( (2 )科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展,提高国家的竞争力。科学的行政体制是促进社会高速、全面发展的体制保证。科学的行政体制不仅能 够确保中央政府的权威,而且能够调动地方政府或 下级政、 府的积极性;不仅确保政府能够高效、高质量地向公众提供各种公共物品和服务,而且能够为社会、市场、 各 各种社会组织和公民提供广阔而安全的发展空间。从而使社会全面高速地发展,提高国家竞争力。
( (3 )科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。对国家公务员依法进行科学的分类管理,是行政体制的重要内容。它的有序的规范的管理, 可以为大批的德才兼备的行政领导者和优秀的国家公务员的而 涌现提供有利的条件,为年轻的国家公务员的茁壮成长创造一种氛围。行政体制是一种能够使人才脱颖而 出,也能够压制人才成长的宏观机制。因此,建立并健全行政体制是十分重要的。
( (4 )科学的行政体制是公共行政民主化的保证。依法保证行政权力的...
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